江蘇江揚船舶集團有限公司（以下簡稱江揚集團）是揚州市國有重點骨幹企業之一。前些年，由於企業內部存在決策失誤、管理混亂、違法違紀等問題，致使虧損嚴重，資金無法周轉，生產陷入停頓。江揚集團的問題引起了市委、市政府的高度重視。根據市委、市政府的統一部署，由市紀委牽頭會同審計、公安、檢察、法院等部門組成聯合工作組，對江揚集團違法違紀問題進行了嚴肅查處。現將有關情況通報如下： 一、江揚集團的主要問題及採取的應對措施 聯合工作組經過幾個月的緊張工作和艱苦努力，基本查清了江揚集團的嚴重虧損和腐敗問題。經審查，該企業累計負債24.63億元，虧損高達10.38億元。
江揚集團原黨委書記兼董事長、總經理胡生對此負有不可推卸的領導責任，犯有濫用職權罪。此外，胡生還利用職務之便，接受某機械設備進出口公司揚州分公司賄賂4萬元、美金2000元，接受有關單位禮金5.9萬元及部分物品。胡生輕信他人，不聽部屬勸說，將企業的480萬元打入北京某公司銀行帳戶，致使資金被詐欺無法追回。2001年12月，胡生被開除黨籍，最近，又因犯受賄罪、履行契約失職罪、濫用職權罪被廣陵區人民法院一審判處有期徒刑13年，並處罰金6萬元。江揚集團副總工程師、原規劃發展部主任顧廣廉利用職務之便，先後多次索要和收受賄賂計100萬元，因犯受賄罪被揚州市人民法院一審判處死刑，緩期二年執行，並處沒收個人全部財產。
江揚集團原財務辦公室主任房凱，利用職務之便，受賄11萬元，貪污公款6.2萬元，挪用公款20萬元，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪被廣陵區人民法院判處有期徒刑14年，並處沒收財產2萬元。 執紀執法機關還嚴肅查處了江揚集團其他違法違紀案件，有14人被紀檢、司法機關立案調查。收繳贓款贓物計70.24萬元，清理回收資金632萬元，美金2.5萬元。 江揚集團問題暴露後引起了省、中央、省的極大關注，國務院領導同志對解決江揚集團問題作了重要批示。市委重新調整了江揚集團的領導班子。市委、市政府先後多次召開專題會議，為解決江揚集團問題做了大量工作。首先，積極組織恢復生產，續建出口船舶，儘可能不使出口信譽受損，減少國家和銀行的損失。
其次，在有關方面按照國務院批示核減江揚集團近6億元逾期貸款債務的有利條件下，全面清理、逐步償還江揚集團內外沉重債務。再次，積極推動江揚集團改制改革，合資合作，資產重組。通過內引外聯，積極主動與國內外一些大型企業洽談，爭取到明年上半年，使江揚集團在合資合作、資產重組上有實質性的進展。 二、釀成企業嚴重虧損的原因 江揚集團曾有過“從內河到長江，從長江到海洋”的輝煌發展史，從年產值幾百萬元、職工幾百人的小廠發展到年產值10多億元、固定資產6億元、職工4000多人的大集團。胡生曾為江揚集團的發展作出過一定貢獻。但是，後來江揚集團之所以釀成如此巨額虧損，除了有企業內部機制不順、外部市場條件發生變化等複雜的客觀因素外，很大程度上還是胡生等人濫用職權、違法亂紀等主觀因素造成的。
主要表現在以下幾個方面： 1、獨斷專行，好大喜功，造成決策重大失誤。胡生在江揚集團身兼數職，集人權、事權、財權於一身，企業大事小事不經集體研究，全由他一人說了算，這就導致了經營決策上的重大失誤。1989年後，胡生為了把攤子鋪大，搞“多業發展”，先後兼併了7家企業，除邗江船舶二廠與造船主業有關聯外，其餘企業大多成為江揚集團的包袱，前後占用了近2億元的資金。江揚集團已有兩個能建造5萬噸和3萬噸船舶的船台、船塢，但胡生貪圖虛榮，盲目求大，在資金未落實的情況下，擅自把原來準備投建的10萬噸大船塢項目改為15萬噸。投入巨資造如此大的船塢，差不多等於新建一個船廠，是當時江揚集團的資金、實力所難以承受的。可胡生卻聽不進不同意見，匆忙上馬，由於資金緊張，導致該項目停停建建、斷斷續續，不到一年不得不停工，成為“半拉子”工程，造成直接經濟損失1.25億元。
由於盲目兼併、亂上項目，使專款專用的造船資金被挪作他用，導致資金周轉嚴重困難。胡生只好拆東牆補西牆，以接新的造船定單獲得預付款和貸款來應付資金周轉困難，就連明知會虧損的船單也硬著頭皮接下來。到了後期胡生為了維持住虛假繁榮，把希望寄托在多接船單上。在他的獨斷專行下，船單接得越多，資金被挪用數額也越大，虧損也越嚴重，江揚集團遂陷入了惡性循環的泥沼而不能自拔。 2、縱子經商，帶壞風氣，引起上下行為失范。胡生違反國有企業領導人員廉潔自律有關規定，利用職權為子女經商辦企業謀取不正當利益提供方便。1995年，胡生的二兒子和女友在深圳成立私營性質的某實業有限公司，急需一筆做汽車業務的資金，胡生讓房凱先將江揚集團在深圳某信託公司存款的上浮利息90萬元借給該公司使用。後來，胡生為了讓其子以合法的形式占用江揚集團的資金，決定江揚集團參股該公司，又匯出25萬元，加上該公司未還的部分借款，總計80萬元作為股金給該公司使用，直到1998年8月才追回。1996年以來，在胡生的默許和縱容下，江揚集團84項總造價近2000萬元的土建工程，不經招投標競爭，直接交給他另一個兒子拼湊的臨時建築隊伍承建。他的兒子曾以每方30元的價格拿到36000方的外運土方工程，再以每方27元的價格轉包出去，僅此一項就從中牟利近11萬元。他兒子還拖欠江揚集團水電費、材料款近22萬元。“己不正，焉能正人？”企業里一些心術不正的人眼睛盯著胡生。胡生為子女謀私利的壞頭一開，他們就覺得有機可乘，紛紛仿效，利用手中的職權，挖空心思損公肥私、化公為私。顧廣廉和財務辦公室的一名財務人員去上海出差，各自買了一套進口的名牌西服和一雙高檔皮鞋，竟花去18000多元，以送禮的名義入帳報銷。據幹部職工反映，有人內外勾結，把正品原材料當作廢品賣出去。有人一次報銷近4萬元票據，其中光打的費就有8000元。
3、疏於管理，弄虛作假，致使企業雪上加霜。造船業既是資金、勞動力、技術密集型行業，又是微利行業，能不能贏利很大程度上決定於有沒有規範的科學管理。但是，江揚集團生產規模擴大後，仍停留在原先的粗放經營的水平上。企業內部沒有精細的成本核算，也沒有能形成相互銜接、配套的嚴格的科學管理模式，致使造船成本加大，生產周期延長。自從江揚集團承接第一條出口船開始，幾乎每條船都因延期交付而受到罰款。江揚集團財務上做假帳問題特別嚴重。隨著虧損額越來越大，帳也越做越假。造船行業核算產值時通常是以形象進度結轉銷售的。胡生正是利用了這一點指使財務人員多報產值，誇大銷售，虛報利潤。截止2000年底，有12條船未開工已報銷售，外銷船多報銷售收入14.8億元，虛增利潤竟達6.4億元。做假帳搞亂財務管理，到了後來，財務已無法反映企業的真實經營狀況，連財務人員也搞不清整個企業資金運行情況到底如何。審計部門在對江揚集團進行審計時，共派出18名審計人員，花了好幾個月，才理出個頭緒，當審計出10多億元的虧損時，胡生自己也非常吃驚。 4、不顧眾議，重用“蛀蟲”，導致用人重大失策。顧廣廉利用手中掌握的項目發包權，貪得無厭地索賄受賄。他在與上海某船舶工業設計研究院洽談15萬噸船塢設計項目時，竟獅子大開口索要50萬元回扣，對方領導專門就此事進行研究後批示：“此業務棄之可惜，接之燙手，以後不要再接此類業務。”後來，他又多次打電話催索，一次次乘車往返於揚州與上海之間追要回扣，對方很鄙夷地說：“還未見過如此寡廉鮮恥的人。”他向某水利建築工程隊一次性索要10萬元後，仍不滿足，還要對方按高標準為他裝修住房。他向南京某交通設計研究院索要14萬元現金後，還糾纏著要人家幫他報銷1萬多元的發票。他大額贓款敢拿，小的好處也不放過。他用公款沐浴消費，每次都要穿一套新內衣回去，在其家中光內衣就裝滿整整一衣櫥。他連一元錢的公車票也積攢起來報銷。房凱利用跑貸款的機會，在北京、深圳等地花天酒地，揮霍無度，住上千元的高檔賓館，花幾十萬元包養情婦。他給“三陪女”的小費也在企業里報銷。他為了撈取1萬元的好處費，竟把揚州某金屬公司積壓在倉庫里上了銹的球扁鋼買回來，不能用於造船，只好分到分廠作輔助材料湊合著用。他利用手中掌握船險投保權、借貸權，分別接受某保險分公司“退費”6萬多元、某證券分公司賄賂10萬元。更為卑鄙的是，他在向重慶某駐揚分公司“借”了20萬元後，卡住對方一張100多萬元的應付款匯票，硬要對方把他的借條還給他後，才給匯票。就是這兩個在江揚集團幹部職工中早有非議的人，胡生竟倚為“得力”的左膀右臂，認為江揚集團離不開他們。房凱嫖娼東窗事發後，胡生仍不顧眾議庇護他：“不用房凱，誰能為我到北京去爭取貸款？
”而胡生之所以重用顧廣廉，是因為顧廣廉極會逢迎，投其所好。其實，顧廣廉包藏的禍心是，江揚集團上的項目越多，他越有機會大撈特撈。江揚集團的幹部職工說：“胡生如果不是重用顧廣廉、房凱等人，容忍他們胡作非為，‘江揚’的豁子也不會這么大。” 三、應該從中吸取的深刻教訓 江揚集團出現如此嚴重的問題，遭受如此沉重的挫折，令人十分痛心，教訓非常深刻。我們要以江揚集團為前車之鑑，痛定思痛，亡羊補牢，防患於未然，進一步探索預防和消除國有企業內部隱患的得力舉措，努力使國有企業在激烈的市場競爭中立於不敗之地。 1、要建立和完善國有企業重大決策的監督制約機制。
江揚船廠1992年組建集團後，未能按照現代企業制度的要求，建立起相應的內部運行機制，特別是科學民主決策機制和監督制約機制不健全。胡生長期擔任江揚集團主要負責人，自認為貢獻大，把集體領導和民主集中制原則拋到腦後，養成驕傲自滿、我行我素的“霸氣”，在重大問題上喜歡個人說了算，想乾什麼就乾什麼，根本不經集體研究決定，正是他的“霸氣”給江揚造成了災難性的後果。 企業重大決策的正確與否，直接關係到企業的興衰成敗。要有效地防止決策失誤，就必須通過深化企業內部機制改革，建立健全規範的法人治理結構，科學規範企業內部領導體制。要最佳化和規範企業的權力運行程式，對企業領導人員特別是“一把手”的用權行為進行科學合理的制約，既要有利於提高企業經營決策效率，又要有利於監督控制，既要保證企業“一把手”作為企業法人獨立行使經營管理決策權，又要防止“一把手”的權力運行失控，防止個人主觀武斷，特別要防止在資金運作、生產經營、收入分配、重要人事任免等重大問題上個人說了算。要把黨管幹部和利用市場機制選用幹部結合起來，防止用人上任人唯親、重能輕德，對用人失察的要嚴肅追究領導責任。
要充分發揮企業黨組織的政治核心作用，積極探索黨組織參與企業重大問題決策的方法和途徑，企業黨組織要通過黨內組織生活，強化黨內對經營者的行為的監督，使其正確行使手中的權力。 2、要健全國有企業科學規範的內部管理制度。江揚集團生產外銷船，投入資金大，生產周期長，又直接與國際市場接軌，如果不加強內部管理，對生產經營的各個環節實行有效的監控，就不僅會直接影響企業的降本增效，而且會給腐敗分子提供謀取私利的可乘之機。我國加入WTO後，國際國內市場全面接軌，國有企業內部管理要按照現代企業制度的要求，建立起全新的企業經營管理機制。一是要建立健全科學、合理、嚴格的規章制度，同時要形成一整套操作規範、職責分明、環環相扣的嚴密的內部管理程式。在生產經營過程中要嚴格按照規章制度和工作程式辦事，規範行為，任何人都不能違反。二是要把企業人、財、物、基建、採購、銷售等關鍵部位作為深化管理，加強防範的重點，對於企業的物資採購、重大工程項目、企業產權交易等重大事項，要通過比價採購、公開招投標等辦法，實行陽光操作，防止暗箱操作，從根本上杜絕腐敗行為的產生。
三是要把企務公開與加強企業內部經營管理結合起來，完善職代會民主評議、民主測評制度，充分發揮職工參與企業民主管理、民主監督、民主理財的作用。 做假帳，虛報多報產值、利潤，必然會帶來企業財務管理混亂。從查處的企業違法違紀案件來看，有的企業負責人為了撈取個人資本，騙取榮譽，指使會計做假帳，虛報產值利潤，還有的企業私設亂設“小金庫”，這些都造成財務管理失控。財務管理是反映企業經營狀況的“晴雨表”，嚴格、有效的財務管理是現代企業管理必不可少的環節，企業生產投入、產品開發、市場行銷、降本增效等各種經營活動都要依據財務提供的信息。只有嚴格按照財務管理制度辦事，才能有效地杜絕企業貪污浪費現象的發生，也才能確保企業生產經營健康有序地正常進行。因此，要進一步嚴肅財經紀律，嚴格企業財務管理，堵塞財務管理中可能存在的漏洞，嚴禁做假帳，堅決取締“小金庫”。要加強企業的內部審計和外部審計，發現問題及時解決。 3、要切實加強國有企業領導人員廉潔自律工作。江揚集團幹部職工對胡生的一言一行看在眼裡，記在心裡。據他們反映，胡生以前並不貪，曾先後拒收和上交過幾十萬元的錢物。那時的胡生吃住都在廠里，常常晚上10點多鐘，還要到車間裡走一圈，深得職工的信任。
但後來胡生放鬆了自身的要求，脫離民眾，脫離實際，特別是違反廉潔自律的有關規定，利用職務之便，為子女經商謀取私利提供方便，一步步走向自己的反面，慢慢失去了人心。這有力地說明：國有企業領導人員廉潔自律，自身過硬，率先垂範，領導班子就有凝聚力，對職工民眾就有感召力，職工民眾就會激發出巨大的積極性和創造性，企業也會呈現出勃勃向上的生機和活力。反之，就會寒了職工民眾的心，挫傷了職工民眾的積極性，最終會使企業人心渙散，走向衰敗。 在當前市場競爭異常激烈的情況下，國有企業面臨許多困難和問題，加強國有企業領導人員廉潔自律工作就顯得更為重要和緊迫。企業領導人員要發揚以振興國企為己任，為國為社會分憂的奉獻精神，進一步增強搞好國有企業的信心，正確看待和處理個人利益與國家利益、職工利益的關係，“先大家後小家”，努力維護和實現好企業和職工的利益。
企業領導人員要時刻把“創業難守業更難”作為座右銘，自覺抵制拜金主義、享樂主義的侵蝕，以艱苦奮鬥、勤儉樸素為榮，耐得住清苦，抗得住誘惑，管得住小節。特別在企業處於暫時困難時，企業領導人員更要與職工同甘共苦，負重拼搏。要嚴格執行國有企業領導人員廉潔自律的各項規定，特別要要嚴格執行有關國有企業領導人員不準利用職權為配偶、子女及其親屬經商辦企業提供便利和優惠條件的規定，對存在的問題要自查自糾，整改到位。各級紀檢監察組織要堅持從嚴執紀，加強監督檢查，對情節嚴重又不能自查自糾的要依紀依法嚴肅處理。要把對國有企業領導人員廉潔自律的要求貫穿於企業的各項管理制度和規範中去。要結合現代企業管理制度建設，積極探索從源頭上預防和治理國有企業領導人員腐敗行為的辦法和途徑。 （摘自：揚州廉政網）
