1926年春參加學習研究小組,學習研討馬列主義。不久加入共產主義青年團,擔任老新集團支部書記。同年10月轉入中國共產黨。
1927年4月,彭懷堂到漢川縣城參加農民自衛軍訓練班學習,先後擔任共青團漢川縣委委員、南河區團委書記、分水區團委書記,帶領青年拆廟宇,砸菩薩,破除封建迷信,游斗土豪劣紳。時年7月,彭懷堂任中共南河區委書記兼暴動隊隊長,領導武裝暴動,誅戮土豪劣紳。年底調任中國工農紅軍獨立一師一團二營營長,參加天(門)漢(川)暴動,攻打系馬口。暴動失敗後去武昌王家湖隱蔽。不久,他與中共漢川中心縣委取得聯繫,參加(漢)川(漢)陽赤衛總隊,擔任總隊秘書。旋即調任中共南河區委書記兼南河區蘇維埃政府保衛大隊教導員。
1930年春,國民黨圍剿南河區蘇維埃政府,他轉移到徐家棚、湛家磯、金口等地隱蔽,秘密從事地下活動,曾3次被叛徒告密而脫險。
1934年4月,組織決定他任中共仙桃中心區委書記,動身去天(門)漢(川)沔(陽)時被捕,經嚴酷審訊後關進湖北省反省院、軍人監獄。在反省院裡,他組建中共黨支部,擔任支部書記,積極領導獄中鬥爭。
1937年7月,彭懷堂被八路軍武漢辦事處營救出獄。同年底回到家鄉開展抗日宣傳活動,先後組建起青年抗日救亡協會和漢川抗日游擊大隊,擔任協會負責人和游擊大隊政委。
1938年11月,他同中共天漢工委取得聯繫,恢復黨的組織關係,先後任中共漢川縣委組織委員,天漢工委軍事部長、(漢)川沔(陽)工委副書記兼組織部長、川沔游擊大隊副政委、川陽工委書記、漢川縣委副書記兼組織部長、社會部長、保衛部長、敵區組織工作部部長、襄南軍政聯合辦事處政務處長等職。
1943年初,建立中共襄南工委和襄南挺進支隊時,他任工委書記、支隊長兼政委。打通襄北與洪湖通道後,10月返回天漢,任中共天漢縣委組織部長。
1944年9月,調任中共(漢)川沔(陽)工委書記、川沔支隊政委、川沔行政委員會主任,負責開闢川沔地區。爾後調任中共沔東工委書記兼沔東遊擊大隊政委。日軍投降後,調任漢沔中心縣委組織部長。中原突圍時,他留在本地堅持鬥爭,擔任川漢沔指揮長兼川漢沔游擊大隊政委。在奉命率部向大悟山集結,路過漢宜公路時,遭敵伏擊,身負重傷,離隊到湖南臨湘縣尖山鋪養傷隱蔽。
1949年5月至1952年8月,彭懷堂任漢陽縣縣長兼縣水利局局長、堤防總段段長。
1949年初夏,大雨滂沱,洪水肆虐,長江、漢江堤段告急,民垸告急,彭懷堂率領全縣幹部民眾投入防汛戰鬥,戰勝一次又一次洪峰的襲擊,確保了漢陽縣境170公里的長江、漢江乾堤和60餘個民垸的安全,奪取了1949年防汛抗洪鬥爭的全面勝利。
1951年冬至1952年春,彭懷堂率領全縣人民將土地改革、抗美援朝與興修水利相結合,經過一冬一春的奮戰,完成土方157萬方,其中漢江乾堤完成100多萬方,民垸堤完成50多萬方,為全縣防汛抗洪奪取農業生產豐收打下了良好基礎。
1952年8月,彭懷堂調孝感地區工作,先後任孝感專署法院院長(兼庭長)、水利局局長、民政局局長等職。1972年退職休息,1982年改辦離職休養。
1990年10月,彭懷堂因病逝世,終年85歲。
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