辦法發布
廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發廣西壯族自治區行政機關政策檔案解讀實施辦法的通知
（桂政辦發〔2017〕136號）
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西壯族自治區行政機關政策檔案解讀實施辦法》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2017年9月26日
辦法全文
廣西壯族自治區行政機關 政策檔案解讀實施辦法
第一條 為加強和規範全區各級行政機關政策檔案解讀工作，提高政府透明度，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同，增強政府公信力和執行力，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號），結合我區實際，制定本辦法。
第二條 各級政府辦公廳（室）負責推進、指導、協調、監督所轄區的行政機關政策檔案解讀工作。在各級政府辦公廳（室）的統籌協調下，各級法制、新聞以及負責政策檔案起草和組織實施的部門根據職責分工全面落實政策檔案解讀工作。
第三條 各級政府部門是政策檔案解讀的責任主體，部門主要負責人是第一解讀人和責任人。各級政府出台的政策檔案，由各級政策檔案起草部門組織解讀；部門制發的政策檔案，由部門組織解讀；部門聯合制發的政策檔案，由牽頭部門會同聯合發文部門組織解讀。
第四條 需進行解讀的政策檔案包括：政府規章；政府或政府辦公廳（室）制發的規範性檔案；政府部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制發的規範性檔案；政府、政府辦公廳（室）或政府部門制發的其他具有涉及面廣、與民生關係密切、社會關注度高、專業性強、實施難度大等一種或幾種情形的檔案。
第五條 政策檔案與解讀方案要同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案由政策檔案起草部門組織起草。解讀方案應當包括解讀形式、解讀渠道、解讀時間、解讀材料。解讀材料是與政策檔案同步發布的解讀信息。
以政府、政府辦公廳（室）名義制發政策檔案的，起草部門應當將解讀方案和政策檔案代擬稿（含電子版）一併報送。不同步報送解讀方案與政策檔案代擬稿的，政府辦公廳（室）予以退文。政策檔案和解讀材料經政府領導審簽同意後，由政府辦公廳（室）負責在政府入口網站和主流媒體上同步發布。
政府規章草案經政府常務會議審議通過後，起草部門會同法制部門組織編寫解讀方案，與政府規章草案一併報批。經批准後，起草部門按照解讀方案組織實施解讀工作。
以部門名義制發的政策檔案，報批時應將解讀方案和政策檔案一併報部門負責人審簽。審簽後按照解讀方案實施解讀工作。
部門還通過其他渠道解讀的，應在政策檔案發布後20個工作日內組織解讀。
第六條 解讀材料的內容主要包括政策檔案出台的背景依據、意見採納、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標準，以及注意事項、關鍵字詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異、特色亮點等。
第七條 解讀渠道主要包括政府網站（政府入口網站和部門網站）、新聞網站、新聞發布會、微博微信、客戶端、廣播電視、報刊雜誌、解讀讀本等。各級政府網站是政策檔案和政策解讀的第一發布平台。
涉及重大民生問題、社會關注度高的政策檔案，還應當通過新聞發布會，或綜合運用各種渠道進行解讀。
第八條 行政機關負責人、新聞發言人、政策制定參與者、專家學者、媒體評論人等應根據解讀方案，通過新聞發布、政策吹風、發表文章、接受訪談、線上訪談、媒體專訪、答記者問、政策問答等形式進行解讀。解讀時可綜合運用數位化、圖表圖解、音頻視頻等方式。
第九條 行政機關應建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，關注政策檔案和解讀信息公開後的社會輿情，主動跟進，及時回應，防止政策檔案和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。
第十條 政策檔案解讀工作納入政務公開培訓計畫和年度績效考評範圍。
第十一條 本辦法適用於全區縣級以上政府及其工作部門，以及法律、法規授權的具有行政管理職權的組織。
第十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。
辦法解讀
出台原因
近年來，自治區人民政府加強了政府信息發布和政策解讀工作，對政府出台政策檔案的解讀工作，要求各部門認真做好解讀準備，要求政府辦公廳各處在辦文過程中必須提出明確的解讀方式和解讀要求，並取得了可喜的成績。但總體上看，由於解讀的機制、主體、範圍、責任、時限、形式、平台等方面要求不夠具體、指向不夠明確、指標不夠規範，政策（包括重大實施方案）出台後，許多部門和單位都普遍提出哪些需要解讀，哪些不需要解讀的問題，造成解讀不認真、解讀不及時、解讀不同步、解讀責任不清、解讀渠道不暢，或以一句話新聞代替解讀，甚至出現推諉扯皮，不願解讀等情況，從而造成政策解讀數量不多，質量不高，民眾自然難以更好地了解、理解和把握政策。所以，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關於全面推進政務公開工作的意見的通知》（中辦發〔2016〕8號）和《國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》（國辦發〔2016〕80號）檔案規定，為加強和規範我區各級行政機關政策檔案解讀工作，提高政府透明度，增進公眾對政府重大決策、重要政策的理解認同，增強政府公信力和執行力，結合我區實際，制定了本實施辦法。
情況解讀
2017年5月，自治區人民政府辦公廳起草了《廣西壯族自治區行政機關政策檔案解讀實施辦法（徵求意見稿）》，向60個區直、中直部門和14個市徵求意見。至5月底，共有74個單位反饋意見，其中有15個單位提出具體修改意見，59個單位無修改意見。根據各市、各部門提出的修改意見，自治區人民政府辦公廳進行了深入研究，並予以修改。2017年6月，自治區人民政府辦公廳將修改稿再次分送14個市和區直31個部門徵求意見。其中有6個單位提出修改意見，33個單位無意見，6個單位未反饋。自治區人民政府辦公廳根據各級各部門反饋的意見，再次對修改稿進行修改，最終形成《廣西壯族自治區行政機關政策檔案解讀實施辦法》。
辦法亮點
1.確立了政策檔案解讀主體。明確各級政府部門是政策檔案解讀的責任主體，部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”。明確對各類政策檔案進行解讀的責任部門。要求全區縣級以上人民政府及其工作部門，以及法律、法規授權的具有行政管理職權的組織都要加強政策解讀工作。
2.確立了政策檔案與政策解讀方案實行“三同步”機制。根據“五公開”納入辦文辦會程式相關要求，明確負責政策檔案起草部門要實行政策解讀方案與政策檔案制定同步組織、同步審簽、同步部署，確保政策檔案與政策解讀材料同步發布。
3.發揮政府入口網站作用。明確了政府入口網站是政策檔案及其解讀材料的第一發布平台，同時要求綜合運用新聞網站、新聞發布會、微博微信、客戶端、廣播電視、報刊雜誌、解讀讀本等渠道和方式深入開展政策解讀。
4.確立了政策檔案解讀協調機制。明確各級政府辦公廳（室）負責推進、指導、協調、監督所轄區的行政機關政策檔案解讀工作。
