具體內容
法治需要的民眾意識包含兩個基本內容：
其一，民眾意識就是意味著民眾的平等，超越民眾的平等就是特權。民眾意識視特權觀念為天然的敵人，民眾意識最容不得的就是特權思想，民眾意識最仇恨的行為就是特權行為。民眾意識把消滅特權當作自己的首要目標和唯一的生命衝動。西耶斯指出，特權本身就意味著對民眾的侵害，“所有法律都直接或間接地說：不得損害他人；而對特權者似乎說：允許你們侵害他人”。〔9〕因此，法治的民眾意識，有利於防止權力變質， 避免權民從“公僕”變為人民的“主人”。
其二，民眾意識以民眾利益為根本。無論從那方面說，民眾的利益都是最需要保護、最應當被保護的。而權民則不需要這種保護，因為權民能夠自我保護。在迄今為止的社會歷史中，蒙難受冤的人們有多少不是民眾？可以這么說，如果民眾的利益得不到有力的保障，就意味著一個社會的基本保障系統不健全。而在社會基本保障系統不健全的條件下，權民的保障也不可能穩固。為什麼文革中我們的國家主席都不能享有起碼的人身權利？道理就在於此。民眾的保護是根本的保護，當民眾的保護成為不可動搖的社會基礎之時，權民的保護才是一種有效的、可靠的保護。
因此，法律以民眾意識為宗旨，並不意味著要侵奪權民——人民中一部分人的利益。權民也是人民，法律要保護民眾，並不排斥權民。但權民必須把自己等同於民眾，才能得到本質上與民眾相仿的法律保護。換而言之，我們的法律只保護民眾，權民之所以受保護，是因為他也是民眾。如果他自認為高人一等，處處要出人頭地，要享受特權，那么，法律不但不保護他，還應當繩之以法。不僅如此，權民是民眾的一部分，權民在本質上不應當具有與民眾根本對立的價值和利益。因此，維護民眾的利益，也就是維護權民的根本利益，法律向民眾的一邊倒，就是要從根本上維護人民的利益。
在社會主義條件下，確立法律的民眾意識不但應當，而且成了可能。人民是社會的國家的主人，為了維護人民的國家的利益，保護最廣泛最基本的人民權利，防止權力濫用，將民眾意識法律化，或者法治以民眾意識為嚮導，都是一個意思。社會主義本質上是民眾的社會，當社會將法律的保護移向民眾之時，也就意味著每一個人都受到了保護。正如我們常說的：“無產階級只有解放全人類，才能最後解放自己”，我們的社會只有將法律維護的立腳點移到民眾，人民的利益、社會的利益才能真正得到保護。
