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建設工程 竣工 結算 審核 竣工結算書是一種動態的計算，是按照工程實際發生的量與額來計算的。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收後編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。
原文
第一章 認真分析影響工程結算的因素對辦好工程竣工結算是很有意義的
1.1 工程結算的涵義
工程結算直接關係到建設單位和施工單位的切身利益。在結算的編審過程中由於編審人員所處的地位、立場和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。
1.2 工程結算失真的原因
送審的結算中，常發現有工程結算多報的現象產生，認真分析結算“失真”的原因有以下幾點：
(1)聯繫單盲目簽證，事後補簽，簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強。由於我國目前採取的是計量（監理）與評價（決算）分離的工程監管模式。搞決算審核工作的工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證。這就為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。現場監理人員對造價管理和有關規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，決算時搞突擊，互相扯皮推卸責任；有的施工單位為了中標，報價很低，為了保住自己的利潤對包乾工程偷工減料，對非包乾工程進行大量的施工簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建築市場正常秩序。
(2)工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯繫單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要包括在定額中子目錄再次計算、計算單位不一致而造成工程量的小數點錯位及計算錯誤。
(3)套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算係數、高套定額。
(4)材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除去規定的材料價格外，還有大部分採用的是市場價，這也影響了結算的造價。
(5)費用計算方面。不按契約要求套用費用定額。根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城(鎮)的工程稅金的卻套用市區的費率等。
(6)極少數的結算編制人員業務水平不過關，以致計算”失真”。
(7)建設單位在發包契約及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入。
(8)施工單位顧慮結算卡得太緊。送審結算是建設單位委託中介機構審核的，建設單位的主觀願望是核減核增的額度來支付業務費，這自然形成施工單位加大水分多報的可能。常見的有：1、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮並包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如：挖土方已按照工程量套用定額計價，有的施工單位又把挖掘機台班單獨列項計算；②把費率中包含的內容另外列項計算，例如綜合費率中已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價的換算抬高項目單價。2、虛設費用。有的工程在實施過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。3、提高計費標準，擴大取費範圍。
第二章 怎樣客觀實際反映工程總造價辦好竣工結算審核
2.1 蒐集、整理好竣工資料
竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知各種簽證。主材的合格證，單價等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對於工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪製；對於工程變化較大的一定要重新繪製竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪製後要請建設單位建築監理人員在圖簽欄內簽字，並加蓋竣工圖章。竣工圖是其它竣工資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬於變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字並還要徵得設計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，契約簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰；現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯繫單及實際施工確認簽證：主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計人但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外的用工、用料或因建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事後根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列人結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額。交建設單位簽證，這樣就能有效避免事後糾紛。
2 如何做好建設工程竣工結算審核工作 [轉]
主要建築材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優質產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須徵得建設單位同意．其價格必須要有建設單位簽證。對於一些涉及工程較多而工期又較長的工程，價格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要建材與建設單位進行價格簽證。簽證是結算的計算依據，它必須數據準確。
2.2 深入工地，全面掌握工程實況
準確的工程量是竣工結算的基礎。由於從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些形體較為複雜或裝潢複雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。一個優秀的預算員不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建築材料的品種及價格。做到胸有成竹，避免造成計算誤差較大，使自己處於被動。
2.3 熟悉掌握專業知識，注重職業道德
預算人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用檔案。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。預算員還要掌握一定的施工規範與建築構造方面的知識。
第三章 建設工程結算審核的方法
由於工程規模、特點及要求的繁簡程度不同，施工企業的情況也不同，因此需選擇適當的審核方法，確保審核的正確與高效。
3.1 全面審查法
這是逐一地全部進行審查的方法。此法優點是全面、細緻，經審查的工程結算差錯小、質量較高，缺點是工作量大，對於一些工作量較小、工藝比較簡單的一般民用建築工程，編制結算的技術力量比較薄弱，可採用此法。
3.2 重點審查法
這是抓住工程結算中的重點進行審查的方法。選擇工程量較大、單價較高和工程結構複雜的工程，如一般土建工程中的基礎、牆、柱、門窗、鋼筋混凝土梁板等；補充單位估價子目，計取的各項費用及其計算基數和標準。
3.3 分解對比審查法
這是把一個單位工程按直接費和間接費進行分解，然後再把直接費按分部分項進行分解或把材料消耗量進行分解，分別與審查的標準結算或綜合指標進行對比的方法。如發現某一分部工程價格相差較大，再進一步對比其分項詳細子目，對該工程量和單價進行重點審查。此法的特點是一般不需翻閱圖紙和重新計算工程量，審查時可選用1～2種指標即可，既快又正確。
3.4 用標準預算審查法
對於全部採用標準圖紙或通用圖紙施工的工程，以事先編制標準預算為參考審查結算的一種方法。採用標準設計圖或通用圖紙施工的工程，在結構和做法上一般相同，只是由於現場施工條件的不同有局部的改變。這樣的工程結算就不需逐項詳細審查，可事先集中力量編制或全面詳細審查標準圖紙的預算，作為標準預算，以後凡採用該標準圖紙或通用圖紙的工程，皆以該標準預算為準，對照審查。局部修改的部分單獨審查即可。這種方法的優點是審查時間短，效果好。缺點是適用範圍小，只能針對採用標準圖紙或通用圖紙的工程。
3.5 篩選法
篩選法是統籌法的一種。同類建築工程雖然面積、高度等項指標不同，但是它們的各分部分項工程的單位建築面積的各項數據變化卻不大。因此，可以把建築各分部分項工程的數據加以匯集、優選。歸納出其單位面積上的工程量、價格及人工等基本數值，作為此類建築的結算標準。以這類基本數值來篩選建設工程結算的分部分項工程數據，如數值在基本數值範圍以內則可以不審，否則就要對該分部分項工程詳細審查。如果說所審查的結算的建築標準與“基本數值”所適用的建築標準不同，則需進行調整。篩選法的優點是審查速度快、發現問題快，適用於住宅工程或不具備全面審查條件的工程。
3 如何做好建設工程竣工結算審核工作 [轉]
3.6 分組計算法
這是一種常用的方法，就是把結算中有關項目劃分為若干組，在同一組中採用同一數據審查分項工程量的一種方法。採用這種方法，首先按照標準對分項工程進行編組，審查其中一個分項工程，就能判斷同組中其它幾個分項工程量的準確程度。例如，一般建築工程中的底層建築面積、地面、面層、地面墊層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚刷漿及屋面層可編為一組。首先計算出底層建築面積、樓(地)面面積、樓面找平層、天棚抹灰，刷白的面積與樓(地)面面積相同。用地面面積乘以墊層厚度就是墊層工作量，用樓面面積乘以樓板折算厚度就是樓板工程量。此法特點是審查速度快，工作量小。
3.7 結算手冊審查法
即在日常工作中把工程中常用的構配件等，根據標準圖計算整理成結算手冊，按照手冊對照審查，可以大大減少簡單的重複計算量，提高審查效率。另外，隨著計算機技術的套用，採用軟體進行結算審查也是一種簡便有效的方法。
第四章 建設工程結算審核的內容
根據結算審核經驗來看，由於受經濟利益的驅使，各施工單位提高的工程結算一概都會超出實際造價的15%左右，因此，在審核結算中必須注意以下幾點：
4.1 工程量的審核
建築安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據設計圖紙、定額及工程量計算規則，專業設備材料表、建構築物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。
4.2 工程量是結算的基礎
工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個具體工程細目的數量。工程量是結算的基礎，它的準確與否直接影響結算的準確性。計算工程量在整個結算審核過程中是最繁重、花費時間最長的一個環節，因此，必須在工程量的審核上狠下功夫，才能保證結算的質量。要準確地核實各分部分項的工程量，應熟練地掌握全國統一的工程量計算規則。工程量的準確度是決定工程結算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規則的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準確性。施工單位編制的工程結算，往往通過障礙法手段在構造交接部位重複計算，在審核中如不熟悉計算規則，多算冒算的工程量就難以察覺。
4.3 審核竣工結算一定要細心
審核施工單位所報的竣工結算時，一定要細心，注意是否有漏掉的項目，注意是否有該扣除的而沒有扣除的情況。例如：某辦公樓外牆防水保護牆發生變更，原設計外牆為120紅機磚保護牆，變更為厚度50mm聚苯乙稀板牆。施工單位在結算中只計算了變更後的費用，該費用在計算時根據定額分為兩項，一項為聚苯乙稀板牆10cm厚，另一項為每增減1cm，該變更施工單位報價為“88452-44200=44251元”。第二項是扣減項，如果不仔細看很容易誤以為扣減了紅機磚保護牆。實際上在原報價的基礎上應再扣減紅機磚保護牆費用為“861.6㎡×30.18元/㎡=26003元”。審核後該變更最終費用為“44251-26003=18248元”。
4.4 注意新增項目的計算
有些變更表面看起來是新增的項目，實際上在投標檔案中已經包含，這樣的項目應不予計量。例如：承包方在某辦公樓投標檔案“季節性措施”一章中“雨期施工措施”中承諾：土方開挖過程中，邊坡採用二步退台，邊挖邊噴射細石混凝土。在實際施工過程中，發生了設計變更洽商，由於基坑周圍的高大楊樹發包方沒有及時砍掉而無法放坡，室外污水及暖溝有水向邊坡浸透，承包方提出對邊坡進行錨噴支護，該洽商獲得認可。承包方在結算中基坑護坡進行報價，其中有一項為“噴射早強混凝土C20為7.28立米×839.58元/立米=73279元”。我們認為雨期施工措施中噴射混凝土的作用與錨噴支護時噴射混凝土的作用是一樣的，而雨期施工措施是投標檔案所承諾，其費用應當包含在投標報價中，所以噴射早強混凝土的費用不予支付。
4 如何做好建設工程竣工結算審核工作 [轉]
4.5 施工單位投標檔案漏項結算時要扣除
施工單位在投標檔案漏項，結算時仍然要扣除。例如：某辦公樓地下室防水材料發生變更，原設計為地下室外牆作瀝青油氈卷材防水，變更為柔性氯化聚乙稀橡塑共混防水卷材。該項變更的計算應為：計取新材料的費用，扣減原來材料的費用。根據定額，地下室外牆瀝青油氈卷材防水分為外立面和地下室平面，但是施工單位在投標時僅計算了外立面部分，而漏掉了地下室平面部分。這屬於施工單位的失誤，我們認為其包含在其他子項中，在結算中仍然要扣除漏項的外立面部分。施工單位該變更報價為175183元，而外立面油氈防水卷材費用為“1316㎡×34.55元/㎡=45500元”，經審核該變更最終費用應為“175183-45500=129683元”。
4.6 熟悉定額中各分部分項內容
熟悉定額中分部分項內容。審核人員首先要熟悉定額每個項目中註明的基價中包括和不包括的項目內容，特別是一些綜合定額項目。但有些施工企業在編制結算中對前列項目中已包括的內容重複立項，審核人員如果不熟悉定額內容，就會使其矇混過關，增加工程造價。
4.7 熟悉竣工結算資料
熟悉工程設計施工圖紙、施工現場地形及工程地質、施工組織設計和施工方案，參加施工圖紙會審，全面地蒐集隱蔽工程驗收的各種記錄。這樣，才能真正做到核准工程量。例如：某220KV變電站土方工程，按豎向布置進行挖填，用壓路機分層碾壓夯實。預算人員在計列了鏟運機挖填土方12560立方米的工程量後，還計列了平整場地32000平方米的工程量。審核人員依據“平整場地按建築物外形每邊各加2m以後面積計算，若已按豎向布置進行大型挖土或填土時，不得再計算平整場地的工程量”，核減了平整場地的工程量，從而確保了結算工程量的準確性。
4.8 工程量審核注意點
工程量的審核，應注意以下2點：
(1)口徑必須一致。審核工程量時，應注意審查施工圖列出的細目（工程細目所包括的工作內容和範圍）與預算定額中的工程細目是否相一致，只有一致才能套用預算定額中的預算單價。例如：建築工程預算定額中的某些工程細目已經包括了安裝費或刷素水泥漿一道(結合層)，計算工程量列工程細目時，也應包括這些內容。反之，如果預算定額中沒有包括安裝費或刷素水泥漿一道，那么在計算這部分工程量時，就應該另列項目計算。
(2)計量單位必須一致。審核工程量時，應注意審查施工圖列出的計量單位，是否與預算定額中的計量單位相一致，只有一致才能套用預算定額中的預算單價。例如：電氣設備安裝工程預算定額中的計量單位，有些用“台”，有些用“組”(每三項為一組)；管道安裝工程預算定額中的計量單位，有些工程細目用“10m”, 有些細目用“100m”等.這些都應該注意分清，以免由於計量單位搞錯而影響工程量的準確性。
工程量的審核方法很多，最常用的有經驗審查法、重點審查法、全面審查法。經驗審查法是根據以往的實踐經驗審查容易出錯的那部分工程量。例如：運用經驗審查法審核土建工程結算中砌磚牆的工程量，要注意按規定扣除的門窗洞口和預製構件等所占砌體的體積。這裡容易產生差錯的有兩處：一是有的工程結算不是按規定扣除各門窗外圍面積所占的砌牆體積。由於門窗外圍面積小於相應的洞口面積，因而多扣除了門窗的占牆體積，少算了砌磚牆的工程量；二是有的工程結算，往往忘記扣除陽台、雨蓬梁所占的體積，結果多算了砌磚牆的工程量。重點審查法是抓住工程結算中工程量大的或造價較高的項目進行重點審查。例如：運用重點審查法審核土建工程結算的工程量，應該是什麼結構，就重點審核什麼。磚牆金屬屋架的單層建築應重點審核砌磚工程和金屬結構工程的工程量；磚混結構應重點審核砌磚工程和鋼筋混凝土工程的工程量。全面審查法是面面俱到，逐項檢查，一絲不苟，較為費時的一種審查方法。當時間緊，規模大，結算編制質量較好時，一般可採用經驗法與重點法相結合的審查方法；若結算編制質量較差，則宜採用全面審查法。
5 如何做好建設工程竣工結算審核工作 [轉]
4.9 定額子目選(套)用的審核
定額子目選(套)用審查，是審查工程結算選用的定額子目與該工程各分部分項工程特徵是否一致，代換是否合理，有無高套、錯套、重套的現象。對於一個工程項目應該套用哪一個子目，有時可能產生很大爭議，特別是對一些模稜兩可的子目單價，施工單位常用的辦法是就高不就低地選套子目單價。在工程結算中，同類工程量套入基價高或基價低的定額子目的現象時有發生，因此，審核人員應對定額子目選(套)用是否正確進行認真的審核。對定額子目選(套)用的審核，一要注意看定額子目所包含的工作內容；二要注意看各章節定額的編制說明，熟悉定額中同類工程的子目套用的界限，力求做到公正、合理。
4.10 材料價格和價差調整的審核
隨著市場經濟的深入發展，建材市場上材料價格差別較大，如建設單位委託施工單位代辦採購，卻忽視了市場價格的調研，必將為施工單位進行實價虛報創造有利條件。因此審核人員必須深入實際，進行市場調研，合理確定材料價格。
材料價格的取定及材料價差的計算是否正確，對工程造價的影響是很大的，在工程結算審核中不容忽視。審核重點在：(1)安裝工程材料的規格、型號和數量是否按設計施工圖規定，建築工程材料的數量是否按定額工料分析出來的材料數量計取；(2)材料預算價格是否按規定計取；(3)材料市場價格的取定是否符合當時的市場行情，其中應特別注意審核：一是當地定額站公布的材料市場預算價格，是否已包含安裝費、管理費等費用（如2005年第8期《杭州建設工程造價信息》所列的杭州市商品砼混凝土市場預算價格為246元/立米，已包括了運費、泵送費、輸送接管費和稅金），若包括，則不應再另外計取任何其他費用；二是建設工程複雜、施工期長，材料的價格隨著市場供求情況而波動較大時，審核人員應認真審核工程結算中材料市場價格的取定，是否按施工階段或進料情況綜合加權平均計算。例如：某220KV變電站建築工程工期為10個月，施工時間為2004年1月1日至10月30日，實際進料情況為1～6月進料60%，7～10月進料40%，若按1～10月市場信息價加權平均計算，水泥為346元/噸，若只按1～2月市場信息價計取，水泥為374元/噸，每噸水泥市場價格增加了28元，該工程水泥總量為2650噸，則水泥材料價格價差多計了7.42萬元。
4.11 取費及執行檔案的審核
取費標準是否符合定額及當地主管部門下達的檔案規定，其它費用的計算是否符合雙方簽訂的工程契約的有關內容（如工期獎、搶工費、措施費、優良獎等），各種計算方法和標準都要進行認真審查，防止多支多付。
我們對取費及執行檔案的審核，應注意以下7個方面：一是費用定額與採用的預算定額相配套；二是取費標準的取定與地區分類及工程類別是否相符；三是取費基數是否正確；四是按規定有些簽證應放在獨立費中的費用，是否放在了定額直接費中取費計算；五是有否不該收取的費率照收；六是其他費用的計列是否有漏項；七是結算中是否正確地按國家或地方有關調整檔案規定收費。例如：當某工程結算採用的是1996年電力建設預算定額北京價目表時，則費用定額就應配套執行1997年電力工業部電建(1997)177號文《火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準》，而不應執行1994年《浙江省建築安裝工程師綜合費用定額》；工程給足了預付款，在編制結算時就不能再計財務費用(流動資金貸款利息)；屬於建築工程的項目(如變電站的構支架組立工程)應套建築工程的取費標準，而不應套安裝工程的取費標準；屬於二類地區（如廣西）的工程不應套三類地區（如遼寧省）的取費標準；在編制工程結算時應正確執行，只有這樣，工程結算才能做到正確。
4.12 現場簽證的審核
現場簽證是在施工全過程中因各種原因產生調整的工程量和材料差價，一般施工單位編制工程結算時往往多計取調增項目的內容，少計或不計取調減項目的內容。例如，原設計某一項目為磚砌牆體，後因需要，結構修改為混凝土牆體，但施工單位在編制工程結算時只計取增加混凝土工程量，不扣除原設計而實際未做的磚砌部分工程量。因此，對簽證項目的審查不可忽視。
6 如何做好建設工程竣工結算審核工作
現場簽證記錄是工程結算的依據之一，它在施工過程中是甲乙雙方認可的工程實際變更記錄，施工圖預算未包括，工程承包契約的條款中未直接反映出來的內容等，它沒有規律性和一定的形式，編成補充定額或套預算定額，便構成了施工單位進行施工活動的基本內容，而且直接與施工企業成本和費用開支密切相關。加強現場簽證的管理，是施工單位和建設單位經濟管理工作不可忽視的重要環節。
在工程結算中，審核人員對現場簽證應著重審核以下幾點：
(1)由於有的建設單位駐工地代表對工程結算和有關經濟管理的規定不熟悉，有的施工單位有意扭曲預算定額及其有關規定中的詞意或界限含義的理解，造成不該簽的項目盲目簽證。因而，應認真審查工程現場簽證的工作內容是否已包括在預算定額內，凡是定額中已有明確規定的項目，不得計算現場簽證費用。例如：工程開工後設計變更的損失和施工圖錯誤引起的損失；停電，停水損失，由甲方責任造成的，超過定額規定的範圍；由於設計或甲方供應的設備、材料的原因而造成的工程返工；受自然災害引起的損失，如暴雨、大水、風暴等自然災害使工程受損；夜間施工記錄或甲方要求趕工；地下障礙物的處理；由於資金不到位，長時間停工的損失；材料代用及現場臨時修改，已徵得對方同意後所發生的費用；定額外用工用料，如在牆壁和樓板上人工鑿洞等均不包括在施工圖預算內，可計算現場簽證費用。否則，審核人員應嚴格把關，將不符合規定的現場簽證費用堅決核減，從而確保工程結算中現場簽證費用的真實性。
(2) 現場簽證內容、項目要清楚，只有金額，沒有工程內容和數量，手續不完備的簽證，不能作為工程結算的憑證。
(3)人工、材料、機械使用量以及單價的確定要甲乙雙方協商確定。
(4)凡現場簽證必須具備甲方駐工地代表和施工單位現場負責人雙方簽字或蓋章，口頭承諾不能作為結算的依據。
第五章 結束語
竣工結算是工程造價控制的最後一關，若不能嚴格把關將會造成不可挽回的損失。這是一項細緻具體的工作，計算時要認真、細緻、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥倖心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證”量”與“價”的準確合理，做好工程結算，去虛存實，促使竣工結算的良性循環。
