2004年我縣斑竹、儉坪、土坪、鳳儀、瑞溪、新州、桴焉等鄉鎮相繼發生了 8 起不同程度的地質災害。其中,滑坡 5 起,崩塌 3 起。在縣政府的領導下,各部門通力配合,及時啟動了《 正安縣二○○四年度地質災害防災預案 》 及 《 正安縣人民政府二○○四年度突發性地質災害應急預案 》 ,使災情得到了有效控制和排除,把損失降低到了最低程度。因災造成的直接經濟損失 29 . 8 萬元,損壞耕地 400 余畝,無人員傷亡,完成搬遷 28 戶,成功轉移財產 42 萬元。
二、2004 年我縣地質災害隱患點分布、威脅對象及範圍
據統計,我縣地質災害隱患點仍有 8 處(滑坡、崩塌各 4 起) , 直接威脅 108 戶、 440 名民眾的生命財產安全。隱患點區域及主要災種是:
(一)已查明隱患點概況
(1)市坪鄉市坪村下場口石觀音一滑坡一 4 戶;
(2)市坪鄉河渡村七組湯黃壩一滑坡一 4 戶;
(3)小雅鎮小雅村胡壩組四頭灣一滑坡一 11戶;
(4)桴焉鄉紅岩村茶坪組一滑坡一 2 戶;
(5)中觀鎮鮮光村上觀音一崩塌一 47 戶;
(6)桴焉鄉紅岩村下關組一崩塌一 7 戶;
(7)俘焉鄉紅岩村大山組一崩塌一 2 戶;
(8)俘焉鄉桃子坪村一崩塌一 31 戶。
(二)工程建設活動引起地質災害易發的區段
1 、303 省道,由於還在修建中,各區段的地表、地貌都受到了不同程度的損壞,處於不穩定狀態。因此,整個 303 省道及附近都可能會發生滑坡、崩塌等地質災害;
2 、桴焉五匯水庫及馬溪河水堰,可能發生的災害為水庫或大堰滲漏、決堤而引發滑坡、土石流等地質災害。
(三) 2004 年度發生過災害的各區域
由於地形及發展趨勢都還不穩定,如遇暴雨等外力的影響,容易再次誘發地質災害。
三、重點防範期
我縣的重點防範期是 2005年 4 月 1 日至 9 月 30 日。此階段由於雨水頻繁、氣候惡劣,容易誘發各種地質災害,因此,我縣各級政府及國土資源、水利、交通、民政等相關部門要提前做好防災救災準備工作,及早進入重點防範工作狀態,認真落實重點防範期地質災害防治各項制度,最大限度地減少災害造成的損失。
四、地質災害防治管理措施
根據我縣地質災害點多面廣且危害較大的特點, 2005 年地質災害防治工作,必須堅持“預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點”的方針,力爭把地質災害對人民民眾生命財產安全的威脅和損失減到最低程度。
(一)提高認識、加強領導,切實做好地質災害防治管理的各項工作。
1 、防治地質災害是關係到人民民眾生命財產安全,關係到社會經濟可持續發展,關係到社會政治穩定和全面建設小康社會目標實現的大事。各級各部門要以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導,充分認識地質災害防治工作的重要性和緊迫性,以對人民民眾生命財產安全高度負責的態度,切實把地質災害防治的各項工作認真落實到實處。各級都要成立以政府分管領導任組長,相關部門負責人為成員的“地質災害防治工作領導小組”,建立和完善地質災害防治工作責任制。主要領導要親自調查研究、安排部署、督促檢查,堅持不懈地抓好地質災害防治工作;
2 、各級各部門要按照國務院 《 地質災害防治條例 》 和 《 貴州省暫行辦法 》 的有關要求,把地質災害防治管理經費納入財政預算和年度計畫,並按治理經費分級承擔的原則,切實抓好地質災害防治工作。
(二)明確責任、加強配合,提高防災應急反應能力。
l 、國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督工作。組織開展本行政區域內地質災害點、隱患點的複查,安排編制本行政區域內地質災害年度防災預案和應急預案,並提交同級政府發布實施;加強汛期巡查,發現地質災害要及時做好搶險救援工作並組織調查,提出災後重建總體構想及治理措施,報同級政府批准實施;汛期結束後,必須對地質災害點進行檢查,認真分析,預測其變化發展趨勢,為今後更好的防治地質災害以及編制防災預案提供依據;建立和完善地質災害防治工作責任制度、汛期值班制度及速報制度;建立地質災害隱患點檔案,對所採取的防治措施及其發展變化趨勢登記、建卡;
2 、民政、交通、經貿、水利、建設、農業、林業、煤炭、教育等行政主管部門,是本行政區域、本系統、本單位、本行業地質災害防治工作的責任單位,具體負責本單位、本系統、本行業的地質災害防治工作,要建立地質災害防治工作責任制;編制地質災害防治方案和突發性地質災害應急預案;提交地質災害防治工作計畫和執行情況報告,並接受國土資源主管部門對本單位地質災害防治工作的監督和指導;
3 、公安部門負責維護災區社會治安和交通秩序,督促檢查落實重要場所和救災物質的安全保衛工作,做好火災預防以及撲救工作;計畫部門負責地質災害防治工作立項計畫安排;民政部門負責向災民提供救濟,做好災民的轉移和安置工作,確保早日恢復災區社會正常生活以及生產秩序;交通、通訊部門負責保證地質災害應急的通信暢通和救災物質、設備、藥物、食品等的運送;氣象部門負責配合地質災害的救助,做好氣象服務保障工作;衛生、醫藥及其相關部門負責做好傷員的醫療救護、藥品供應和衛生防疫工作,確保人員的救治;財政部門負責資金安排;
4 、位於地質災害隱患區域的企事業單位,必須編制包括監測、預警、疏散、應急搶險等內容的防災預案和應急預案,並報國土資源局審查備案;交通部門要對新華岔路口至小雅鎮官莊壩新擴建的 303 省道進行地質災害危險性評估;配合土坪鎮人民政府對 207 省道的牛都壩至土坪方向約 200 米處、至圍腰墳約 100 米處上方的岩石採取工程措施處理,確保公路安全暢通;
5 、水利部門要加強對山塘、水庫、水堰、水渠的檢查維修,確保全全輸水;
6 、對轄區內危害性、危險性較大的地質災害隱患點,應當在當地人民政府的統一部署下,在汛前實施必要的簡易阻、排水工程和削坡減載等工程。同時,要預先落實避讓安全地點、撤離路線以及保護供電供水設施安全措施等;
7 、國土資源部門要認真填寫並及時發放地質災害防災“明白卡”。各部門要建立和落實動態巡查責任制度,切實加強監控。一旦發生地質災害,必須及時啟動防災預案或應急預案。按照“地質災害防治工作領導小組”的統一安排部署,採取有效措施控制和治理災情,確保人民民眾生命財產安全。並按照 《 地質災害防治條例 》 、 《 地質災害速報制度 》 的規定及時上報。在地質災害防治工作中,部門或個人未按應急預案的要求採取有效措施、履行有關義務或有其他續職行為的,將按照 《 地質災害防治條例 》 的有關規定追究責任部門負責人和直接責任人的責任。
(三)國土資源部門要在同級政府的領導下,積極開展地質災害防治基礎知識、法規知識的宣傳培訓工作,進一步提高幹部民眾的防災意識和突發性地質災害的防治、保護能力。在汛期,尤其是強降雨時期,廣播電視、氣象等部門要積極配合國土資源部門在當地有線電視、報刊上加強防治地質災害警示內容宣傳。
正安縣地質災害防治工作領導小組成員名單
組 長:盧 超(正安縣人民政府常務副縣長)
副組長:盧建煜(正安縣國土資源局局長)
秦思華(正安縣水利局局長)
成 員:張新華(正安縣財政局局長)
馮佑剛(正安縣安全生產監督管理局局長)
陳新顏(正安縣公安局副局長)
任金泉(正安縣民政局副局長)
楊敏行(正安縣計畫局局長)
駱科平(正安縣監察局副局長)
陳其文(正安縣鄉企局局長)
張建林(正安縣交通局局長)
賽廣江(正安縣氣象局局長)
游明躍(正安縣農業局副局長)
代宗倫(正安縣水利局副局長)
何德軍(正安縣建設局局長)
田維元(正安縣衛生局局長)
馮提生(正安縣人民醫院院長)
廖政學(正安縣國土資源局副局長)
領導小組辦公室設在正安縣國土資源局,廖政學同志兼辦公室主任,楊明、馮輝傑負責上下聯繫。