概念提出
在“十二五”時期提出的“公共文化服務體系”基礎上，此次規劃建議中提出“中華優秀傳統文化傳承體系”“文化產業體系”“文化市場體系”，將與公共文化服務體系一同，構成“十三五”時期我國文化發展更全面、更系統、更完整的巨觀體系。
概念內涵
一、現代文化產業概念
現代文化產業在世界各國的叫法不同，美國稱之為娛樂業，英國稱之為創意產業，歐洲以及亞洲大多數國家稱之為文化產業，但也有叫文化創意產業的。無論怎么稱呼，現代文化產業在國際上既是現代服務業的一個重要組成部分，又與其他現代服務業有很大不同，它在文化商品的生產和交換、經營和服務中以現代高科技為主要內容，即屬於戰略性新興產業。考察現代文化產業的涵義、要素和外延等，將為現代文化產業體系建設創造理論前提。
（一）文化產業的內涵
文化產業也稱“文化工業”，是指以物化的文化產品和各種形式的文化服務進入生產、流通和消費的產業部門。作為現代文化，它不僅僅是宣傳，更是一個經濟門類，用西方經濟學家的話來說，“早晨的文化是中午的經濟，中午的文化是晚上的利潤”，它使社會經濟結構由傳統經濟轉變為現代經濟; 文化也不只是花錢，它還能賺錢，它通過組建文化產業、生產文化產品、提供文化服務來創造經濟效益，實現文化的有形價值和隱形價值。首先，從意義上說，文化產業具有“商品性”。
它是指從事文化商品的生產、提供文化商品服務的一種特殊行業，其根本意義就是把人類知識的、智力的、精神的、藝術的和信息的活動及其成果以一定的物質為依託，變成供人們消費、享用及交換、買賣的文化商品。它與一般商品生產部門的最大區別，就在於其產品的文化大大高於其物質性的意義。比如說，一個文化公園，按照我們的概念，就是一個文化產業，儘管興建文化公園也要徵用土地，也要蓋各種各樣的建築物，但文化公園的建築主要是要體現建築的文化意義（如歐洲巴洛克式建築風格、中國古代皇家建築風格等），它具有藝術審美意義，而不是用來居住的。相比之下，一個房地產公司，它所蓋的房屋建築，雖然也體現和凝結著人們知識的、科技的、智力的等文化因素，但這不是主要的，其主要的意義是以其物質的實用性為人們提供住所，因此，房地產公司就不是文化產業，而是物質性的產業，這是十分清楚的。
其次，從內涵上說，文化產業具有“原創性”。它作為一種社會性的產業，同物質生產部門也有某種共同性，即它也要為社會提供商品以及商品的行銷服務，這些商品也要以一定的物質性為依託（比如圖書需要紙張，油畫需要畫布和畫框，音樂需要樂器演奏等），也要服從統一的產業政策和經濟規律等。但文化產業是一種特殊的社會產業，其特殊性主要表現在它是以“原創性”的精神活動為內涵，以文化產品的生產、行銷及服務為特徵的社會行業。雖然文化產業也常常從事模仿性、複製性的工作，並能從中贏利（如光碟和優秀圖書的盜版複製、名畫的仿製等），但這不是文化產業的本質。文化產業的本質必須以“原創性”的精神活動為根本，只有這樣，才能顯現出文化產業的真正內涵，這樣的文化產業才能真正成為市場中的主宰和贏家。具有精神原創性的文化產業同一般的模仿複製性的文化產業的關係，就如同一幅世界名畫的原作同其複製品之間的關係一樣。梵·高的一幅《藍色鳶尾花》的原作曾創下了3.2億法郎的最高拍賣記錄，而這幅畫的複製品幾元人民幣就可以買到一張。
因此，文化產業資本的多少，就是看它的原創力的大小，就是看它所擁有的文化專利權的多少，而不是看它擁有多少廠房和機械設備。比爾·蓋茨迅速成為世界的首富，正好說明了這一點。再次，從需要上說，文化產業具有“價值性”。它的產品不是為了滿足人們的物質需要，而是為了滿足人們的精神需要以及娛樂、休閒和豐富自己的知識與心靈的需要。這裡的“需要”也就是其“價值”。而從文化產品的價值構成上看，物質要素僅僅是有關信息、智慧、知識和精神的載體，不決定文化產品價值的大小。決定其價值大小的，是其中的“文化”含量。
從上述諸方面，便可清楚地知道文化產業的特殊性了。雖然文化創新要求大力發展文化產業，但並不主張所有的文化行業都要實行產業化。因為文化產業化的產品和服務是作用於人的思想與心靈、精神與情趣、品質與修養等方面的，所以，有些文化因素是不能商品化、產業化和市場化的，否則就會對社會造成危害。像教育行業，鼓勵其面向實際，注重同企業的聯合，是有好處的，但是，若讓教育部門全方位地產業化，必將造成對教育事業的毀滅性打擊。
（二）文化產業的要素
生產要素是經濟學中的一個基本範疇。現代西方經濟學認為，生產要素包括勞動力、土地、資本等，隨著科技的發展和智慧財產權制度的建立，技術、信息也作為相對獨立的要素投入生產。這些生產要素進行市場交換，形成各種各樣的生產要素價格及其體系。
現代產業經歷了由農業部門主導、工業部門主導、向服務部門主導的結構變遷，相應地起主導作用的生產要素也經歷了由土地、資本、技術向智力創新轉換。從工業部門主導階段開始，包括產品、工藝、市場、資源和組織等方面，都與智力創新密切相關；而服務部門主導階段更是以智力創新為主要內容，如構思、設計、程式等。文化產業包括核心層、相關層和外圍層等數十個子產業，從產業鏈看，具有很強的擴散效應。例如，一個創意的題材，可以形成電影、電視劇、動畫、漫畫、形象產品、音樂、舞台劇、紙質出版物等大量衍生產品，並且可以與廣告、設計等方面聯合開發。
習近平觀點
習近平同志在十九大報告中指出要推動文化事業和文化產業發展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富民眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強中外人文交流，以我為主、兼收並蓄。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。
