概述
江蘇省教育委員會、江蘇省經濟體制改革委員會、江蘇省計畫與經濟委員會、江蘇省人事廳、江蘇省財政廳、江蘇省國家稅務局、江蘇省地方稅務局、江蘇省國有資產管理局關於中國小校辦企業體制改革的若干意見
各市、縣教委（教育局）、體改委、計經委、人事局、財政局、國稅局、地稅局、國有資產管理局：
當前不少地方已經開始對校辦企業體制進行改革，並取得初步經驗。為保證我省校辦企業健康、穩步、持續發展，給教育事業提供更多的辦學資金，根據國家體改委、國家經貿委、財政部、國家稅務總局的有關檔案精神，結合我省校辦企業的具體情況，提出以下意見：
通知內容
一、指導思想校辦企業改制要以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，以《教育法》和《中國教育改革和發展綱要》中規定的“要大力發展校辦產業，鼓勵和扶持學校興辦校辦產業”的精神為依據，進一步解放思想，大膽探索，勇於實踐，從整體上加快校辦企業體制改革。
校辦企業改制的目的是使校辦企業的經營、發展充分適應社會主義市場經濟的要求，促進生產力的發展，符合社會主義初級階段的生產力發展水平；符合建立現代企業制度要求的“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的改革方向；加快建立自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的法人實體和市場競爭主體的進程。
二、主要原則校辦企業是學校根據國家政策興辦的企業，它是學校辦學經費的來源之一，受法律保護。校辦企業的改制必須堅持以下原則：
1.堅持服務於教育的宗旨。校辦企業的改制必須堅持教育與勞動相結合；堅持以育人為根本目的，努力為培養人才提供條 件；堅持校辦企業是學校整個工作的有機組成部分，仍然擔負著創收和育人的雙重任務。
2.堅持校辦企業管理體制不變的原則。校辦企業改制，必須保證學校的權益不受侵犯。
3.堅持發展的原則，發展是硬道理，校辦企業的改制，必須把出發點和歸宿放在企業的發展上，改制的目的是為了進一步促進發展，解放生產力。
4.堅持校辦企業資產保值增值的原則。校辦企業的資產受法律保護。必須確保校辦企業的資產在改制過程中依法使用和公平轉讓，決不允許借改制之機任意平調和侵吞，也不得無償或低價量化給個人。
5.堅持國家和地方政府對學校的各項優惠政策落到實處，切實用於發展中國小教育事業。
三、主要形式校辦企業的改制應堅持多種形式，根據我省中國小校辦企業的實際，以組建有限責任公司和股份合作制企業為重點，但要因地制宜，允許企業依據自身特點，選擇適合行業特點和自身發展水平的改革形式，區別對待，分類指導，形式多樣，不搞一個模式和一刀切。
1.對於前景較好的校辦骨幹企業，可進行規範化的公司制改造，其中有條 件的少數重點骨幹企業可以改制為股份有限公司，並爭取上市；大多數企業可改制為有限責任公司或股份合作企業。學校可保留小部分國家股和集體股，並將其設定為優先股。對於效益低下或連年虧損、資不抵債的企業可採取租賃、承包、兼併、出售等形式。
2.鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制性質的聯合、兼併。通過聯合，盤活存量資產，優勢互補，形成規模效益，促進小型困難企業轉化。
3.在不變更企業校辦屬性的前提下，可依法引資嫁接改造，其形式可整體嫁接也可部分嫁接，合資比例不限；也可將管理較差、經營不善的困難小企業委託給實力較強的企業經營管理。
4.各地也可根據企業的具體情況，採取其它改制形式。
四、基本要求
1.要認真搞好清產核資工作，各地要根據財政部、國家經貿委、國家稅務總局聯合下發的《城鎮集體所有制企業、單位清產核資暫行辦法》（財清字[1 996]11號）等有關檔案和江蘇省清產核資領導小組下發的《關於印發的通知》（蘇清[1997]3號）等有關檔案精神，在各級政府的統一領導下，結合各地校辦企業的具體情況，堅持實事求是，從實際出發，嚴肅認真、全面、合理地搞好清產核資工作，鑒於校辦企業的特殊性，國家給予校辦企業的減免稅優惠是為了支持發展教育，各地要本著尊重歷史，利於發展的精神，根據國務院國發（89）9號檔案精神，結合當地政府的有關規定，認真處理好校、企之間的利益關係。
2.改制企業應進行資產評估，資產評估應由具有評估資格的中介機構進行。
3.要重視企業家隊伍的建設，學校要選派思想好、會經營、懂管理，廣大教職工信得過的幹部參與管理校辦企業。
4.原屬於在編教師被選派去管理校辦企業的，已取得的專業技術職務任職資格可以繼續保留，也可以根據其目前所從事的專業，申報評聘相應的專業技術職務。
5.校辦企業改組改制後，根據國家規定享受稅收優惠政策。
6.國家對企業的稅收優惠原則上交學校用於改善辦學條 件，其它部門不得調撥挪用。
7.學校對校辦企業在改制過程中出售公有資產的收入，要用於再投入。要注重資本積累，要創造條 件引入新的投資者，要嚴格控制消費資金的增長，職工工資、獎金分配要遵循“效率優先，兼顧公平”的原則，工資總額的增長幅度應低於企業經濟效益的增長幅度；職工實際平均工資增長幅度應低於本企業勞動生產率增長幅度。企業的稅後利潤應按規定提取法定公積金和公益金，有條 件的企業還應該提取任意公積金。適當增加企業自有資金，減少債務負擔，積蓄企業發展後勁。
8.校辦企業要緊密圍繞市場開展生產和經營活動，以市場為出發點和落腳點，充分發揮校辦企業規模小、機制靈活、經營方式多樣、應變能力強和知識優勢等特點，積極開拓國內、國際市場，有條 件的要依託大企業，為大企業提供配套和服務，建立和形成以大企業和企業集團為中心，專業化生產協作的校辦企業群體。
9.以提高在市場上的生存和競爭能力為目標，按照市場需要調整產品結構，加強新產品、新工藝、新技術的開發，加大技改投入，提高技術含量，大力發掘適合於校辦企業的獨特的專門工藝和技術，並注重保持、鞏固、發展和提高。
10.校辦企業要力求將改革、改組、改造和加強企業管理結合起來，在進行改制和轉換機制的同時，要積極增加投入，加強技術改造，加強以成本為中心的財務管理，要按照現代企業制度的要求，加強各項配套規章 制度的建設和完善，努力提高經營決策能力和科學管理水平。
11.積極依靠職工民眾，穩步推進改革，要增強改制工作的透明度，調動職工民眾參與改革的積極性。改制後的校辦企業要根據不同情況，採取相應措施，加強職工的民主管理和監督。
12.校辦企業改制中，要處理好個人和集體之間的利益關係，妥善處理好職工的分流安置和退休職工的生活保障問題。按國家規定繳納失業、養老、醫療等保險費用，如繳納上述費用有特別困難的，經當地教育行政部門同意並報政府有關部門批准，其欠繳及不足部分可從原企業淨資產出售或轉讓收入中作一次性扣除。
五、加強領導14.搞好校辦企業的產權制度改革，促進校辦企業的發展，最終目的是為了支持發展我省教育事業，是貫徹省委省政府提出的“科教興省”戰略的具體措施，也是教育部門貫徹落實黨的十五大精神的具體行動。各級政府要加強對校辦企業改制工作的領導，並協調各有關部門支持校辦企業的改制工作。
15.各級體改委、計經委、人事、財政、稅務、工商、國資局等有關部門都要把校辦企業的改制工作擺上議事日程，像關心支持教育一樣，關心支持校辦企業的改革。
16.各級教育部門要根據中央和國務院的有關規定，在當地政府的統一領導下，會同各有關部門（必要時可成立領導小組）制定校辦企業產權制度改革的具體實施細則，審查改制方案，精心組織，統籌規劃，先易後難，積極、穩妥、有序地推進我省校辦企業的產權制度改革，促進校辦企業快速、持續、健康發展。
