相關通知
關於印發《大力發展手工編織促進殘疾婦女就業創業方案》的通知
[婦字[2014]24號]
各省、自治區、直轄市婦女聯合會、殘疾人聯合會：
為貫徹落實黨的十八大提出的就業優先戰略和十八屆三中全會關於健全促進就業創業體制機制的要求，維護婦女就業權益，幫助城鄉殘疾婦女通過開展手工製作實現就業創業的夢想，中華全國婦女聯合會與中國殘疾人聯合會制定了《大力發展手工編織促進殘疾婦女就業創業方案》。現將方案印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
全國婦聯
中國殘聯
2014年6月16日
方案全文
大力發展手工編織促進殘疾婦女就業創業方案
殘疾婦女是貧困程度深、就業困難的弱勢婦女群體，也是各級婦聯組織關愛幫扶的重點群體。手工編織製作業作為勞動密集型產業，具有投資少、附加值高、綠色環保，就業時間、就業場所、就業方式靈活等特點，在吸納殘疾婦女等城鄉貧困婦女就地就近靈活就業方面具有突出優勢。全國婦聯與中國殘聯圍繞貫徹落實黨的十八大提出的實施就業優先戰略的目標和國家就業工作總體部署，發揮手工編織製作業在吸納婦女就業方面的積極作用，共同制定大力發展手工編織促進殘疾婦女就業創業方案，幫助殘疾婦女群體在手工編織製作領域實現更加充分的就業。
一、目標任務
2014--2015年，在婦女手工製品產業發展迅速、政府支持力度大、已建立省級婦女手工製品協會(商會)的15個省區市，通過實施開發就業崗位、開展手工技能培訓、舉辦手工技能競賽等措施，幫助l萬名有就業能力和願望的殘疾婦女從事手工編織與製作，為1．5萬人次殘疾婦女提供免費技能培訓。尚未建立協會的省份要根據當地實際情況，制定相應計畫，有針對性地組織城鄉殘疾婦女開展手工製作項目技能培訓，幫扶殘疾婦女在手工製作領域實現就業。
二、主要措施
(一)開展技能培訓
1．各地婦聯和殘聯要根據當地手工製品產業發展實際、市場需求和殘疾婦女就業特點，共同制定殘疾婦女手工技能培訓計畫，並將其納入婦女手工技能培訓規劃和殘疾人職業技能培訓規劃。
2．統籌利用婦聯組織和殘聯組織的各類就業技能和職業培訓資源，搭建以各級各類職業院校、特教院校、婦女手工產品合作組織和龍頭企業、殘疾人就業培訓基地、托養機構為載體的婦女手工技能培訓網路。
3．開展多形式、多層次的職業技能培訓。結合當地手工製品產業發展的潛在需求，開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓，根據企業生產和市場需求，開展訂單培訓、定向培訓和定崗培訓，對有創業意願的殘疾婦女開展創業培訓，提高培訓的實效性，力爭培訓後的就業率不低於60%。
(二)開發就業崗位
1．推動殘疾婦女集中就業。鼓勵婦女手工編織合作組織與企業集中吸納願意從事手工製作的殘疾婦女加入合作社或進入企業就業。探索開展殘疾人集中就業單位產品政府優先採購試點工作，爭取將殘疾婦女集中就業單位生產的手工產品優先納入政府採購產品目錄。
2．積極扶持殘疾婦女在手工製作領域自主創業。各級婦聯和殘聯要幫助有創業願望的殘疾婦女落實各項優惠政策，提供有針對性的創業培訓和創業服務。培養殘疾婦女創業就業帶頭人，以此促進殘疾人事業發展。
3．將保護和促進殘疾婦女等城鄉貧困婦女就業與農村扶貧開發、地方旅遊產業和民族手工製品產業的發展相結合，引導城鄉殘疾婦女就地就近轉移就業和居家靈活就業。
(三)舉辦手工製品職業技能競賽和展示展銷活動
1．各級婦聯在舉辦婦女手工編織或手工製品技能競賽時，要鼓勵和動員殘疾婦女積極參與，在參賽中提高技能，展示形象，宣傳殘疾婦女自立自強、勇於直面人生困境的精神面貌，提高社會對殘疾婦女自主創業和靈活就業的關注度。
2．各級婦聯、殘聯要結合各地手工製品產業發展實際，開展手工編織、刺繡、鉤針編織、竹藤柳編、結形花邊、插花、剪紙、蠟染、扎染、陶藝、布藝、貴金屬首飾手工製作等具有區域特點、民族特色、通用性廣、從業人員多的手工項目技能競賽活動，以賽促技能培訓，以賽促產業發展，吸引更多殘疾婦女進入手工製品產業就業創業。要積極協調並爭取本地人力資源社會保障部門在選手賽後職業資格晉升、技能表彰等方面的支持，通過競賽或選拔賽總結經驗，不斷進行職業培訓內容和方式的更新，切實提升就業服務水平。
3．各級婦聯、殘聯要發揮工作優勢，組織婦女包括殘疾婦女參加國際國內文化交流、博覽會、展銷會、經貿洽談會等產品展示展銷活動，爭取有關部門支持，減免攤位租金和活動經費，幫助她們拓展市場，提高競爭力。
(四)落實相關扶持和獎勵政策
1．認真落實殘疾人就業保障金使用管理政策，加大對殘疾婦女就業創業的資金扶持力度，促進婦女手工合作組織和企業單位接納安排殘疾婦女就業，扶持殘疾婦女自主創業和靈活就業。
2．對集中安置殘疾婦女的婦女手工合作組織和企業單位，要幫助落實國家對集中使用殘疾人用人單位的稅收優惠政策。加大殘疾人就業保障金對按比例和超比例安置殘疾人就業單位的獎勵力度，提高用人單位安排殘疾婦女就業的積極性。
3．各級殘聯要將婦聯組織、婦女手工合作組織和企業面向殘疾婦女開展的手工技能培訓和創業培訓納入殘疾人就業保障金的培訓補貼範圍，並根據手工技藝的難易程度、時間長短、培訓成本等實際情況，合理安排培訓經費，確保培訓質量；加大對培訓教材開發、師資培訓、集中使用殘疾婦女用工單位負責人培訓、職業技能競賽等工作的扶持力度。
4．大力扶持殘疾婦女在手工製品領域自主創業，幫助落實資金扶持、小額貸款貼息、經營場所租金優惠、社會保險補貼、稅費減免等扶持政策。健全殘疾婦女創業服務體系，依託各級殘疾人就業服務機構、各類婦女手工編織協會、商會、合作組織及創業孵化基地，為創業殘疾婦女提供項目信息、政策諮詢、開業指導、市場拓展、跟蹤扶持等服務。
三、工作要求
(一)開展摸底調查。各級婦聯和殘聯要聯合對本地區殘疾婦女在手工製品領域的就業情況開展調查，了解掌握殘疾婦女在手工製品領域的就業現狀、存在的困難和發展需求，有針對性地制定目標任務、扶持措施，加強工作聯繫，合力推進落實。
(二)加強工作領導。各級婦聯和殘聯要高度重視促進殘疾婦女從事手工製作實現就業創業工作，將其作為維護婦女勞動保障權益、參與社會管理創新的重要內容，切實加強統籌規劃、組織領導。全國婦聯婦女發展部與中國殘聯就業服務指導中心具體負責方案的組織和實施。
(三)及時總結宣傳。各級婦聯和殘聯要注意總結宣傳合力促進殘疾婦女就業創業的創新經驗，宣傳國家有關扶持殘疾婦女就業創業的政策，樹立殘疾婦女自主創業和靈活就業的先進典型，努力營造促進殘疾婦女等弱勢婦女群體就業創業的良好氛圍。
