民營化的行政法研究內容簡介
《民營化的行政法研究》以變革與回應為主線，考察公共行政民營化變革對行政法的挑戰，分析民營化邊界、路徑、監管以及爭議解決行政法問題，著重探討公共行政改革中政府職能的定位，提出確定民營化邊界的標準，並對政府職能轉變後行政組織法可能的發展進行探討，將公共行政改革與行政組織法有效結合，發展了行政組織法理論。
《民營化的行政法研究》可供法學研究者、學習者以及相關實務部門人員參考使用。
作者簡介
楊欣，遼寧大連人，副教授，清華大學公共管理學院博士後，中國政法大學憲法學與行政法學博士。先後在《行政法學研究》《法學論壇》《法律適用》《訴訟法學研究》和《國家行政學院學報》等核心期刊以及其他省級期刊發表論文20餘篇，與其他學者合著《外國及港澳台行政訴訟制度研究》《行政體制改革研究》等4部著作。主持第45期中國博士後基金項目“公共服務契約外包研究”和教育部人文社科基金青年項目“公共服務契約外包中的政府責任”，參與北京市法治政府基地項目“北京市政府職能轉變與行政體制改革的法律保障” “行政體制改革研究”和教育部項目“多元背景下行政主體之建構”等6項省、部級課題的重要研究工作。
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目錄
導論
一、研究的意義
二、國內外已有研究綜述
三、研究的切入點：行政變革與行政法的變遷
第一章 民營化的發展動因及演進歷程
第一節 民營化的概念及意義
一、民營化的概念
二、民營化的類型
三、民營化的意義
第二節 民營化動因透視
一、現實動因：解決財政困境
二、理論動因之一：新自由主義經濟理論的復興
三、理論動因之二：新公共管理模式下的治道變革
四、小結
第三節 民營化的演進歷程
一、已開發國家民營化的演進歷程
二、開發中國家與後社會主義國家民營化的演進歷程
三、中國民營化的演進歷程
第四節 建構民營化行政法制度支持的必要性
一、民營化可能引發的負面問題分析
二、制度建構的邏輯框架
第二章 民營化的邊界——政府職能調整與組織法變遷
第一節 公共任務、國家任務與政府職能
一、公共任務、國家任務、政府職能概念辨析
二、當代國家政府職能結構分析
第二節 影響民營化邊界的因素
一、公共性：影響民營化邊界的決定性因素
二、效率：影響民營化邊界的第二層級因素
三、民營化與法律保留
第三節 動態的邊界
一、民營化的“禁區”：不可移轉的核心任務
二、民營化的“游移地帶”
三、理論上可民營化的領域：以競爭性產品為主導的國有企業
四、小結
第四節 民營化下的行政組織法變遷
一、新型行政組織的創設及其特性分析
二、新型行政組織創設所引發的法律問題
三、私人行使行政權對行政主體理論的影響
四、組織變遷對傳統公務員制度的衝擊
第三章 民營化路徑——契約行政的興起與公法規則回應
第一節 契約在民營化路徑中的地位及其影響
一、法律形式選擇自由：民營化路徑選擇的法理基礎
二、民營化的路徑分析
三、契約在民營化路徑中的地位分析
四、“契約行政”的興起對傳統行政行為理論的影響
第二節 “契約行政”的核心問題：公、私法契約的區分標準
一、行政契約與私法契約的區別意義
二、德、法行政契約與私法契約的區分標準
三、我國行政契約與私法契約區分標準的檢討與重構
第三節 公法規則對“契約行政”的回應（一）
——以政府業務委外為分析對象
一、政府業務委外的類別與性質辨明
二、政府業務委外的公法約束
三、政府業務委外的程式回應
四、公法實體規則回應分析
第四節 公法規則對“契約行政”的回應（二）
——以特許經營為分析對象
一、我國特許經營的類型及性質辨析
二、我國特許經營中公法規則回應分析
第四章 民營化中的政府規制
第一節 民營化中政府規制的必要性分析
一、政府規制的概念
二、民營化中政府規制的必要性
第二節 規制手段：許可證、契約及其他
一、對“出售”的規制
二、對政府業務委外的規制：契約規制
三、對特許經營的規制：混合式規制
四、小結
第三節 我國有關民營化規制機構的檢討與完善
一、英、美規制機構模式借鑑
二、我國有關民營化規制機構現狀分析
三、我國有關民營化規制機構完善思路
第五章 民營化爭議的司法審查
第一節 民營化爭議類型分析
一、政府與私人主體間的爭議
二、私人主體與公民間的爭議
三、國家與公民：虛擬的爭議
四、民營化爭議與司法審查的回應
第二節 對政府與私人主體間爭議的司法審查
——行政契約審查規則的視角
一、研究行政契約審查規則的意義
二、一個比較法的視角——域外行政契約訴訟
三、我國行政契約訴訟審查規則的構建
第三節 私人主體與公民間爭議的司法審查
——受案標準的視角
一、美國司法審查受案標準：“國家行為標準”的演化
二、英國司法審查受案標準：“公法因素”標準的變遷
三、公共職能：一個可茲借鑑的標準
四、我國行政訴訟受案標準的現狀與發展
餘論：行政法的回應與理論重心的轉向
主要參考文獻
後記
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前言
近年來，隨著公共行政改革的推進，行政法是否需要回應改革、如何回應改革已經成為行政法學界面臨的重大課題。楊欣博士的這篇博士論文對此進行了積極探索。論文在公共行政改革與行政法的互動方面作出了有價值的研究，拓展了行政法的研究範圍。行政法過去30年的發展，一直以控權為重心。立法部門相繼通過了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政許可法等一批以控權為宗旨的法律，信息公開、行政聽證等一系列行政法制度正在建構或已經形成。這無疑是受傳統英美行政法控權思想的重大影響，當然也是對以干預為核心的龐大的行政權予以規制的現實需要。但隨著經濟改革的深化，社會結構日益多元，政府、社會、市場、個人需要進行新的權利（力）與義務的配置和調整，中國社會的發展需要新的公共行政架構。2005年，國務院《政府工作報告》用一個完整部分來論證服務型政府，標誌著中國政府職能的轉向，從管理走向服務。干預行政依然存在，但給付行政將成為政府建設的重點。給付行政涉及行政資源的配置，涉及給付效率與給付質量，涉及政府、社會、個人的多方合作，這些變革難以得到以控權為導向的傳統行政法的積極回應，行政法必須要有新的發展。除了傳統的控權功能外，行政法更要通過利益調整、制度創新等有效手段促進、保障公共行政的改革和社會轉型，充分發揮其理性建構的功能。
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