中國人民政治協商會議
第三屆駐馬店市委員會常務委員會
關於提案工作情況的報告
——2013年2月18日在政協第三屆駐馬店市委員會第二次會議上
劉 汝 生
各位委員：
我受市政協第三屆委員會常務委員會的委託，向大會報告三屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。
一
市政協三屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位、政協各專門委員會，牢牢把握團結和民主兩大主題，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我市經濟社會發展中的重大問題，著眼於解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極運用提案形式建言獻策。一年來，共提交提案372件，其中集體提案20件。經市政協提案委員會認真審查，立案360件。其中：有關經濟建設方面的218件，占60.6%；有關科教文衛體方面的79件，占21.9%；綜合（包括民政、政法、統戰等）方面的63件，占17.5%。這些提案有情況、有分析、有具體建議，具有較強的針對性、可行性、前瞻性，對促進市委、市政府科學決策、民主決策發揮了重要作用，為我市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設做出了積極的貢獻。具體表現為以下四個特點：
（一）服務大局，圍繞第一要務，為經濟建設建睿智之言。經濟發展問題是提案者關注的重中之重。針對我市經濟社會發展的現狀及面臨的矛盾和困難，提案者圍繞進一步加大招商引資力度，加快產業集聚區建設，推進新型城鎮化，積極構建現代產業體系；大力支持中小企業發展，建立健全中小企業服務體系，拓寬中小企業融資渠道；調整經濟結構，轉變經濟發展方式，加強能源資源節約和生態保護、節能減排和生態文明建設、加強水利設施建設等問題，積極建言獻策。如“關於加快發展服務業振興第三產業”、“關於最佳化投資環境的建議”等提案，有情況、有分析，有對策、有建議，得到市委、市政府高度重視，各承辦單位積極辦理落實，為促進我市經濟又好又快發展起到重要推動作用。
（二）貼近民心，圍繞改善民生，為“三農”服務獻務實之策。“三農”問題是提案者關注的焦點問題。圍繞統籌城鄉發展、加快農田水利建設、合理規劃新型農村社區建設、增加農民收入、改善農村生活、提高糧食綜合生產能力等熱點、難點問題，提案者提出了建設性意見。如“加快我市農村新型社區建設的建議”、“關於做好夏南牛產業發展的建議”、 “關於建立農民健康體檢專項基金的建議”等提案，從不同角度關注我市“三農”問題，提出了較好的意見和建議，被有關部門採納，取得了良好效果。
（三）履職盡責，圍繞社會發展，為文化教育衛生事業謀發展之計。社會事業發展是提案者關注的又一重要內容。圍繞大力發展文化事業和文化產業、提升文化軟實力、保護駐馬店歷史文化品牌、完善義務教育政策、深化高等教育改革、推動職業教育健康發展、建立和完善基本醫療體系和公共衛生體系等方面，提案者積極運用提案議政建言。如“市政府儘快出台政策，支持我市民辦教育健康發展”提案，詳細分析了當前我市民辦教育的現狀及存在問題，提出了科學合理的意見和建議。
（四）反映民意，圍繞社會熱點，為正確處理各種矛盾支可行之招。民生問題是廣大民眾反映強烈的突出問題，也是提案者們關注的熱點、難點問題。圍繞保障和改善民生，著重解決就業、收入分配、社會保障、環境衛生、食品藥品安全等事關民眾切身利益的熱點問題，提案者提出了不少新的發展思路和對策。如“關於儘快解決驛城區香山楊樓垃圾場污染及周邊民眾飲水問題的建議”、“關於加強食品安全工作的建議”等提案，提出了不少好的意見和建議，為相關部門科學決策、履職為民提供了可供參考的依據。
市政協三屆一次會議以來的提案工作得到了市委、市政府領導的高度重視。市政府辦公室及時安排部署，下發了《駐馬店市人民政府辦公室關於認真做好政協提案辦理工作的通知》（駐政辦〔2012〕68號），要求各承辦單位提高認識，加強領導，把提案辦理工作列入重要議事日程，辦實事、求實效、抓落實。市政協黨組會議、主席會議多次聽取提案工作情況匯報，研究確定重點提案，部署安排督辦工作。各承辦單位主動加強與委員溝通協商，認真採納提案建議，推動解決實際問題。止2012年12月下旬，360件提案已全部答覆完畢。在已辦復的提案中，問題已解決或列入計畫準備解決的327件，占90.8%；因條件所限，一時難以解決的，承辦單位也實事求是地向委員作了說明和解釋。根據收到的提案者反饋意見統計，絕大多數達到了委員滿意和基本滿意。
二
市政協三屆一次會議以來，我們採取切實有效措施，多策並舉，多方配合，著力提高提案質量、辦理質量和服務質量，主要開展了以下工作：
（一）完善工作機制，推進“三化”制度建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》（中辦〔2012〕13號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》（豫辦〔2012〕19號）檔案精神，結合我市提案辦理工作實際，協助市委辦公室、市政府辦公室出台了《關於進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》（駐辦〔2012〕29號），對做好提案辦理工作提出明確要求，為進一步加強政協提案辦理工作提供了重要的理論依據和制度保障。依據《全國政協提案工作條例》，在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，重新修訂了《駐馬店政協提案工作條例》，充分體現了中央和省委、市委市政府關於加強人民政協工作的新精神、新要求，使提案的審查、立案、交辦、督辦、答覆、表彰等工作更加規範有序，推進了提案工作制度化、規範化、程式化建設。
（二）加強引導服務，努力提高提案質量。一是加強選題引導。在報紙上刊發《致委員一封信》，要求委員從全市大局出發，緊緊圍繞中心工作和民眾關注的熱點難點問題精心選題，認真調研，力求提出精品提案。並引導委員結合提案參考目錄，確定撰寫題目，深入調查研究，提前做好提案準備工作。二是加大對集體提案的徵集力度。在三屆一次會議召開前，多次召開座談會，和各民主黨派、工商聯座談交流提案工作，總結推廣好的經驗，及時協調相關工作，力求進一步提高集體提案的質量。三是加大對委員的培訓力度。針對換屆後新委員較多的實際情況，我們向委員印發了政協知識及提案知識學習資料，並舉辦了學習中共十八大精神暨人民政協理論培訓班，使委員對政協和提案工作有了明確認識。
（三）加大辦理力度，全面提高辦理質量。一是抓好重點提案的督辦。2012年10月份，市政協主席、副主席、秘書長帶領市政協提案委、辦公室等委室，對11件重點提案進行了督辦。聽取了有關單位重點提案辦理情況匯報，對提案辦理工作提出了明確的意見和要求。11月份，提案委員會組成督辦組對市商務局、市林業局等單位進行了集中督辦。“關於儘快大修5號公路的建議”、“關於加快我市應急避難場所建設的建議”、“關於加強食品安全工作的建議”等一批重點提案的辦理落實，不僅委員滿意，更重要地是促進了相關工作。二是全面推廣協商辦理。要求各承辦單位注意加強與提案委員的交流溝通，辦理前了解委員意圖，辦理中聽取委員要求，辦理後徵求委員意見。在2012年的提案辦理工作中，與委員進行協商和互動，已經成為各單位辦理中的一項必要工作和必經程式。如市文化局在提案辦理過程中，先後召開了三次座談會，這在歷年來的提案辦理工作中都是少見的。三是認真開展評議工作。經過認真研究，周密部署，我們制定了詳細的評議方案、評議標準及評議範圍，在三屆五次常委會上，由100餘人組成的評議團採取百分制的評分標準，現場對25家被評議部門進行打分。結合評議結果，我們評出了市委辦、市政府辦、市發改委等一批提案辦理工作先進單位。
（四）加強協作配合，不斷提高服務質量。一是抓互動，搞好協調溝通。在提案辦理過程中，我們堅持同政協委員和辦理單位的聯繫溝通，及時徵求委員對辦理結果的意見，並對辦理情況進行跟蹤回訪，力求委員對答覆件滿意率達到100%。二是抓宣傳，擴大社會影響。在開展重點提案督辦、視察評議等活動時，都邀請新聞單位參與，深入報導，廣泛宣傳。對市水利局、市人防辦等多個承辦單位的好做法、好經驗，通過《駐馬店日報》進行了連續報導，進一步擴大了提案工作的社會影響。三是抓交流，提升服務水平。通過《人民政協報》、《協商論壇》等媒體雜誌宣傳交流我市提案工作經驗，學習借鑑外省市的先進經驗，提高我市的提案服務質量。
三
三屆一次會議以來，提案辦理工作整體情況較好，但也存在著一些不容忽視的問題：一是部分提案內容空洞，所提建議可行性不強，提案質量有待進一步提高。二是個別提案承辦單位領導重視不夠，“重答覆、輕落實”的現象依然存在。三是政協各專委會和界別小組在提案工作中的作用還沒有充分發揮。四是提案辦公自動化管理手段有待改進等等。這些問題需要在以後的工作中認真解決。在新的一年裡，我們要按照中共十八大對人民政協工作提出的新要求，進一步貫徹落實《全國政協關於加強與改進提案工作的意見》，著重從以下幾個方面做好工作。
（一）認真學習貫徹十八大精神，進一步增強做好提案工作的責任感和使命感。要重點學習十八大關於政協工作的重要論述，準確理解和把握提案辦理協商在協商民主制度中的地位和作用，切實把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來，結合貫徹落實中辦13號、豫辦19號和駐辦29號檔案精神，提高提案工作責任感和使命感。
（二）注重發揮優勢，進一步提高提案質量。要充分發揮政協委員的主體作用，通過各種座談會、協商會、情況通報會，搞好視察、調研、考察等活動，擴大委員的視野和知情渠道，努力提高委員的參政議政水平。要充分發揮黨派團體、政協各專委會和界別小組的智力優勢、專業優勢，通過深入調研，撰寫出有情況、有分析、操作性強的精品提案。要把提案工作和黨派團體工作、專委會工作、界別小組工作結合起來，及時把調研、視察、委員約談成果和專題發言轉化為提案。
（三）創新工作機制，進一步增強提案辦理實效。要繼續實行重點提案主席會集中聽取匯報制度，精心選擇一批事關全局、影響深遠、針對性強、建議可行的提案，實行主席重點督辦。要實行專委會分組督辦提案制度，各專委會每年結合各自工作進行重點督辦。要進一步加大對提案辦理工作的檢查、協商和溝通的力度，加強承辦單位與提案人的溝通、聯繫，努力克服“重答覆、輕落實”的現象，不斷提高提案的面復率和滿意率。要完善提案辦理“回頭看”和民主評議提案辦理機制，確保提案辦理工作辦出實效。要進一步規範提案辦理程式，認真做好提案交辦後的登記、分工、制訂辦理方案、辦理落實、回復等方面的工作，達到規範、高效。
（四）加大宣傳力度，進一步擴大政協提案的社會影響。要進一步加強與新聞媒體的聯繫與合作，充分發揮報刊、電視、網際網路等新聞傳媒的作用，擴大政協提案工作的社會影響。對優秀提案和提案辦理先進單位進行大力宣傳，對部分有影響的提案辦理情況進行跟蹤報導、連續報導和深度報導，增強社會各界對提案工作的認識，為政協提案工作的開展營造良好的社會環境。
各位委員：我市經濟社會發展已進入一個關鍵時期，新形勢、新任務為政協提案工作提出了新的要求。今年是全面貫徹落實中共十八大精神的第一年，讓我們更加緊密地團結在以習進平同志為總書記的中共中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共駐馬店市委的正確領導和市政府的大力支持下，同心同德，再接再厲，努力開創我市政協提案工作新局面，為促進我市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！
