簡述
2007年9月26日，山東省人民政府辦公廳印發《關於進一步加快遠洋漁業發展的意見》。
意見
山東省人民政府辦公廳關於進一步加快遠洋漁業發展的意見
魯政辦發〔2007〕76號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實省委、省政府關於建設海洋經濟強省的戰略部署，進一步最佳化我省漁業結構，推進漁業增長方式的轉變，加速現代漁業發展進程，培育新的經濟成長點，經省政府同意，現就加快我省遠洋漁業發展提出如下意見：
一、充分認識新形勢下發展遠洋漁業的重要意義
實施“走出去”戰略，把發展遠洋漁業作為漁業產業結構調整的重點，是實現漁業可持續發展的重要途徑。近年來，我省遠洋漁業發展步入良性循環，有力推動了我省遠洋漁業的發展，緩解了近海漁場過度擁擠的局面，增加了就業機會，促進了地方經濟發展，維護了漁民生活安定和漁區社會穩定。但我省遠洋漁業整體發展質量不高，服務和保障體系不夠健全，遠洋漁船設施裝備水平相對落後，科技含量不高，後勤補給、產品銷售運輸等綜合配套能力不強，基地建設不完善，從業人員素質較低等因素，嚴重製約了遠洋漁業的發展。
發展遠洋漁業，不僅是爭取海洋漁業權益、參與國際資源分配的需要，而且也是最佳化我省漁業結構，加速現代漁業進程的必然選擇。只有積極參與國際市場競爭與合作，拓寬我省漁業發展空間，才能適應漁業經濟國際化的發展趨勢，帶動加工、貿易、運輸、漁需物資等相關產業的發展，對於推動我省漁業從傳統漁業向現代漁業的轉變具有重要意義。沿海各級政府和有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識發展遠洋漁業的重要性，認真貫徹省委、省政府關於發展海洋經濟的決策部署，把推進漁業外向型經濟的發展和提升遠洋漁業競爭力作為新階段農業和農村工作的重要任務，不斷增強緊迫感和使命感，加快推進遠洋漁業的發展。
二、明確遠洋漁業發展的總體思路和目標任務
今後一個時期，特別是“十一五”期間，是我省遠洋漁業發展的關鍵時期，必須堅持以科學發展觀為指導，以經濟效益為中心，堅持質量、安全、生態並重，重點發展大洋性公海漁業，拉長產業鏈，走穩步發展、多種經營、龍頭帶動、完善配套的路子，確保我省遠洋漁業持續、健康發展。
努力提高漁船質量，增加遠洋漁業科技含量，建設和改造一批符合國際標準、設施先進的遠洋漁船和生產輔助船。完善與捕撈業相關的加工、補給、運輸業。著力培植遠洋漁業龍頭企業，推動遠洋漁業產業的升級。在戰略布局上，要在鞏固已有作業漁場的同時，重點開發中西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋、西南大西洋等“四大版塊”。
到“十一五”末，全省遠洋漁船發展到350艘，遠洋漁業產量達到35萬噸，產值達到40億元。
三、整合資源，培植龍頭企業，做大做強遠洋漁業
積極推進企業間的合作，增強遠洋漁業發展的整體優勢。鼓勵企業在自願的前提下，“大並小”、“大帶小”，以股份聯營等多種形式組建經營緊密型的遠洋漁業股份有限公司，改變分散經營、各自為戰的狀況，提高我省漁業的整體實力和抗風險能力。
通過整合資金、人才、技術實力和市場銷售網路等資源，逐步建立起若干家規模化生產、集團化經營、社會化服務的現代化遠洋漁業企業，建立技術服務、漁需物資供應、產品加工銷售等各個環節配套完善、分工協作、互利互惠的產供銷一體化和漁工貿一條龍的產業化體系，延長產業鏈條，增加規模效益，推進我省遠洋漁業產業化進程。
鼓勵和扶持龍頭企業在我省遠洋漁船相對集中、漁業資源相對穩定的海域或臨近國家和地區，建立產、運、銷配套的遠洋漁業基地。
四、加大對遠洋漁業的投入和政策扶持
各級政府要本著扶大扶強的原則，在資金和政策等方面對遠洋漁業龍頭企業給予重點扶持。要將遠洋漁業龍頭企業作為農業產業化龍頭企業貼息專項資金的扶持重點，繼續對符合條件的遠洋漁業企業的遠洋漁船建造、購置和改造等方面的貸款給予貼息。採取綜合措施，增加對遠洋漁業的投入，加快遠洋漁船技術改造，推動我省遠洋漁業產業升級，增強我省遠洋漁業企業在國際市場上的競爭力。在安排工業結構調整專項資金時，統籌考慮遠洋漁船技術改造項目，加快我省遠洋漁船的更新改造步伐。
積極爭取國家對遠洋漁業的扶持政策和資金。鼓勵社會力量通過股份合作等多種形式，參與遠洋漁業發展。鼓勵漁民在利益共享、風險共擔原則的基礎上，聯合投資遠洋漁業。積極爭取外國政府和國際金融組織的優惠貸款，吸引外商投資我省遠洋漁業相關產業。支持遠洋漁業企業在境內外上市，鼓勵遠洋漁業企業積極承擔我國政府的援外項目。
積極支持遠洋漁業企業在境外發展。省政府有關部門應加強協調配合，積極爭取中央財政“對外經濟技術合作專項資金”支持。鼓勵我省漁業企業在境外從事漁業捕撈、加工、銷售及相關產業發展。對漁業資源探捕費、資源回運費給予補助。對漁業合作項目建設及運營的境內中長期貸款給予適當貼息。
建立對遠洋漁業開發的信貸投入機制，增加銀行信貸投入，積極爭取增加遠洋漁業相關固定資產貸款規模，並適當放寬貸款條件，落實擔保措施。金融部門要對符合國家產業政策的遠洋漁業項目優先安排貸款。有關部門要加強與金融部門的溝通，積極推薦發展潛力大、生產效益好的遠洋漁業項目。沿海各市、縣(市、區)在開展陽光培訓工程補貼工作時，要將遠洋漁業從業人員培訓納入補貼範圍，予以統籌考慮。
進一步完善遠洋漁業應急風險管理機制，加強遠洋漁業應急風險管理，將遠洋漁業應急風險管理統一納入省應急風險管理體系建設，提高規避風險能力和應急救助能力。
五、切實加強對遠洋漁業的領導
沿海各市、縣(市、區)政府要高度重視遠洋漁業，切實加強組織領導，落實相關政策措施。各級發展改革、科技、財政、交通、海洋與漁業、外經貿及海關、檢驗檢疫、金融、公安邊防等部門要積極支持遠洋漁業發展，根據各自職責分工，加強協調，密切配合，做好指導、服務和管理工作，共同促進遠洋漁業的發展。
加強對遠洋漁業的巨觀調控和管理，做好遠洋漁業項目的前期風險評估、可行性論證和審核把關，以及遠洋漁船的出入境管理。要採取現代化手段加強對我省遠洋漁船的跟蹤管理，健全境外突發事件預警和應急處理機制，依據國際國內有關法律法規，提高依法維權的能力和水平，切實保障船員的人身安全和合法權益。組織搞好遠洋漁業海外項目的評估論證工作，多渠道開闢合作途徑，選擇最佳合作夥伴，最大限度地少走彎路，減少項目的盲目性。加強遠洋漁業從業人員教育和培訓，特別要加強有關國際海洋法、資源法、生態保護法等方面的知識培訓，努力提高他們的文化素質、專業知識和生產技能。緊緊依靠科技進步，努力提高生產力水平。要充分考慮到資源、政策、企業承受能力和市場等多方面因素，做到分期分批、循序漸進，保障遠洋漁業持續、快速、健康發展。
山東省人民政府辦公廳
二○○七年九月二十六日
