概念
工程建設定額產生
定額是一種規定的額度，廣義地說，也是處理待定事物的數量界限。在現代社會經濟生活中，定額幾乎無時無處不在。
定額水平就是規定完成單位合格產品所需資源數量的多少。它隨著社會生產力水平的變化而變化，是一定時期社會生產力的反映。據史書記載，我國自唐朝起就有國家制定的有關營造的規範。在《大唐六典》中就有各種用工量的計算方法。北宋時期，分行業將工料限量與設計、施工、材料結合在一起的《營造法式》，可謂由國家制定的一部建築工程定額。清朝時期為適應營造業的發展，專門設定了“樣房”和“算房”兩個機關，樣房負責圖樣設計，算房則專門負責施工預算。可見，定額的使用範圍被擴大，定額的功能也有所增加。19世紀末和20世紀初，資本主義生產日益擴大，生產技術迅速發展，勞動分工和協作也越來越細，對生產消費進行科學管理的要求也更加迫切。當時在美、法、俄等國家中都有企業科學管理這類活動開展，並形成了系統的經濟管理理論。被稱為“古典管理理論”的代表人物是美國人泰羅、法國人約爾和英國人厄威克等。
企業管理成為科學是從泰羅制開始的。當時美國資本主義正處於上升時期，工業發展很快，但在管理上仍然沿用傳統的管理方法，勞動生產率低、生產能力得不到充分發揮。這不但阻礙了社會經濟的進一步發展和繁榮，也不利於資本家賺取更多的利潤。因此，改善管理就成了生產發展的迫切需要。泰羅適應了這一客觀要求，開始了企業管理研究，以解決提高工人勞動效率問題。泰羅把對工作時間的研究放在首位，他把工作時間分為若干組成部分，測定每一操作過程的時間消耗，制定出工時定額，作為衡量工人工作效率的尺度。他還重視研究工人勞動中的操作和動作，並分析研究其合理性，制定出最節約工作時間的所謂標準操作方法，從而在此基礎上制定出較高的工時定額。可見，制定工時定額、實行標準操作手法、加上採用有差別的計件工資，構成了泰羅制的主體。工時定額產生於科學管理，產生於泰羅制。
繼泰羅制之後，一方面管理科學從操作方法、作業水平的研究向科學組織的研究上擴展，另一方面它也利用現代自然科學和技術科學的新成果運籌學、系統工程、電子計算機等科學技術作為管理的手段。世紀年代出現行為科學，從社會學和心理學的角度研究管理，強調重視社會環境、人際關係對人的行為的影響。行為科學認為人的行為受動機的支配，只要能給他創造一定的條件，他就會希望取得工作成就，努力去達到確定的目標。因而主張用誘導的方法鼓勵工人發揮主動性和積極性，而不主要是對工人進行管束和強制以達到提高生產效率的目的。年代產生系統論，把管理科學和行為科學結合起來，從事物的整體出發進行研究。它通過對企業中的人、物和環境等要素進行系統全面分析研究，以實現管理的最最佳化。
綜上所述，定額伴隨著管理科學的產生而產生，伴隨著管理科學的發展而發展。定額是管理科學中的一門學問。
特點
1、科學性。 2、系統性。 3、統一性。 4、指導性。 5、穩定性和時效性。
工程建設定額的分類（一）按生產要素分： 勞動消耗量定額、材料消耗量定額和機械台班消耗量定額。
（二）按編製程序和用途分：企業定額、消耗量定額和概算定額。
（三）按適用專業性質分： 建築工程消耗量定額、設備安裝工程消耗量定額、裝飾裝修工程消耗量定額、市政工程消耗量定額、公路工程消耗量定額、仿古建築及園林工程消耗量定額和鐵路消耗量定額。
（四）按制定單位分： 全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額和普通定額。
體系
工程建設定額是根據國家一定時期的管理體制和管理制度，根據不同定額的用途和適用範圍，由指定的機構按照一定的程式制定的。並按照規定的程式審批和頒發執行。
工程建設定額是工程建設中各類定額的總稱。它包括許多種類定額。為了對工程建設定額能有一個全面的了解，可以按照不同的原則和方法對它進行科學的分類。1、按照定額反映的物質消耗內容分類
可以把工程建設定額分為勞動消耗定額、機械消耗定額和材料消耗定額3種。
1)勞動消耗定額
簡稱勞動定額。勞動消耗定額是完成一定的合格產品(工程實體或勞務)規定活勞動消耗的數量標準。為了便於綜合和核算，勞動定額大多採用工作時間消耗量來計算勞動消耗的數量。所以勞動定額主要表現形式是時間定額，但同時也表現為產量定額。
2)機械消耗定額
我國機械消耗定額是以一台機械一個工作班為計量單位，所以又稱為機械台班定額。機械消耗定額是指為完成一定合格產品(工程實體或勞務)所規定的施工機械消耗的數量標準。機械消耗定額的主要表現形式是機械時間定額，但同時也以產量定額表現。
3)材料消耗定額
簡稱材料定額。是指完成一定合格產品所需消耗材料的數量標準。
材料是工程建設中使用的原材料、成品、半成品、構配件、燃料以及水、電等動力資源的統稱。材料作為勞動對象構成工程的實體，需用數量很大，種類繁多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不僅關係到資源的有效利用，影響市場供求狀況，而且對建設工程的項目投資、建築產品的成本控制都起著決定性影響。 材料消耗定額，在很大程度上可以影響材料的合理調配和使用。在產品生產數量和材料質量一定的情況下，材料的供應計畫和需求都會受材料定額的影響。重視和加強材料定額管理，制定合理的材料消耗定額，是組織材料的正常供應，保證生產順利進行，合理利用資源，減少積壓和浪費的必要前提。
2、按照定額的編製程序和用途采分類
可以把工程建設定額分為施工定額、預算定額、概算定額、概算指標、投資估算指標5種：
1)施工定額
這是施工企業(建築安裝企業)組織生產和加強管理在企業內部使用的一種定額。屬於企業生產定額。它由勞動定額、機械定額和材料定額3個相對獨立的部分組成。為適應組織生產和管理的需要，施工定額的項目劃分很細，是工程建設定額中分項最細、定額子目最多的一種定額，也是工程建設定額中的基礎性定額。在預算定額的編制過程中，施工定額的勞動、機械、材料消耗的數量標準，是計算預算定額中勞動、機械、材料消耗數量標準的重要依據。
2)預算定額
這是在編制施工圖預算時；計算工程造價和計算工程中勞動、機械台班、材料需要量使用的一種定額。預算定額是一種計價性的定額，在工程建設定額中占有很重要的地位。從編製程序看，預算定額是概算定額的編制基礎。
3)概算定額
這是編制擴大初步設計概算時，計算和確定工程概算造價，計算勞動、機械台班、材料需要量所使用的定額。它的項目劃分粗細，與擴大初步設計酌深度相適應。它一般是預算定額的蹤合擴大。
4)概算指標
是在3階段設計的初步設計階段，編制工程概算，計算和確定工程的初步設計概算造價，計算勞動、機械台班、材料需要量時所採用的一種定額。這種定額的設定和初步設計的深度相適應。一般是在概算定額和預算定額的基礎上編制的。比概算定額更加綜合擴大。概算指標是控制項目投資的有效工具，它所提供的數據也是計畫工作的依據和參考。
5)投資估算指標
它是在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算、計算投資需要量時使用的一種定額。它非常概略，往往以獨立的單項工程或完整的工程項目為計算對象。它的概略程度與可行性研究階段相適應。投資估算指標往往根據歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制，但其編制基礎仍然離不開預算定額、概算定額。 3、按照投資的費用性質分類
可以把工程建設定額分為建築工程定額、設備安裝工程定額、建築安裝工程費用定額、工器具定額以及工程建設其他費用定額等。
(1)建築工程定額，是建築工程的施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統稱。
建築工程，一般理解為房屋和構築物工程。具體包括一般土建工程、電氣工程(動力、照明、弱電)、衛生技術(水、暖、通風)工程、工業管道工程、特殊構築物工程等。廣義上它也被理解為除房屋和構築物外還包含其他各類工程，如道路、鐵路、橋樑、隧道、運河、堤壩、港口、電站、機場等工程。在我國統計年鑑中對於固定資產投資構成的劃分，就是根據這種理解設計的。廣義的建築工程概念幾乎等同於土木工程的概念。從這一概念出發，建築工程在整個工程建設中占有非常重要的地位。根據統計資料，在我國的固定資產投資中，建築工程和安裝工程的投資占60%左右。因此，建築工程定額在整個工程建設定額中是一種非常重要的定額。在定額管理中占有突出的地位。
(2)設備安裝工程定額，是安裝工程施工定額、預算定額、概算定額和概算指標的統稱。設備安裝工程是對需要安裝的設備進行定位、組合、校正、調試等工作的工程。在工業項目中，機械設備安裝和電氣設備安裝工程占有重要地位。因為生產設備大多要安裝後才能運轉，不需要安裝的設備很少。在非生產性的建設項目中，由於社會生活和城市設施的日益現代化，設備安裝工程量也在不斷增加。所以設備安裝工程定額也是工程建設定額中重要部分。
設備安裝工程定額和建築工程定額是兩種不同類型的定額。一般都要分別編制，各自獨立。但是設備安裝工程和建築工程是單項工程的兩個有機組成部分，在施工中有時間連續性也有作業的搭接和交叉，需要統一安排，互相協調，在這個意義上通常把建築和安裝工程作為一個施工過程來看待，即建築安裝工程。所以在通用定額中有時把建築工程定額和安裝工程定額合二為一，稱為建築安裝工程定額。
(3)建築安裝工程費用定額一般包括以下3部分內容。
①其他直接費用定額，是指預算定額分項內容以外，而與建築安裝施工生產直接有關的各項費用開支標準。其他直接費用定額由於其費用發生的特點不同，只能獨立於預算定額之外。它也是編制施工圖預算和概算的依據。
②現場經費定額，是指與現場施工直接有關，是施工準備、組織施工生產和管理所需的費用定額。
③間接費定額，是指與建築安裝施工生產的個別產品無關，而為企業生產全部產品所必需，為維持企業的經營管理活動所必須發生的各項費用開支的標準。由於間接費中許多費用的發生和施工任務的大小沒有直接關係，因此，通過間接費定額的管理，有效地控制間接費的發生是十分必要的。
(4)工、器具定額，是為新建或擴建項目投產運轉首次配置的工、器具數量標準。工具和器具，是指按照有關規定不夠固定資產標準而起勞動手段作用的工具、器具和生產用家具，如翻砂用模型、工具箱、計量器、容器、儀器等。
(5)工程建設其他費用定額，是獨立於建築安裝工程、設備和工、器具購置之外的其他費用開支的標準。工程建設的其他費用的發生和整個項目的建設密切相關。它一般要占項目總投資的10%左右。其他費用定額是按各項獨立費用分別制定的，以便合理控制這些費用的開支。
4、按照專業性質分類
工程建設定額分為全國通用定額、行業通用定額和專業專用定額3種。
全國通用定額是指在部門間和地區間都可以使用的定額；行業通用定額系指具有專業特點的行業部門內可以通用的定額；專業專用定額是指特殊專業的定額，只能在指定範圍內使用。
5、按主編單位和管理許可權分類
工程建設定額可分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額和補充定額種。
(1)全國統一定額是由國家建設行政主管部門，綜合全國工程建設中技術和施工組織管理的情況編制，並在全國範圍內執行的定額，如全國統一安裝工程定額。
(2)行業統一定額，是考慮到各行業部門專業工程技術特點，以及施工生產和管理水平編制的。一般是只在本行業和相同專業性質的範圍內使用的專業定額，如礦井建設工程定額、鐵路建設工程定額。
(3)地區統一定額包括省、自治區、直轄市定額。地區統一定額主要是考慮地區性特點和全國統一定額水平做適當調整補充編制的。
(4)企業定額是指由施工企業考慮本企業具體情況，參照國家、部門或地區定額的水平制定的定額。企業定額只在企業內部使用，是企業素質的一個標誌。企業定額水平一般應高於國家現行定額，才能滿足生產技術發展、企業管理和市場競爭的需要。
(5)補充定額是指隨著設計、施工技術的發展現行定額不能滿足需要的情況下，為了補充缺項所編制的定額。補充定額只能在指定的範圍內使用，可以作為以後修訂定額的基礎。
作用
定額是科學的產物，因而決定了它在社會主義市場經濟中具有重要的地位和作用。 首先，定額具有節約社會勞動和提高勞動生產率的作用。一方面企業以定額作為促使工人節約社會勞動時間和提高勞動效率的手段，以增加市場競爭能力，獲取更多的利潤；另一方面，作為工程造價計算依據的各類定額，又促使企業加強內部管理，把社會勞動的消耗控制在合理的限度內；再者，作為項目決策的定額指標，又在更高的層次上促使項目投資者合理而又有效地利用和分配社會勞動。其次，定額有利於建築市場公平競爭。公平競爭，優勝劣汰，這是市場的準則。而定額為各經濟主體之間的公平競爭提供了有利的條件，也促進了社會主義市場經濟的繁榮。第三、定額是對市場行為的規範。一方面，定額是投資決策的依據。投資者可以利用定額權衡自己的財務狀況和支付能力、預測資金投入和預期回報，還可以利用定額所提供的信息提高項目決策的科學性，最佳化其投資行為。另一方面，定額是價格決策的依據。對於建築企業來說，只有充分考慮定額的要求，才能在投標報價時作出正確的價格決策，以獲取更多的工程契約。第四、工程建設定額有利於完善市場的信息系統。定額管理是對大量市場信息的加工，也是對大量信息進行市場傳遞，同時也是對市場信息的反饋。信息是市場體系中不可或缺的要素，它的可靠性、完備性和靈敏性是市場成熟和效率的標誌。 總之，工程建設定額對我國社會主義建設有著重要的作用和意義。
