概述
引韓供水工程,供水區域面積106平方公里,工程從韓江下游的蓮陽橋閘上游取原水,採用專用輸水系統引至南澳島內,設計引水流量每秒0.85立方米,年引水量為1883萬立方米,建成後日供水量6萬立方米。
項目申報
潮陽屬缺水區域,以往一遇乾旱,自來水就不能正常供應,上世紀90年代,當時的潮陽市(2003年撤銷縣級市建制,分設為汕頭市潮陽區和潮南區)政府提出“引韓供水”構想,計畫從流經其地的韓江引水。
原國家計委1997年批覆了引韓供水工程項目建議書,2001年1月批覆項目可行性報告;廣東省發改委2006年批准項目最佳化設計報告、方案和概算,從可行性報告獲批起10年過去,僅有分項工程加壓泵站基本完成土建施工和設備安裝,主體工程連招標工作都尚未完成。
久拖不建
潮陽區政府表示主要是原先建設資金無法落實,隨後建設責任主體出現變更,接著引水方案出現重大變動,致使從立項到施工圖設計跨越時段過長,期間建設市場人、機、料價格大幅上漲,使工程預算高達4.7億元,比上級批准的概算超出43.4%。困擾該工程的技術難度大、建設成本高等問題至今依然存在。
引韓供水工程地質條件複雜,技術要求、施工難度大,管線沿途需要拆遷征地協調的工作十分困難,還需橫過2.5公里寬的海灣,以及跨越涉軍管轄區域,建設成本遠遠超出原概算,即便建成之後,供水成本將達到5元/立方米,這是許多當地民眾難以承受的價格。
2002年至今公司最高日供水量不超過9萬立方米,編制引韓供水工程可研報告時預測的用水需求比實際需求超出一倍,介紹,2003年,潮陽撤市建區,通過汕頭全市統籌建設,已初步解決潮陽區自來水供應問題,特別是汕頭已建成兩條過海水管,目前供水能力充裕,滿足未來十年的用水需求都沒有問題,按原計畫進行引韓供水工程有重複建設之嫌。
官方回應
廣東省發改委稽察引韓供水工程之後表示工程項目建設歷時過長,且基本條件發生變化,引起工程規模、工程標準、設計方案和工程量改變,汕頭市政府應在科學論證的基礎上提出新的項目建設解決方案。
由於引韓供水工程包括中央、省財政撥款在內的大量資金已經到位,潮陽區依舊堅持按原計畫建成這一工程,引韓供水工程面臨的難題並沒有改變,當務之急並非趕緊招投標找資金,而是應該再次組織專家、基層幹部和人大代表,公正、深入、反覆論證原供水方案,尋求一個效率高、成本低、符合民眾承受能力的新方案。
措施建議
政府投資項目預算一定時間後未支出的要收回,但像引韓供水工程這種花了一部分資金但久拖不建的項目,不管是調整撥款用途還是取消項目設計,都要經過十分繁複的程式,幾乎很難施行,而且一些地方政府和主管部門獲得上級撥款之後,只顧著花錢,忽視了工程的惠民意義,使得一些工程沒有發揮原先預想的作用。
解決“過期工程”問題,關鍵在於做好預算控制和績效評估工作。一是預算編制要細化,比如上級不要一次撥給所有資金,改為逐年撥款,給項目執行留下調整機會和空間;二是加強對工程項目的績效評估,以評估結果來調整工程方案,有意義的工程要加速,沒作用的工程應退出。