河北省財政廳關於加強農業綜合開發工作的意見

創新農業綜合開發項目庫動態管理機制，大力加強項目庫建設，年內要建立全省農業綜合開發項目資料庫和信息平台。 農業綜合開發項目和資金要進一步向糧食主產區傾斜，著力打造我省糧食生產核心區和農業優勢產業集群。 農業綜合開發項目實行資金和項目管理有機結合，以資金投入確定項目規模，以項目為載體管理資金。

一、總體要求
全省農業綜合開發工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村主線，資金安排通過向高標準農田建設聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦，著力打造糧食生產核心區和農業優勢產業集群，強化資金和項目兩項管理，落實建設高標準節水農田、推進農業產業化經營、促進農業科技進步、改善和保護生態環境四大任務，努力開創全省農業綜合開發工作新局面，為發展現代農業、建設社會主義新農村、統籌城鄉發展作出新的更大貢獻。
二、主要任務
(一)大力建設高標準節水農田。落實全省建設4000萬畝高標準農田的目標任務，打造糧食生產核心區。以80個糧食主產縣(市、區)為重點，大幅度傾斜投入，提高建設標準和投資標準’加大中低產田改造力度，建設高標準節水農田。加強農田水利工程建設，提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力建設。抓好農業節水工作，大力推廣套用農業節水新技術、新措施、新工藝，提高水資源利用率。堅持田水路林山綜合治理'增強農業抗禦自然災害的能力。
(二)積極推進農業產業化經營。加強高效農產品種植養殖基地建設，加大對糧棉油和畜禽等大宗農產品良種繁育基地的支持力度，著力推進農產品專業化、規模化和標準化生產'逐步形成優勢突出、特色鮮明的優勢農產品產業帶。合理開發利用山地資源，支持發展木本糧油和優質果品基地等特色產業。加大對農業產業化龍頭企業扶持力度，集中力量支持特色農產品加工'，造農產品加工優勢產業集群，培育知名品牌，推進現代農業產業體系建設，提高農業整體競爭力。完善龍頭企業與廣大農民的利益聯接機制，積極扶持農民專業合作社，為農業結構調整服務。支持農產品貯藏保鮮、產地批發市場等流通基礎設施建設'為農戶生產和農產品流通提供健全的保障體系。
(三)著力促進農業科技進步。增加農業科技資金投入'大力推廣資源節約型先進適用技術，支持良種良法的套用推廣，搞好先進適用技術的組裝配套。加強對農民的培訓，不斷提高農民科學種田水平。推進農科教相結合的發展模式，支持項目區龍頭企業與大專院校、科研單位合作，推廣先進適用新技術。扶持農產品標準體系、檢驗檢測體系和環境評價體系建設，統籌基地建設和加工生產過程，推進標準化生產。努力把項目區建成現代農業科技示範區，並發揮示範帶動作用。
(四)切實改善和保護農業生態環境。加強以小流域綜合治理、草原保護、土地沙化治理為主要內容的生態綜合治理。繼續實施生態建設，搞好壩上生態農業、太行山綠化和黃河故道防沙治沙等工程建設。支持發展資源節約型、環境友好型的生態農業和農業循環經濟，提高農業可持續發展能力。在平原項目區，加強農田林網建設，為高標準農田提供生態屏障；在丘陵山區，選擇具備一定基礎的縣(市、區)，結合生態治理，建設優質乾鮮果品生產基地；在壩上地區，以小流域或區域為單元進行田水路林山草綜合治理，建設良好的生態系統，構築綠色生態屏障，為京津阻沙源、涵水源。
三、健全機制
(一)建立健全資金投入和分配機制。在資金投入上，創新並嚴格執行財政資金“倒配製”，根據國家年度投資計畫，足額落實地方配套資金。充分調動農民和產業化經營項目單位籌資投勞的積極性，按照國家確定的投入比例落實自籌資金。同時，大力吸引金融資金、民間資金及外資等其他資金投入農業綜合開發，形成多元投入機制，充分發揮財政資金的引導作用和“乘數效應”。在資金分配上，不斷完善資金分配辦法，按照“綜合因素法”分配各市、縣(市、區)年度資金規模。科學合理確定各因素所占比例及各市、縣(市、區)的投資基數，突出農業綜合開發扶持重點，並充分體現獎優罰劣。
(二)建立健全項目庫動態管理機制。創新農業綜合開發項目庫動態管理機制，大力加強項目庫建設，年內要建立全省農業綜合開發項目資料庫和信息平台。對項目庫內的項目進行科學分類，定期滾動更新，搞好項目的遴選、論證、審核、排序和現場考察記錄，及時公開項目申報信息，保證公平、公開、公正優選申報項目。為細化預算編制、增強預算透明度、提高項目評審質量、完善項目扶持政策、推進績效評價發揮支撐作用。
(三)建立健全項目實施監控機制。農業綜合開發項目申報，要實行競爭立項，通過認真篩選、實地勘察、廣泛徵求民眾意見、組織專家評估、立項公示等環節，確保科學準確選項立項。農業綜合開發項目建設，要認真執行工程建設標準和技術規範，全面實行工程監理制、工程和物資招標制、資金和項目公示制，保證項目計畫落實和工程建設質量。農業綜合開發資金要嚴格執行專人管理、分賬核算和專款專用要求，進一步強化和完善縣級財政資金報賬制，保證資金安全運行、有效使用。加強農業綜合開發已建工程的管護，創新管護模式，明確管護主體，落實管護責任和管護資金，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。
(四)建立健全項目績效評價機制。本著重點突出、分類合理、簡便易行、可信度高的原則，健全完善指標體系和實施辦法，加強對資金到位率、實際完成率、支出合格率、支出達標率、任務完成率、工程完成率、工程完好率、目標完成率、目標達標率、經濟效益、增產增收額、科技進步、農民素質提高等進行績效評價，採取定性分析與定量分析相結合的辦法，建立科學合理的績效評價機制。
(五)建立健全項目與資金管理責任機制。各級各有關部門要建立健全激勵約束機制和責任追究機制，堅持對農業綜合開發年度項目和資金計畫執行情況進行驗收考核，考核結果作為分配下年度資金規模的主要依據。對農業綜合開發項目和資金管理各階段、各環節的工作實行責任制，把管理責任落實到人，堅持誰考察誰負責、誰審查誰負責、誰驗收誰負責，實行責任追究機制。
(六)建立健全項目縣動態管理機制。根據《國家農業綜合開發縣管理暫行辦法》，按照“總量控制，適度進出，獎優罰劣，分級管理”的原則，不斷完善開發縣(市、區)動態管理機制，充分體現農業綜合開發集中資金、重點投入、規模開發、規範管理的要求。要結合實際，對領導不重視、開發工作落後的實行末位暫停。對在項目和資金管理中存在違紀違規問題的，要視情節輕重暫停直至取消開發縣資格。逐步將一些開發潛力大、工作積極性高的農業大縣納入農業綜合開發扶持範圍。
四、保障措施
(一)加大財政資金引導力度。努力做好各項工作，積極爭取中央財政資金更大支持。在年度財政預算中落實農業投入的增長比例，保證各級配套資金的落實。鼓勵各類支農資金按照“渠道不亂、用途不變、各計其功、各盡其責、形成合力”原則，以農業綜合開發項目為載體，聚焦資金安排、聚焦項目布局，推進規模開發。鼓勵市、縣(市、區)政府拿出部分財政資金，自主立項開展農業綜合開發。繼續探索先建後補、以獎代補等機制，吸引信貸資金、社會資金及國外資金投入農業綜合開發。充分發揮農民民眾在農業綜合開發中的主體作用，鼓勵引導項目區廣大農民民眾自願為其直接受益的項目建設投資投勞。
(二)突出項目支持重點。農業綜合開發項目和資金要進一步向糧食主產區傾斜，著力打造我省糧食生產核心區和農業優勢產業集群。重點支持糧食生產核心區建設，把改造中低產田作為重中之重，以80個糧食主產縣(市、區)和優勢農業產業基地縣(市、區)為重點，整體規劃，分期實施，梯次推進。落實國家新增1 000億斤糧食規劃，穩定面積、依靠科技、提高單產、增加總產，搞好農業綜合開發高標準農田示範工程建設。加強優勢主導產業基地建設，改善項目區農業生產條件，培育壯大區域主導產業。加強中型灌區節水配套改造，堅持推行網管式輸水，大力推廣膜下滴灌、鹹淡混澆、雨養農業、集雨農業、管理節水等節水技術措施。加大農業科技推廣力度，集成投入各項增產增收增效措施。重點支持農業優勢產業集群建設，在資源條件好、生產規模大、區位優勢明顯、發展前景廣闊的農業優勢產區，優選扶持30個農業優勢產業集群示範縣，給予重點扶持，打造一批具有國際競爭力的優勢產業集群。支持糧食主產區做大做強糧食產業，促進糧食市場、流通、加工的產業經營，延長產業鏈條，拓寬增收渠道，提高糧食產業的效益和競爭力。
(三)推進高標準糧田建設。按照《國家發展改革委財政部水利部農業部國土資源部關於印發縣級農田水利建設規劃編制大綱進一步規範和完善規劃編制工作的通知》(發改辦農經[2009] 2348號)要求，由縣級政府統一協調，將發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧開發等部門負責的建設內容，一併納入農田水利設施建設統一規劃，並與水資源綜合規劃、土地利用總體規劃、農業綜合開發規劃、扶貧開發規劃、新農村建設規劃等相銜接，綜合規劃農田水利設施、土地調整、方田林網、田間道路、機械化作業等內容，確保農田水利建設符合現代農業要求和滿足新農村建設的需要。強化部門規劃約束，明確責任，建立協作機制，確保各部門按照規劃共同推進高標準糧田建設。
(四)加強資金和項目管理。農業綜合開發項目實行資金和項目管理有機結合，以資金投入確定項目規模，以項目為載體管理資金。嚴格執行國家和我省各項管理制度及相關政策法規，不斷完善細化農業綜合開發管理制度辦法，推進依法行政。嚴格農業綜合開發項目選項立項、計畫編報、審查批覆、計畫執行、資金支出等全程管理，認真開展專項檢查、在建項目中期檢查、竣工項目驗收，及時發現查處工作中存在的問題。
(五)切實加強組織領導。各級政府要高度重視農業綜合開發工作，切實加強領導，給予重點支持。農業綜合開發有關部門要加強協作，充分發揮行業技術優勢，實施好農業綜合開發項目，結合產業和行業發展需求，完善建設規劃，科學合理布局，集中安排資金投入。
(六)大力加強作風建設。穩定和加強農業綜合開發工作機構，建設一支“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉明”的農業綜合開發幹部隊伍。積極轉變工作作風，掌握先進的管理手段和方法，不斷提高服務能力和工作水平。