榆樹市2000年政府工作報告
一、一九九九年政府工作完成情況
1999年，市政府在上級黨委、政府和榆樹市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊圍繞全市解放思想大討論之後確定的工作思路，著手實施縣城突破戰略，使全市經濟和各項社會事業得到健康發展。預計1999年全市國內生產總值完成68.6億元，比上年增長12.5%；其中第一、第二、第三產業增加值預計分別完成36億元、12.1億元、20.5億元，分別比上年增長9.1%、10%和20.6%。
1、農村經濟穩步發展。糧食總產達到21億公斤，保持了歷年來的階段性水平。預計多種經營總收入達到20億元、牧業總產值達到11.5億元（90年不變價）、鄉鎮企業總產值達到64億元，分別比上年增長11%、21%和25.3%，因糧價下調等因素，預計農業總收入達到45.6億元、預計農民人均收入達到2243元，分別比上年減少8.7%和10.6%。
2、工業形勢明顯好轉。預計全市全口徑工業企業實現總產值28.8億元、實現銷售收入26.6億元、實現利潤2.1億元、實現稅金9000萬元，分別比上年增長14.6%、12.6%、24.6%和25.6%。其中市屬30戶工業企業預計實現總產值2.8億元、實現銷售收入2.5億元、實現稅金2200萬元，分別比上年增長62.8%、48%和15%。盈虧相抵後淨虧損1000萬元，減虧29%。在激活老企業工作上，有12戶“雙停”企業啟動了生產，占應啟動總數的67%。在大項目開發上，與長春大成玉米公司聯合開發的年加工60萬噸玉米項目，已完成立項，進入了可研論證和融資階段；與加拿大基尼斯種豬集團、省海外實業公司合資合作的年養殖加工150萬頭生豬項目，今年3月份正式簽定契約；生產3萬噸白酒項目正在運作，榆樹大曲集團與省海外實業公司合作、“林家鋪子”商社與五棵樹釀酒集團合作均已成功；市油脂廠與香港彩王集團簽訂了年產1萬噸大豆分離蛋白項目的合作契約；市啤酒廠與香港雷克特國際集團聯合開發的年產2萬噸純生啤酒項目已建成投產。
3、財貿流通穩中趨緊。預計全市社會消費品零售額實現9.3億元，比上年增長8.1%；預計集市貿易成交額完成8.3億元，與上年持平；各項存款餘額達到21.9億元、各項貸款餘額達到67.4億元分別比上年增長12%和15%；全市財政總收入完成24201萬元，其中本級組織收入完成16566萬元，比上年減少6%，比年初 計畫減少12%。減少的主要原因是，市場疲軟、內需不足、企業效益不佳等造成稅源匱乏和糧價下調、糧食體制改革等政策因素影響。由於嚴重短收加上償還變性澱粉廠世界銀行貸款等，導致我市財政出現了無法補救的資金缺口，使機關幹部工資緩發。但是，市委、市政府決心在一月份將緩發的幾個月工資足額兌現。
4、重點工作全面推進。在企業改革上，全市沒有改制的21戶企業有18戶完成了第一輪改制任務，其中實行股份制1戶、股份合作制7戶、租賃7戶、破產3戶。在招商引資上，預計實施利用內資項目140項，到位內資3.6億元；實施利用外資項目8項，到位外資1214萬美元。超額完成了長春市下達的招商引資任務。在發展民營經濟上，成立了民營經濟管理局，加大了培植力度，預計全市個體工商戶發展到50400戶、從業人員達到90400人，分別比上年增長26%和38%；私營企業發展到1290戶、從業人員達到11200人，分別比上年增長52%和45%；民營經濟增加值達到18.8億元、上繳稅金4200萬元，分別比上年增長114%和5%。在改善經濟發展軟環境上，取消不合理收費項目10項；嚴肅查處了私立名目亂收費等44起“涉軟”案件；視窗部門和重點行業深入落實了“三優”承諾措施。在實施再就業工程上，加強了再就業服務中心（站）的基礎建設；大力開闢了再就業崗位；多方籌措再就業資金。全市有1680名國企下崗職工實現了再就業，超額完成了長春市下達的分流安置下崗職工1000人的任務。
5、城鄉建設步伐加快。在城市基礎設施建設上，中心城市道路工程及城市供水工程納入省和國家計畫；開通了榆西大街南段；拓延拓寬了向陽路西段；增打了4眼水井，改造了部分供水管網、供熱管網；改善了環衛設施；實施了綠化工程；開工建設各類樓房31棟13.5萬平方米，竣工15棟6.5萬平方米。在小城鎮建設上，對向陽、土橋、黑林等7個鄉鎮的小城鎮總體建設規划進行了全面調整；對新莊、新立、秀水3個鄉鎮的小城鎮總體建設規划進行了評審；五棵樹鎮籌資1000萬元，加快了基礎設施建設。弓棚鎮和大坡鎮進入全省“十強鎮”行列。在公路建設上，完成了榆陶路剩餘工程、西環路柏油工程和大嶺至太安鄉路工程。在通訊建設上，增容市話機械4000門、農話機械1萬門，開通市話模組分局3個，鋪設農村光纜50公里，新建電話村20個。
6、社會事業協調發展。加大了科技工作力度，全面開展了國家“九五”玉米高產技術項目攻關工作，重點實施了國家“863”計畫——智慧型化農業信息技術套用示範工程，省高效農業科技弓棚示範區工程、國家級農業高新科技大坡示範區工程，完善發展了三條“經濟技術長廊”。深化了教育改革，成立了第一所國有民助的改制學校——市第二實驗中學。進一步實施了農村合作醫療，提高了醫療管理水平和服務質量。愛國衛生運動和文化體育活動得到健康發展。全市計畫生育率顯著提高，人口自然增長率穩中有降。
7、民主法制不斷完善。認真執行人大的決議決定，自覺接受法律監督和工作監督；堅持政治協商制度，密切了同民主黨派、無黨派人士和人民團體的聯繫。堅持依法治市，強化依法行政，嚴格規範了各種行政執法行為。認真解決民眾信訪問題，妥善落實了各項優撫安置政策。強化了社會治安綜合治理措施，保持了社會穩定。
8、機關建設繼續加強。深入開展了“整三風、肅三紀、創三優”活動，在鄉以上政府實行了政務公開，在市政府設立了市長公開電話，機關工作作風、工作效率和工作質量有一定提高。全市立案檢查幹部違法違紀案件332件，為國家和集體挽回經濟損失414萬元。
計畫、人事、統計、審計、物價、環保、林業、土地、農機、農資、保險、檔案、老齡、地震、氣象、民族、僑務、宗教、外事等工作都取得了新的成績，為推動全市經濟發展做出了積極貢獻。
在完成政府全面工作的同時，市委、市政府著力辦好年初向全市人民承諾的15件實事。具體運作中，辦了17件：
投資227萬元，搬遷了拉林河行洪區內姜家屯78家農戶。投資1500萬元，完成了“二松”工程中的5處護岸工程和1處防滲工程。投資512萬元，建設了張家排水分區工程。大坡“國家農業綜合開發高新科技示範區”工程已經立項，各項前期準備工作就緒。投資360萬元，新建了劉家、育民、光謝（光明、謝家）三個變電所。以勞折資1400萬元，完成了“二松”堤防土方達標工程，使防洪能力達到了百年一遇的標準。投資1.3億元，建設了榆西糧食儲備庫，主體工程已經完工。投資776萬元，拓延了向陽路西段，連通了市區環路。投資490萬元，建設了榆西大街南段，使榆西大街快車道全線通車。投資1806萬元，完成了榆陶路剩餘的18公里油麵工程，使40公里榆陶路全線通車。投資1008萬元，鋪設了市區環路13公里柏油路面。投資600萬元，鋪設了大嶺至太安15.8公里柏油路面。投資700萬元，建設了20個電話村。投資200萬元，用多路微波將12套有線電視節目信號傳送到了各鄉（鎮）、村、屯。計畫投資1700萬元的實驗中學卦閉式校園建設工程，已完成投資900萬元，三棟新樓實現了主體封閉；投資600萬元的六中教學樓已交付使用。投資700萬元，搬遷建設了一處占地12公頃的建材市場。投資1500萬元，建設了一處占地5000平方米、建築面積4900平方米的樓層式綜合市場。
總之，在過去的一年裡，各級幹部民眾團結一致，頑強拼博，為經濟繁榮和社會進步做出了巨大貢獻；市人大、市政協對政府工作給予了有效監督和大力支持；檢法兩院、駐榆單位、市委部門、各群團組織對政府工作給予了熱心幫助。在此，我代表市政府表示衷心地感謝！
在肯定成績的同時，我們還必須正視所面臨的困難和問題。主要是，產業結構調整較慢，效益農業發展滯緩；市屬工業企業未全部扭虧，經濟成長質量不夠理想；內需不足，流通乏力，農產品銷售不暢；財政緊張狀況沒有根本好轉；經濟發展軟環境有待進一步改善；廉政建設和社會治安還有不盡人意之處。這些問題有的是受大環境影響形成的，有的是政策變化帶來的，有的是歷史積澱下來的，有的是我們努力不夠造成的。對這些問題，我們一定認真加以解決。
二、二000年的主要工作任務
根椐市委十屆三次全會精神，2000年市政府工作的總體思路是：以解放思想為先導，以強化科技進步為依託，以提高經濟效益為核心，以加快結構調整為重點，全面實施“工業立市”、“農業興市”戰略，穩步推進規模種植業，大力發展精品畜牧業，重點突破資源加工業，積極培植新型流通業，努力實現全市經濟持續快速健康發展和社會全面進步。
按照這個思路，今年工作的主要目標是：全市國內生產總值要達到78億元，經濟成長速度要達到13.7%；其中，第一、第二、第三產業增加值要分別達到39億元、13.5億元、25.5億元，分別比上年增長8.3%、11.6%和24.4%。全市財政收入要完成23301萬元。農民人均收入要達到3000元。
主要任務是：
1、以最佳化結構為重點，穩步推進規模種植業
今年，全市種植業總收入要達到28.6億元，其中糧食收入22億元，占77%；其它作物收入6.6億元，占23%。糧食總產穩定在22.5億公斤左右。
積極調優品種結構。面向市場，注重效益，堅持積極引導與民眾自願相結合，依託發展訂單農業，大力推進種植業由二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。適度削減普通玉米種植面積，增加優質水稻、優質小麥、特用玉米、高蛋白大豆、雜糧等高效經濟作物和飼料作物種植面積。多種中熟品種，少種晚熟品種，不種越區品種。
大力推廣先進技術。在繼續加強農田水利基本建設的同時，高標準實施農業高新技術等科技示範工程。重點推廣特用玉米、優質水稻等農作物的先進植培技術；重點推廣科學配方施肥、機械精量播種等節本增效技術；重點推廣地膜覆蓋、縮壠增行等高效生產技術和節水灌溉等“四位一體”的可持續發展技術，努力提高產出效益。
切實改進耕作方式。以弓棚鎮為樣板，選擇有條件的鄉鎮建立機械化經營示範區。在農民自願和保持土地承包權不變的基礎上，引入股份制，促進土地向農機隊、種田能手或其它具備經營條件的經濟實體集中，推進土地規模經營，帶動區域化、專業化、規模化種植業發展。
2、以提質增效為核心，大力發展精品畜牧業
今年，全市牛、豬、禽要分別發展到80萬頭、240萬頭、2700萬隻，分別比上年增長14.3%、16%和22.1%。其中三元雜交牛占40%、三元雜交豬占60%、良種禽占60%。牧業總產值要 達 到12.5億元（90年不變價），比上年增長8.7%。
加快品種改良。集中力量推廣豬、牛的三元雜交，大力引進國內外優良品種，選擇條件成熟的鄉鎮強力推行生豬的選種選配，依法淘汰劣質種畜，推進畜群結構的整體最佳化。繼續完善繁改服務網路，實現牛改良不出鄉，豬改良不出村。
加強疫病防治。健全市、鄉、村三級防檢網路，堅決遏制危害嚴重的特定疫病發生，有效防範外地疫源傳入我市。家畜疫苗和家禽疫苗的注射率要分別達到98%和96%以上，畜禽病死率要控制在規定範圍內。
加速集約經營。以五棵樹鎮為主建立現代養牛示範區，以八號、弓棚鎮為主建立標準化養豬示範區，以大坡、弓棚鎮為主建立高質量養禽示範區，逐步減少零散經營，大力推行科學規模飼養，儘快形成多村（屯）一品或數鄉一業的區域化生產格局。繼續強化吉斯肉類有限公司的龍頭企業功能，抓緊開發年養殖加工150萬頭生豬項目和年加工10萬頭優質肉牛項目，延長牧業產業鏈條，推進畜禽產品的多極轉化增值。
3、以增強實力為目的，重點突破資源加工業
今年，全市全口徑工業總產值要達到33億元，其中資源加工業產值要達到24.9億元，分別比上年增長14.5%和13%。
加大激活老企業力度。深入落實各級領導包保責任制，藉助深化企業改革與招商引資等契機，全力啟動華威製藥廠、製鞋廠、製革廠、澱粉廠、關東糧液酒廠、大修廠6戶“雙停”企業。鞏固和發展已經啟動生產的12戶企業，務求實現根本性轉機。
加快結構調整步伐。在組織結構上，深入實施內聯外靠戰略，大力推進中小企業和生產要素向優勢企業集聚。年內要完善和發展長春榆樹大曲集團及五棵樹釀酒集團，積極組建吉斯肉類集團、醫藥集團和啤酒集團。在產品結構上，以實施名牌戰略為重點，依託現有白酒、啤酒、醫藥、化工等產業基礎，著力開發“百年百圓”酒、乾啤酒等一批名、優、新、特產品，搶占國內外市場。在資本結構上，結合企業改革，充分利用政策，改善負債結構，盤活資產存量。
加速大項目開發進程。力爭年加工60萬噸玉米項目和年養殖加工150萬頭生豬項目破土動工；推進年產3萬噸白酒項目進度；啟動年產萬噸大豆分離蛋白項目。同時，積極開發以農牧產品精深加工為主的鄉鎮企業項目，爭取全市鄉鎮企業總產值達到77億元，比上年增長20%。
加強企業領導班子建設，建立組織配置與市場配置相結合，以“竟聘”為主要形式的選人用人機制；完善企業經營管理者的激勵約束機制，重點加強以企業管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督；健全人才儲備機制，努力培育一批年輕的、高智慧型、高素質的優秀現代企業家。堅持管理與市場相連、與效益掛鈎，儘快實現從單純偏重生產管理向重視企業發展戰略管理、技術開發管理、市場行銷管理和資本營運管理的轉變。
4、以開拓市場為關鍵，積極培植新型流通業
今年，全市社會消費品零售額要實現10.3億元，比上年增長10.8%。
著力培育市場體系。依託資源、區位優勢，採取多元 投 資 手段，加快建設和完善糧食、蔬菜、畜產品等具有榆樹特色的、輻射東北乃至更廣區域、能對地方產業起到拉動作用的各類專業市場，擴大規模，以物流帶人流、聚財流。引導大中型流通企業發展連鎖、代理、配送的專業商場、購物中心和超市。鼓勵具備能力的鄉鎮企業、民營企業和個體經營者從事出口貿易。強化市場監管，懲治欺炸行為。鞏固提高肉品管理成果，保證城鄉人民都能吃上“放心肉“。
努力壯大經紀人隊伍。充分發揮典型帶動作用，積極利用經紀人培訓學校和各類專業技術協會，有計畫、有重點地引導和培養更多的農民加入經紀人行列。堅持“利益均沾、風險共擔”原則，依託有實力的中介組織、農副產品經銷組織或供銷社，鼓勵農民入股，抓緊建立以農產品銷售、生產資料供應、農業科技推廣為主要內容的專業合作社，儘快形成生產、銷售、服務等環節緊密相聯的新型流通組織。進一步健全市、鄉兩級信息網路，大力加強信息開發利用，加快發展網上流通業。
紮實抓好財稅金融。廣泛植財源，強化稅收征管；加大預算約束，嚴控財政支出；千方百計保重點，勤儉節約辦事業。進一步發展金融保險事業，為搞活流通、繁榮經濟提供有力保障。
5、加大改革招商力度，超常發展民營經濟
進一步深化企業改革。抓緊規範和完善已經轉制的工商企業，探索試行“年薪制”和企業法人組閣制，儘快建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創新的內部運行機制；全面出售各類中小企業，最大限度地降低國有經濟比重；充分利用增資減債政策和採取破產、分立等措施，化解企業負擔，加快國企脫困；選擇一至兩戶條件成熟的企業試行現代企業制度。深入實施再就業工程，確保全年安置國企下崗職工50%以上，確保進站職工基本生活費及時足額兌現。健全社會保障體系，強化各項基金征繳，擴大養老、醫療、失業等社會保險的覆蓋範圍。
高質量開展招商引資。進一步強化責任意識，把任務目標層層分解落到實處，並嚴格兌現獎懲。進一步改進招商方式，由大規模行動變小分隊出擊，由政府為主、企業參與變企業為主、政府協助，由被動坐等變主動登門，由碰撞式變對接式，常年行動，時刻不停，進一步完善優惠政策，在法律允許的範圍內，為投資者和項目建設提供一切便利。進一步搞好項目包裝，切實加強前期運作，努力提高招商引資的契約履約率、資金到位率和項目達產率。今年，全市引進內資力爭達到5億元，引進外資力爭達到1450萬美元，分別比上年增長40%和19.4%。
超常規發展民營經濟。以擴大規模、增加總量、提高質量為重點，突出發展生產型、科技型、外向型企業，積極培育跨地區、跨行業的民營企業集團。鼓勵民營企業由第三產業向第一、第二產業轉化和延伸，鼓勵有實力的民營企業參與國有和集體企業產權重組，實現資本擴張和組織制度創新。完善服務體系，加大扶持力度，實行重點保護。今年，全市個體工商戶要發展到61250戶、從業人員要達到122600人，分別比上年增長22%和35.5%；私營企業要發展到1600家、從業人員要達到16300人，分別比上年增長24%和44.6%。全市民營企業增加值要實現25億元、上繳稅金要達到4500萬元，分別比上年增長33%和7%。
6、加強城鄉基礎建設，協調推進各項事業
在城區建設上，延伸向陽路，拓寬工農大街；改造供、排水管網；改造舊區，開發新區；更新環衛設施；提高綠化水平；強化綜合整治；最佳化環境質量。
在小城鎮建設上，進一步完善發展規劃；鼓勵多元投資，加快道路、樓房、通訊、水電、綠化等基礎設施建設，構築特點鮮明的鎮區發展框架；突出特色，重點培育、壯大集貿市場；加快鄉鎮企業小區建設，組織引導鄉鎮企業向鎮區集中，全力以赴把鄉鎮企業搞活、做強，儘快形成對全鎮乃至周邊鄉鎮經濟發展有一定輻射和拉動作用的產業群體。繼續簡政放權，為小城鎮發展提供全面有力的政策保障。年內，力爭使五棵樹、弓棚、大坡、新立、泗河五個綜合改革試點鎮有顯著的變化，使其它鄉鎮所在地有較大的發展。
在交通、通訊建設上，重點完成東環路、大蔡線紅星至八號段、榆山線土橋至山河屯段公路建設；擴容市話機械4000門、農話機械5000門，發展電話村20個。
在社會事業發展上，深入實施“科教興市”戰略，重點抓好優質肉牛綜合開發技術、智慧型化農業信息技術、玉米大面積高產綜合配套技術等5個國家級項目和星火密集區4個長春市級項目；啟動“百萬畝大豆振興工程”和“5萬畝高蛋白大豆及中低產田改造工程”。全面實施素質教育，繼續深化辦學模式和教育管理體制改革，改善辦學條件，提高教育質量。推進衛生體制改革，完善農村合作醫療制度，促進整體衛生水平逐年提高。持續開展愛國衛生運動，努力發展文體、廣電事業。繼續加強計生基層基礎建設，下力氣抓好後進村轉化，落實全員崗位責任，實行計生工作多環節、全方位的科學化、規範化管理，全市人口自然增長率要控制在7‰以下。
7、著力改進機關作風，切實轉變政府職能
牢固樹立為民執政、科學理政、依法行政、從嚴治政思想，堅持腳踏實地、埋頭苦幹，堅持深入實際、調查研究，堅持公開公正、民主決策，儘快把政府行為轉移到培育市場、提供信息、最佳化環境、強化服務上來。要精幹機構，裁減冗員，著力觖決事業單位人浮於事的問題。要把各級幹部的興奮點集中到發展市場經濟上來，齊心協力抓大事、辦實事，積極有效地為民眾排憂解難。
堅決執行人大的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。加強同人大代表、政協委員和社會各屆人士的聯繫，廣泛聽取各方意見，不斷改進政府工作。努力提高信訪、“雙擁”和殘疾人保障工作質量，妥善解決民眾關心的熱點問題。推進依法治市，強化執法監督。不折不扣地落實社會治安綜合治理措施，深入開展“嚴打”鬥爭，堅決維護安定團結。
大力改善經濟發展軟環境。堅決取締不合理收費項目，有效遏制反彈現象發生；儘量降低現行收費標準，取消一切迴旋餘地；嚴肅查處“涉軟”案件和加重農民負擔案件，扎紮實實地推進政策環境、輿論環境、市場環境、法制環境、服務環境的進一步好轉。
認真貫徹領導幹部廉潔自律的各項規定，堅持不懈地糾治部門和行業不正之風，集中力量查處機關幹部違法違紀案件，廣泛深入地推進反腐敗鬥爭，努力塑造廉潔、勤政、高效、務實的政府形象。
在完成政府全面工作的同時，2000年，市委、市政府向全市人民承諾要辦好以下10件事。
拆遷拉林河行洪區內大崗鄉姜家屯81家農戶。繼續實施“二松”堤防險工險段治理工程。繼續治理蓮珠澇區。全面啟動大坡“國家農業綜合開發高新科技示範區”工程。完成榆西糧食儲備庫建設。延伸拓寬向陽路，連通東環路。拓寬工農大街。完成東環路7公里油工程和土橋鎮至山河屯公路建設。發展20個電話村。建成實驗中學一棟教學樓、兩棟宿舍樓。
各位代表，我們正處在紀之交的重要歷史時期，發展機遇不可多得，工作任務艱巨繁重，美好前景催人奮進。讓我們在黨的十五大精神指引下，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以更加堅定的信心，更加昂揚的鬥志，更加富有創造性的工作，萬眾一心，合力拚博，為全面完成2000年的各項工作任務，儘快把我市建成全省綜合經濟實力強市而努力奮鬥！
