新建設立

改組改制是指企業進行股份制改造的過程。按公司設立時發起人出資方式不同，分為新建設立和改建設立。

新建設立是指企業或公司（投資者）單獨重新投資設立的獨資的有限責任公司。如《公司法》第20條的規定。國家可以按照發展特定產業、生產提供特殊產品的需要，通過投資開辦國有獨資公司，直接實現國家產業政策，合理配置社會經濟資源。

股權界定

對於國家來說，按照《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》的通知，新建設立股份公司的股權界定：

1、國家授權投資的機構或部門直接向新設成立的股份公司投資形成的股份界定為國家股。

2、國有企業（行業性總公司和具有政府行政管理職能的公司除外）或國有企業（集團公司）的全資子企業（全資子公司）和控股子企業（控股子公司）以其依法占用的法人資產直接向新設立的股份公司投資入股形成的股份界定為國有法人股。