江蘇當代消防事業研究

《江蘇當代消防事業研究》白純的政治、軍事、中國政治圖書

基本信息
作 者： 白純 著
出 版 社： 合肥工業大學出版社
ISBN： 9787810936125
出版時間： 2007-09-01
版　次： 1
頁　數： 307
裝　幀： 平裝
開　本： 16開
所屬分類： 圖書>政治/軍事>中國政治
內容簡介
消防事業涉及一個國家的公共安全問題，是保障國家社會安全穩定的重要條件，當前學術界還缺乏對該領域的系統研究。本論文以當代江蘇消防事業為題，通過一個地域性的個案研究，敘述其在幾十年現代化及城市化過程中的發展脈絡，剖析經濟社會發展對消防事業的合理需要及消防事業的重要作用，揭示消防運作過程中國家與社會的各自角色與其互動關係，第一次從學術的角度對該領域進行了探索。論文充分利用第一手的消防檔案資料，力圖能夠科學準確地總結江蘇消防事業多年的經驗，儘量為當代江蘇消防事業的未來發展提供一些借鑑與對策。　論文共分9章，論文的前兩章是全篇的鋪墊。第一章簡要闡述了中國傳統社會的防災理念。在人類社會初期，火災所造成的危害使人們恐懼火災，崇拜火神，並把火災的發生原因歸結於“天”，出現了災害天譴論。認為在天災發生的背後，必有人事的失常才使得上天震怒，因而，歷朝歷代的皇帝在火災發生後紛紛頒發“罪己詔”自譴以告天下。隨著科學技術的進步，人們逐漸認識到火災是可以預防的，也是可以撲救的，因而古代很早就出現了一些預防火災的思想與法規，並有專門管理用火的官員，滅火技術也有初步的發展。在中國古代，擔任滅火工作的主要是軍隊，但也出現了專業的滅火隊伍，如宋代在“軍巡鋪”基礎上誕生的專業城市消防隊以及後來的“潛火軍”、清朝的“八旗火班”等都是官方的消防組織，同時也出現了一些民間救火組織，如水鋪、冷鋪、水社、潛火義社、救火會、救火局等。　第二章重點介紹了民國時期江蘇的消防組織。民國時期江蘇官辦消防組織與民辦消防組織並存，官辦消防組織稱消防警察，隸屬於警察廳，已初步形成了一定管理程式。但民國時期官辦消防組織經費緊張，裝備落後，無法滿足救火需要，因而民間消防組織發展較快，而且相對於官辦消防組織而言，經費較為充足，裝備也較為先進，對江蘇的消防事業作出了較大的貢獻。　論文從第三章開始對江蘇當代消防事業進行了詳細的分析研究。　第三章概述了江蘇當代消防事業的歷程。從1950年至1965年為江蘇消防事業的起步階段，這一階段在消防機構建立、消防管理、城市消防規劃等方面都取得了一些成績。但“文革”期間，江蘇消防事業受到了極大的衝擊，基本處於癱瘓狀態，到“文革”後期才逐步得到恢復。十一屆三中全會以後，隨著經濟的發展，江蘇消防事業也得到了快速發展，並逐步走上了規範化、現代化、法制化的軌道。但是與經濟發展速度相比，消防事業的發展明顯滯後。　第四章至第九章分別對當代江蘇的消防組織、消防隊伍、消防法制、消防監督管理、消防產品裝備及經費來源等方面進行了具體的考察。　江蘇消防體制包括由公安消防、專職消防和民眾性義務消防隊伍組成。公安消防組織經過組建時期、職業制發展時期、兵役制時期和現役制時期的發展，已形成了一支機構完善、管理嚴格、裝備較為先進、防災能力較強的隊伍。但是隨著全省經濟社會發展的迅速，對付各種火災事故的應急能力已處於“超負荷”運行狀態。在這種形勢下，義務消防隊、專職消防隊等民眾性消防組織發展較快，尤其是蘇南等經濟較為發達的地區，在地方經濟和社會各界的扶持下，鄉鎮專職消防組織得到了飛速的發展，走在了全國前列。這些地方消防組織成為公安消防隊伍的有力補充。　改革開放以後，中國經濟呈現飛速增長的趨勢，特別是近十幾年的經濟建設，中國的國力得到了大幅度增強，而江蘇省更是走在全國經濟發展的前列。與此同時，隨著改革的不斷深入，企業的經營機制和政府的職能都發生了很大的變化，如何加強消防法制建設，把全社會的消防行為納入法制的軌道，成為一項重要工作。針對江蘇省的特殊情況，1995年，江蘇省政府制定頒布了《江蘇省消防條例》。該條例的頒布施行，不僅使江蘇省在《中華人民共和國消防法》出台前的3年中有法可依，而且也成為《消防法》出台後的重要補充。《條例》頒布以後，地方各級政府對消防工作更加重視，社會消防守法意識也得到提高。《條例》還規範了消防執法人員的執法行為，加大了對違法行為的處罰力度，使火災事故的處理能力也得到加強。　’ 提高一個地區的消防水平，消防監督管理是否到位非常重要。消防監督管理分為防火檢查、消防宣傳教育、建築審核與驗收、火災的調查與處理等工作。在消防工作上，江蘇省南北及城鄉差異較大，根據各地區和城鄉之間的不同特點，消防監督管理工作也有不同側重點。在城市中主要對高層建築、地下建築、古建築、公眾聚集場所、老城區等重點區域加強消防監督管理，而在農村主要加強對鄉鎮企業的監督管理，針對蘇南小城鎮迅速發展的趨勢，加強村鎮消防基礎設施的建設，並利用地方力量，提高農村自救能力。　消防產品裝備是消防現代化的關鍵，而是否有充足的經費又是關鍵所在。經過幾十年的發展，江蘇消防產品裝備有了較大改進，有了各類先進的消防車輛、防護裝備，消防總隊及各個支隊也設定了先進的通信裝備，消防能力明顯提高。但是，由於經費的限制，消防產品裝備與經濟發展仍有不協調之處。　以上六章重點提出了以下四個問題： 一、繼續大力發展民間消防組織。目前我國的消防安全保障體系，主要由公安消防隊伍、專職消防隊伍和民眾性義務消防隊伍組成，並以公安消防隊伍為主，專職消防隊伍為骨幹，民眾性義務消防隊伍為基礎。這三支隊伍的緊密結合，形成了具有中國特色的消防體系。隨著經濟建設的發展，消防保衛任務越來越繁重，而目前國家又不可能拿出更多的經費和編制來增加公安消防隊伍，因而應該大力發展民間消防組織。　二、繼續完善消防法制建設。由於消防法制建設起步較晚，存在著法制意識淡薄、執法程式不規範等問題。公安消防機構不可避免地存在著某些腐敗因素，因而應通過制定完備的規章制度，制約腐敗的發生。　三、進一步提高民眾的消防意識。經過幾十年的努力，江蘇消防管理初步形成了制度，但是存在著南北差異與城鄉差別，消防宣傳還有走過場的現象，民眾消防意識仍然淡薄，各類火災隱患還在威脅著社會的安全。　四、繼續加大消防經費投入，改進消防設備。隨著江蘇經濟的飛速發展，江蘇省政府對消防工作越來越重視，消防經費逐年增多、消防裝備逐步先進，但是從總體來看，經費仍然不足，消防裝備不能滿足救災需要，消防人員仍然不足，這些都有待於繼續努力。