一、發展趨勢
通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空產業鏈包括通用飛機研發、零部件製造、產品集成、售後服務及運營等。整個產業鏈長，經濟拉動效應高，對一、二、三產業都有巨大的帶動作用，是促進技術創新、產業結構調整與升級的有效途徑。
通用航空產業具有門檻高、周期長、投資大和體系複雜等特點，經濟發展水平、政策環境、基礎設施、空域資源、產業體系乃至政府扶持等，都是影響通用航空產業發展的重要因素。從國家層面，國家“十二五”規劃中提出大力發展高端裝備製造等七大戰略性新興產業，航空裝備位列高端裝備製造之首，通用航空是其中的重要內容。從地方政府層面，既要認識到它對地方產業升級、轉型發展的重要意義，又要把握好通用航空產業發展的客觀規律，提高認識、統一思想、循序漸進、科學推進。
（一）國際發展情況
1.國際產業發展現狀美國等先進國家通用航空產業經過幾十年的快速發展，已處於成熟時期。2012年，全球通用飛機交付量為2133架，銷售收入為188.73億美元。全球大約有36萬架通用飛機，占所有民用飛機的90%。從事通用航空活動的飛行員70多萬名，年飛行小時約4000多萬小時。主要的三大類飛行中，航空作業飛行約占飛行總量的20%，教學訓練約占22%，公務飛行占50%以上。
2.各國發展態勢
北美洲是全世界通用航空最發達的地區，美國是通用航空大國，擁有22萬架左右的通用飛機，約占全世界總量61%。此外，澳大利亞、加拿大、巴西等國家的通用航空整體實力和發展水平也比較高。而東北亞地區，特別是日韓等國，由於國土狹小和國家空域管制等原因，通用航空產業並不發達。
3.美國產業發展與啟示
美國作為目前通用航空發展最為成熟的市場，對世界通用航空具有良好的參考和借鑑意義。資料顯示，2009年美國通用航空產出規模為1500億美元，占GDP的1%，同時創造了150萬個就業機會和530億美元淨收益。美國航空航天局預計，到2020年，通用航空將占空中交通量的25%，產值達到5900億美元，占GDP的2.8%，成為美國民用航空業重要的產業基礎。
（二）國內發展形勢
1.我國產業發展現狀我國的通用航空產業處於起步階段，與美歐等已開發國家存在巨大差距。我國國土面積與美國相當，但截至2012年，我國通用飛機數量僅是美國的4‰，通用機場個數僅是美國的3.7‰。
截至2012年，我國共有通航企業149家，在冊航空器1316家，通航機場70個，臨時起降點329個。通用航空產業有專業技術人員8000多人，其中飛行人員3600多人。
2.現階段發展特徵
一是通用航空產業起步晚，但市場潛在需求強烈。通用航空曾長期落後於我國社會經濟的整體發展，2010年我國開始推進低空空域改革，長期的政策管制造成的市場缺口十分巨大，市場前景不容限量。
二是通用航空服務先行，起步難度低於製造。從1995年開始，我國通用航空總飛行作業量逐步回升，作業量每年都在提升，占比重比較大部分的項目是農林業飛行、能源勘探和開發中的直升機服務，空中遊覽、短途航空通勤運輸和公務飛行也在逐漸增長。
三是通用航空器製造業發展緩慢，整體實力較弱。我國通用航空製造業體系不完整、規模小、實力弱，雖然擁有了一定低端通用飛機製造能力，自主開發了幾種國產機型，但大多性能較低，用途有限，缺乏競爭力。行業配套能力嚴重不足，通用飛機的動力裝置、高性能機載設備和系統、部分原材料都需要進口。
四是缺乏系統的教育培訓體系，人才嚴重匱乏。我國通航產業各個方面的人才匱乏，特別是飛行員和機務維修人員，從業人員年齡和知識結構都遠遠不能達到通用航空發展的需求。
3.發展趨勢分析
我國經濟社會快速發展和進一步對外開放，必然會帶動通用航空的快速發展。行業內專家分析認為，到2020年市場需求總量約10000架（其中20%為公務機，30%為直升飛機，50%是用於飛行培訓、通勤、作業和私人飛行等用途的輕型固定翼通用飛機）,通用飛機需求容量將達到1500億元人民幣，通用航空及其帶動的產業將形成1.5萬億元以上的市場容量。同時，我國正面臨國際通用航空產業大轉移的歷史機遇和挑戰，潛在發展空間巨大。
4.體制政策環境形成
我國通用航空產業發展的巨觀政策環境正在逐漸形成。國家“十二五”規劃中明確提出積極推動通用航空發展，改革空域管制體制，提高空域資源使用效率。2010年底，國務院和中央軍委聯合發文推進低空空域改革，2015年我國將開放大部分空域，2020年低空空域全面開放。國務院、中央軍委、中國民用航空局、財政部等相關部門也相繼出台了相應的政策法規。
5.各地發展情況
通用航空產業發展已經引起國內一些城市的高度重視，全國現有36個省市正在建設航空產業園，紛紛出台相關扶持政策，力爭成為新一輪產業競爭的制高點。
2004年起，國家發展改革委先後批准建立了西安、瀋陽、哈爾濱、安順、成都、上海、天津、珠海、南昌等9個國家級航空高技術產業基地，其中8家（除上海外）都建立了專門的通用航空產業基地，都是藉助既有的飛機製造、研發、配套企業，以通用飛機研製生產為主，西安和珠海兩地的航空展覽和交易已經形成一定的規模和影響力。
（三）遼寧省發展動態
遼寧省已經具備良好的產業基礎和發展開局。遼寧省航空工業基礎雄厚，全省擁有120餘家企事業單位從事航空器及零部件生產、設計開發、服務和運營，從業人員3.5萬餘人。其中，規模以上工業企業20餘家，國家級技術中心2個、省級技術中心5個、高校及科研院所15所。2008年2月，國家發展改革委正式批准瀋陽國家航空高技術產業基地為國家級民用航空產業基地。另外，瀋陽、大連、營口、朝陽通用航空產業園也在積極推進。根據省經信委正在編制的《遼寧省通用航空產業發展規劃》（徵求意見稿），到2020年，將遼寧省建成擁有相對完整的通用航空經濟產業鏈，在世界上有影響、在全國位列前茅的通用航空強省，形成在全國以至世界上能有較大影響力的通用航空產業集群。
二、發展條件
大連具備發展通用航空產業的基礎條件。雖然航空製造業基礎薄弱、人才缺乏，但經濟比較發達，區位優勢突出，工業基礎雄厚，對外開放度高。經過努力，應該可以抓住這一輪的發展機遇，把通用航空產業培育成大連產業競爭的新優勢。（一）市場環境
1.地理位置優越，通用航空有著廣泛的發展空間
大連地處東北亞空中航線的中心位置，毗鄰俄、日、朝、韓。在500公里輻射半徑內，分布有近百座城市，背靠大東北（三省一區）和環渤海兩大經濟區，是中國北方發展通用航空的最佳位置。如大連三面環海，若通往西南方向或與膠東半島、日、朝、韓的跨海交通，航空運輸是最快捷高效的交通方式。
2.城市地位提升，通用航空有著難得的發展機遇
國家深入實施東北老工業基地全面振興戰略和遼寧沿海經濟帶發展戰略，將大連定位為區域核心城市，加快建設東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心和區域性金融中心。最新的《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2013年修訂）》中特彆強調鼓勵在遼寧省開展“飛行員培訓、航空俱樂部(限於合資、合作）”。近期大連正積極爭取金普新區為國家級新區和東北亞自由貿易實驗區。大連城市地位的不斷提升，為通用航空發展提供了難得的發展機遇。
3.經濟比較發達，通用航空有著良好的發展基礎
根據國際經驗，人均GDP4000美元是私人飛行需求快速提升的臨界點。2012年，東北地區1.1億人口、人均GDP超過7000美元；大連600多萬人口、人均GDP已超過1.5萬美元。大連還是東北地區對外開放程度最高的城市，2012年，大連進出口商品總額占東北地區總量的35%，其中出口占東北地區的42%，因此帶來頻繁的商貿活動和高端國際會議等，通用航空發展具備良好的發展基礎。
4.海洋經濟興起，通用航空有著獨特的發展領域
黨的十八大報告提出,提高海洋資源開發能力,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。大連毗鄰黃渤海，管理著廣闊的海域資源，正在建設國際旅遊避暑勝地和現代海洋牧場等，在海洋維權、海上救援、海洋監管、石油勘探、海上石油平台飛行，以及私人服務、空中觀光、飛行體驗、海島旅遊等海洋飛行方面存在較大的市場空間。
5.國際航運中心建設，通用航空有著巨大的發展需求
航空運輸是大連國際航運中心建設重要內容。海、陸、空、管道等運輸體系不斷完善，現代物流業加速產業集聚，產業層級不斷提升，集疏運體系日益發達，交易品種和交易額都迅速增加，物流、人流、商流越來越密集，對通用航空機場和運營服務的需求越來越迫切。
（二）產業基礎
1.工業基礎雄厚，對外開放度高，具有較強的承載國際製造業轉移的能力大連工業基礎雄厚，工業門類齊全，綜合配套能力較強，航運物流優勢突出，對內毗鄰瀋陽、哈爾濱等主要的航空產業基地，對外是外商投資的重點區域，具有良好的投資環境和人居環境，是東北地區國內外大型企業的區域總部、金融機構、貿易機構最集中的地區，具有較強的承載航空製造業轉移的能力。
大連的東北特鋼集團是我國航空航天等特殊鋼技術領軍者，融德特種材料和匯程鋁業等企業在航空航天材料生產方面具有一定的優勢；大連工具機為西飛、哈飛等10多個國內重要航空航天企業提供高端數控工具機；大連四達高技術自主研發設計的大部件對接柔性裝配系統填補了我國大飛機製造領域大部件自動化裝配環節空白；大連瓦房店軸承產業集群是我國重要的軸承製造基地，大連瓦軸精密汽車電機與大連工業大學合作，在精密、靜音、長壽命軸承方面取得了一定成果，有望用於通用飛機配套；大連理工大學與大連優利特共同研發的最大加工尺寸達1.8米的雷射3D印表機技術，也可以進入飛機零部件製造領域。
在海洋航空器研發製造方面，大連有著全國獨一無二的優勢。大連船舶重工是目前國內規模最大、大型水面艦船建造數量最多、最具有國際競爭力的現代化船舶總裝企業；總裝備部大連某廠是我國第三代戰機的大修廠，具有製造、維修飛機機體、機載設備、發動機的能力；駐地的總裝直屬某修船廠，可以建造高速艇等。海洋航空器的研發製造可以充分利用現有的人才、設計、加工、製造能力。
2.通用航空運營服務加速，基礎設施建設加快，已有一定的發展基礎和經驗
大連持有通用航空經營許可證的企業有3家、通用航空非經營性單位1家，分別是大連漢華公務機航空有限公司（已有兩架公務機在運營）、大連通用航空有限公司、大連飛鷹航空俱樂部、大連鵬程航空運動俱樂部（非經營性登記的通用航空單位—社團組織），另有正在籌建的大連東北亞通用航空有限公司也準備從事公務機業務。
大連周子水國際機場已開通154條航線，航班密度每周達到1800架次，年旅客吞吐量已突破千萬大關，年國際旅客吞吐量居全國第四。目前可以提供公務機專業的停機坪，通用航空活動頻繁，增速迅猛，預計年增長率將達到19%。（大連周子水和瀋陽桃仙機場公務機起降架次占到整個東北地區的80%）。大連長海機場已從小型通用機場躍升為支線機場。空軍登沙河機場有2200米跑道，目前已停用多年，可以商借作為通用航空機場使用。
（三）科研力量
1.教育資源豐富，為航空航天科研提供技術和人才保障大連市高校資源和科研開發能力在全國副省級城市和計畫單列市中有著比較明顯的優勢。截至2012年，大連擁有31所高等院校，其中大連理工大學、大連海事大學、東北財經大學、中科院大連化物所等都是國家重要的教育科研機構；擁有本、專科在校生26.4萬人，其中市屬高等院校普通本、專科2.6萬人，博士、碩士研究生3.8萬人。
2008年，大連理工大學成立了航空航天學院，重點研究方向包括新概念多功能飛行器設計理論與技術、高超聲速飛行器熱防護技術、先進材料與結構技術等。目前學科布局已經完成，師資質量較強，試驗條件很好，是國內航空航天科研創新基地和人才培養重要基地。
2.軟體研發優勢明顯，為航空航天軟體研發提供條件
大連已經形成國內最大的軟體和服務外包千億級產業集群，業務領域呈現多元化和高端化趨勢，儲備了面向全球承接業務的能力，同時也集聚了一大批有實力的企業和十幾萬的軟體人才。目前，中國航天科技集團公司正在高新區建設大連航天科研試驗保障中心及航天軟體產業園。大連可以藉助軟體產業積累的人才和技術力量，在航空航天軟體和服務平台建設方面大有作為。
大連通用航空產業發展存在的不利因素，主要是通用航空無大型製造企業，研發製造基礎薄弱，相關人才儲備比較缺乏，同時，大連區域內的運輸航空航線網路廣泛，又有6個軍用機場，這樣通用航空的可利用空域資源受到諸多制約。
三、總體思路
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以市場需求為導向，堅持體制機制創新和商業模式創新，把通用航空作為大連新一輪產業結構調整和轉型升級的重要內容，立足東北和環渤海地區，面向東北亞，以通用航空運營為先導，重點發展通用航空運營服務、物流保稅、教育培訓、維修保障和展示交易等通用航空服務業，積極發展航空航天材料、通用飛機分系統和零部件研發製造、飛行器組裝等通用航空製造業。爭取到2020年，將通用航空發展成為大連東北亞航運中心的重要組成部分，通用航空產業成為大連市重要的戰略性新興產業，把大連初步建設成東北地區通用航空產業集聚區、國家主要的海洋通用航空基地。（二）功能定位
根據國家和遼寧省通用航空產業發展規劃和布局，大連要努力建設成為：——東北亞重要的通用航空運營和服務保障中心；
——國家主要的海洋通用航空基地；
——國家主要的通用航空器及航材交易和物流保稅中心；
——東北地區主要的通用航空培訓和教育基地；
——東北地區重要的航材生產、通用飛機分系統和零部件加工、飛行器組裝承載區；
——具有先進水平的航空航天新技術和軟體研發區。
通用航空成為大連戰略性新興產業和高端服務業聯動發展的新動力；促進新材料、電子信息、先進制造等關聯產業發展新引擎。以金州新區作為產業集聚區，登沙河臨港工業區作為產業基地，爭取成為遼寧省通用航空產業的發展基地，並努力建成國家級產業基地。
（三）發展目標
爭取到2025年，初步建成東北亞重要的公（商）務、出租和通勤運營樞紐，基本建成以公（商）務飛行、通勤飛行、旅遊飛行、航空培訓、物流和保障服務為特色的東北地區重要的通用航空服務中心。通用航空運營服務協調發展。重點發展公（商）務飛行、通勤飛行、旅遊飛行、海洋飛行（近島及沿海飛行），積極推廣各種套用飛行，開展通用航空飛行培訓、飛行俱樂部、交易會展等，建設和完善通用航空機場、運營服務和飛機維修維護中心，建設一批航材集散中心、分撥物流中心、交易中心和區域保稅中心。
通用航空研發製造取得突破。引進培育一批通用航空研發機構，發展一批航空航天材料研製和生產企業，一批通用航空分系統和零部件加工企業，集聚一批通用飛機組裝製造企業。
