由來
彩票實名制2009年10月的一期福彩雙色球917萬元巨獎在開獎日60天內無人兌獎而棄獎在社會上引起了強烈的反響，有不少人士都建議彩票實名制以避免購彩者彩票丟失、被盜、毀損、過期等各種意外。
據武漢市福彩中心介紹，武漢中獎的是2009年10月18日中午12：29在漢口台北路155號第42010067號投注站打出的一張4元單式票。獎金金額約917萬，為武漢市雙色球單注中獎獎金第二高。有位楊先生自稱是福彩雙色球917萬大獎“中獎人”後，全國各大媒體和網站均予以轉載，引發讀者和網友極大關注。根據楊先生的說法，他是“中獎人”的可能性非常大，如果中獎彩票上的另一注未中大獎的號碼與其提供的號碼吻合，那么楊先生極有可能就是彩票購買者，這位負責人還說，就算楊先生所提供的另一注彩票號碼與917萬元“中獎彩票”上未中大獎的那注號碼完全吻合，根據《彩票管理條例》中“持中獎彩票到指定的地點兌獎”的規定，如果楊先生拿不出中獎彩票，仍然不可能向其支付中獎獎金。
武漢市“十佳律師”、湖北九通盛律師事務所主任馮佳啟律師認為，如果楊先生確屬“中獎彩票”購買者，丟失彩票確實令人遺憾，催告程式或許能解決一定問題。但是，最好的辦法，還是要實行實名制，這樣才能雙重保險。
國外實行
德國：2008年起，德國彩民必須使用實名購買彩票，這主要用來防止不滿18周歲的未成年人購彩。
澳大利亞：2007年6月起也實行實名制購彩制度，這樣做的好處在於可將獎金自動入賬同時防止冒領。
利弊
利大於弊，值得一試
彩票實名制有利彩民兌獎彩票實名制有助於防範不法行為，引導彩票業健康發展。其實近年來，“彩票醜聞案”日益增多，洗黑錢，用公款買彩，用不當方法鋌而走險等，不僅給國家造成了不必要的損失，也給他人帶來了安全隱患，實名制至少能減少一些犯罪行為和經濟糾紛，還可以解決彩民們棄獎、遺失等令人遺憾的現象，不失為一種行之有效的方法，值得一試。
彩票實名制除了可以震懾公款消費行為以及避免棄獎、冒領等行為之外,還有一個最大的好處，就是能夠讓未成年人真正遠離彩票。德國和澳大利亞就是這么做的。中國的《彩票管理條例》規定禁止向未成年人出售彩票，因此有必要對彩票實行實名制。
現在彩票中獎個人信息普遍是不公開的,若實行實名制,中獎者都有身份證號碼可以查詢,避免暗箱操作,增加彩民的購彩信心,同時,能有效杜絕棄獎,保護彩民的利益。從長遠來講,可以增加彩票發行部門與彩民之間的互相信任,促進彩票業健康發展。
彩票實名制既可以預防、減少挪用公款和洗錢現象的發生,也可以減少合買彩票者間的糾紛,另外還能方便彩民兌獎,增加彩票公平性。
泄露隱私，增加麻煩
相對來看,彩票棄獎的機率非常低,非理性投注也只是極少數人所為,為了堵住這個小小的漏洞而綁架所有的彩民,讓大家都跟著受累,代價太大,也完全沒有必要。尤其是,公民個人信息保護目前尚缺乏有效的法律依據,在這種背景下,最好別什麼事都拿實名制說話。
貿然在彩票上採用實名制,如果沒有相關立法的保護,很難想像會帶來什麼災難性的後果。如今,每次彩票開出大獎,公眾都會打聽是誰中了獎,一旦彩票當真實名制了,中獎者豈不是將赤裸裸曝光在公眾面前!
且不論彩票本身不記名、不掛失是國際慣例,就是從娛樂角度來看,買一張兩元錢的彩票要花費十分鐘完成登記,彩票站改登記處得了。彩票冒名頂替、棄獎不領的幾率極低,實名制有限制彩民自由之嫌,有麻煩彩民之實,有泄露彩民貧富之弊,有侵犯中獎者隱私權之害。
實名制是一柄雙刃劍,彩票買主,其實同樣應該有自己的隱私權,實名制會否對彩民的個人隱私造成侵犯?同樣值得警惕。彩票行銷機構究竟有無權力獲知彩票買主的實名信息,彩票買家的實名信息又有怎樣的保護措施和管理機制,顯然不能被輕易繞過。
社會觀點
實名制度,並非萬能
彩票實名制實行難度高一提起實名制,不少專家總是喜歡誇大它的作用。比如說此前的利用火車票實名制遏制倒票,結果如何,大家有目共睹。這次,又想利用彩票實名制來杜絕熱錢進入,震懾公款消費,同樣過於天真。且別說行政執行力問題,且別說官員“被公關”問題,就是利用現有的政策漏洞、體制漏洞,那些拿著巨額佣金的金融天才們,也可以藉助種種手段,規避政府監管。至於用實名制震懾公款消費云云,更是無稽之談。這些年,為遏制公款消費,我們出台了多少制度規章,下發多少禁令,效果如何?
其實,熱錢、海外資金進入本地也好,洗錢、公款消費也罷,不是一個簡單的實名制就能解決的,有關方面還應該追根溯源,從體制上和監管上多找一找原因。彩票終歸是一項公益事業,不應該給它人為增設限制。
實名制的積極作用毋庸置疑,但實名制並非萬能。上網實名之後,網咖里照樣坐著一排排穿著校服的學生,火車票實名之後,黃牛黨依然猖獗。實施彩票實名制,除了考慮實施效果,還得考慮實施成本。無論是彩民還是發行機構,輸入身份證號碼,核對證件有效性,都會間接增加彩民的時間成本,增加銷售機構的運作成本。最為關鍵的,當前條件下,這個實名制,並不排除淪為擺設的可能。
法學家意見
武漢市法學會會員、武漢大學法學院副院長、博士生導師溫世揚教授認為，目前，對於彩票不記名，不掛失的做法，有利於保護中獎者的隱私，如果一旦實行實名制，不利於保護中獎者的隱私，這就對彩票的銷售人員提出了更高的要求。如果完全實行實名制，意味著甚至可以將彩票實行無紙化，那必將帶來一個革命性的變化。
中南財經政法大學法學院副院長、博士生導師麻昌華教授則認為，彩票購買屬於一種射幸行為(射幸，即僥倖，本意是碰運氣的意思。是指當事人一方是否履行義務有賴於偶然事件的出現的一種契約。這種契約的效果在於訂約時帶有不確定性。)，存在不確定性，本身也有很大的偶然性。如果實行實名制就具有了確定性，與彩票本身的性質就有點南轅北轍了。從經濟學的角度講，要增加登記、驗證等多種社會成本，成本過高就不利於彩票的發展。
湖北省法學會會員、武昌區政協委員劉貽蓀律師認為，若直接在彩票上實名制列印上購買人相關信息，能最大限度地控制各種案件的發生，這樣，即使彩票遺失也還可以通過掛失等途徑來補救。而對於彩民擔心的中獎後沒有安全感的問題，管理部門完全可以借鑑銀行的做法，為彩民做到最大限度的保密，以消除彩民的後顧之憂。劉貽蓀律師還建議，可以考慮在初次購買彩票時為彩民設立賬戶，一旦中獎，即可將獎金劃入賬戶，也可避免兌獎時引起的風險和麻煩。
