發布信息
中華人民共和國國務院令
第584號 《外國企業常駐代表機構登記管理條例》已經2010年11月10日國務院第132次常務會議通過，現予公布，自2011年3月1日起施行。
總理 溫家寶
二○一○年十一月十九日
修訂信息
中華人民共和國國務院令
第638號
《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》已經2013年5月31日國務院第10次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。
總理 李克強
2013年7月18日
政策全文
外國企業常駐代表機構登記管理條例
（2010年11月19日中華人民共和國國務院令第584號公布 根據2013年7月18日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》修訂）
第一章 總 則
第一條 為了規範外國企業常駐代表機構的設立及其業務活動，制定本條例。
第二條 本條例所稱外國企業常駐代表機構（以下簡稱代表機構），是指外國企業依照本條例規定，在中國境內設立的從事與該外國企業業務有關的非營利性活動的辦事機構。代表機構不具有法人資格。
第三條 代表機構應當遵守中國法律，不得損害中國國家安全和社會公共利益。
第四條 代表機構設立、變更、終止，應當依照本條例規定辦理登記。
外國企業申請辦理代表機構登記，應當對申請檔案、材料的真實性負責。
第五條 省、自治區、直轄市人民政府市場監督管理部門是代表機構的登記和管理機關（以下簡稱登記機關）。
登記機關應當與其他有關部門建立信息共享機制，相互提供有關代表機構的信息。
第六條 代表機構應當於每年3月1日至6月30日向登記機關提交年度報告。年度報告的內容包括外國企業的合法存續情況、代表機構的業務活動開展情況及其經會計師事務所審計的費用收支情況等相關情況。
第七條 代表機構應當依法設定會計賬簿，真實記載外國企業經費撥付和代表機構費用收支情況，並置於代表機構駐在場所。
代表機構不得使用其他企業、組織或者個人的賬戶。
第八條 外國企業委派的首席代表、代表以及代表機構的工作人員應當遵守法律、行政法規關於出入境、居留、就業、納稅、外匯登記等規定；違反規定的，由有關部門依照法律、行政法規的相關規定予以處理。
第二章 登記事項
第九條 代表機構的登記事項包括：代表機構名稱、首席代表姓名、業務範圍、駐在場所、駐在期限、外國企業名稱及其住所。
第十條 代表機構名稱應當由以下部分依次組成：外國企業國籍、外國企業中文名稱、駐在城市名稱以及“代表處”字樣，並不得含有下列內容和文字：
（一）有損於中國國家安全或者社會公共利益的；
（二）國際組織名稱；
（三）法律、行政法規或者國務院規定禁止的。
代表機構應當以登記機關登記的名稱從事業務活動。
第十一條 外國企業應當委派一名首席代表。首席代表在外國企業書面授權範圍內，可以代表外國企業簽署代表機構登記申請檔案。
外國企業可以根據業務需要，委派1至3名代表。
第十二條 有下列情形之一的，不得擔任首席代表、代表：
（一）因損害中國國家安全或者社會公共利益，被判處刑罰的；
（二）因從事損害中國國家安全或者社會公共利益等違法活動，依法被撤銷設立登記、吊銷登記證或者被有關部門依法責令關閉的代表機構的首席代表、代表，自被撤銷、吊銷或者責令關閉之日起未逾5年的；
（三）國務院市場監督管理部門規定的其他情形。
第十三條 代表機構不得從事營利性活動。
中國締結或者參加的國際條約、協定另有規定的，從其規定，但是中國聲明保留的條款除外。
第十四條 代表機構可以從事與外國企業業務有關的下列活動：
（一）與外國企業產品或者服務有關的市場調查、展示、宣傳活動；
（二）與外國企業產品銷售、服務提供、境內採購、境內投資有關的聯絡活動。
法律、行政法規或者國務院規定代表機構從事前款規定的業務活動須經批准的，應當取得批准。
第十五條 代表機構的駐在場所由外國企業自行選擇。
根據國家安全和社會公共利益需要，有關部門可以要求代表機構調整駐在場所，並及時通知登記機關。
第十六條 代表機構的駐在期限不得超過外國企業的存續期限。
第十七條 登記機關應當將代表機構登記事項記載於代表機構登記簿，供社會公眾查閱、複製。
第十八條 代表機構應當將登記機關頒發的外國企業常駐代表機構登記證（以下簡稱登記證）置於代表機構駐在場所的顯著位置。
第十九條 任何單位和個人不得偽造、塗改、出租、出借、轉讓登記證和首席代表、代表的代表證（以下簡稱代表證）。
登記證和代表證遺失或者毀壞的，代表機構應當在指定的媒體上聲明作廢，申請補領。
登記機關依法作出準予變更登記、準予註銷登記、撤銷變更登記、吊銷登記證決定的，代表機構原登記證和原首席代表、代表的代表證自動失效。
第二十條 代表機構設立、變更，外國企業應當在登記機關指定的媒體上向社會公告。
代表機構註銷或者被依法撤銷設立登記、吊銷登記證的，由登記機關進行公告。
第二十一條 登記機關對代表機構涉嫌違反本條例的行為進行查處，可以依法行使下列職權：
（一）向有關的單位和個人調查、了解情況；
（二）查閱、複製、查封、扣押與違法行為有關的契約、票據、賬簿以及其他資料；
（三）查封、扣押專門用於從事違法行為的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；
（四）查詢從事違法行為的代表機構的賬戶以及與存款有關的會計憑證、賬簿、對賬單等。
第三章 設立登記
第二十二條 設立代表機構應當向登記機關申請設立登記。
第二十三條 外國企業申請設立代表機構，應當向登記機關提交下列檔案、材料：
（一）代表機構設立登記申請書；
（二）外國企業住所證明和存續2年以上的合法營業證明；
（三）外國企業章程或者組織協定；
（四）外國企業對首席代表、代表的任命檔案；
（五）首席代表、代表的身份證明和簡歷；
（六）同外國企業有業務往來的金融機構出具的資金信用證明；
（七）代表機構駐在場所的合法使用證明。
法律、行政法規或者國務院規定設立代表機構須經批准的，外國企業應當自批准之日起90日內向登記機關申請設立登記，並提交有關批准檔案。
中國締結或者參加的國際條約、協定規定可以設立從事營利性活動的代表機構的，還應當依照法律、行政法規或者國務院規定提交相應檔案。
第二十四條 登記機關應當自受理申請之日起15日內作出是否準予登記的決定，作出決定前可以根據需要徵求有關部門的意見。作出準予登記決定的，應當自作出決定之日起5日內向申請人頒發登記證和代表證；作出不予登記決定的，應當自作出決定之日起5日內向申請人出具登記駁回通知書，說明不予登記的理由。
登記證簽發日期為代表機構成立日期。
第二十五條 代表機構、首席代表和代表憑登記證、代表證申請辦理居留、就業、納稅、外匯登記等有關手續。
第四章 變更登記
第二十六條 代表機構登記事項發生變更，外國企業應當向登記機關申請變更登記。
第二十七條 變更登記事項的，應當自登記事項發生變更之日起60日內申請變更登記。
變更登記事項依照法律、行政法規或者國務院規定在登記前須經批准的，應當自批准之日起30日內申請變更登記。
第二十八條 代表機構駐在期限屆滿後繼續從事業務活動的，外國企業應當在駐在期限屆滿前60日內向登記機關申請變更登記。
第二十九條 申請代表機構變更登記，應當提交代表機構變更登記申請書以及國務院市場監督管理部門規定提交的相關檔案。
變更登記事項依照法律、行政法規或者國務院規定在登記前須經批准的，還應當提交有關批准檔案。
第三十條 登記機關應當自受理申請之日起10日內作出是否準予變更登記的決定。作出準予變更登記決定的，應當自作出決定之日起5日內換髮登記證和代表證；作出不予變更登記決定的，應當自作出決定之日起5日內向申請人出具變更登記駁回通知書，說明不予變更登記的理由。
第三十一條 外國企業的有權簽字人、企業責任形式、資本（資產）、經營範圍以及代表發生變更的，外國企業應當自上述事項發生變更之日起60日內向登記機關備案。
第五章 註銷登記
第三十二條 有下列情形之一的，外國企業應當在下列事項發生之日起60日內向登記機關申請註銷登記：
（一）外國企業撤銷代表機構；
（二）代表機構駐在期限屆滿不再繼續從事業務活動；
（三）外國企業終止；
（四）代表機構依法被撤銷批准或者責令關閉。
第三十三條 外國企業申請代表機構註銷登記，應當向登記機關提交下列檔案：
（一）代表機構註銷登記申請書；
（二）代表機構稅務登記註銷證明；
（三）海關、外匯部門出具的相關事宜已清理完結或者該代表機構未辦理相關手續的證明；
（四）國務院市場監督管理部門規定提交的其他檔案。
法律、行政法規或者國務院規定代表機構終止活動須經批准的，還應當提交有關批准檔案。
第三十四條 登記機關應當自受理申請之日起10日內作出是否準予註銷登記的決定。作出準予註銷決定的，應當自作出決定之日起5日內出具準予註銷通知書，收繳登記證和代表證；作出不予註銷登記決定的，應當自作出決定之日起5日內向申請人出具註銷登記駁回通知書，說明不予註銷登記的理由。
第六章 法律責任
第三十五條 未經登記，擅自設立代表機構或者從事代表機構業務活動的，由登記機關責令停止活動，處以5萬元以上20萬元以下的罰款。
代表機構違反本條例規定從事營利性活動的，由登記機關責令改正，沒收違法所得，沒收專門用於從事營利性活動的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物，處以5萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷登記證。
第三十六條 提交虛假材料或者採取其他欺詐手段隱瞞真實情況，取得代表機構登記或者備案的，由登記機關責令改正，對代表機構處以2萬元以上20萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，由登記機關撤銷登記或者吊銷登記證，繳銷代表證。
代表機構提交的年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，由登記機關責令改正，對代表機構處以2萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷登記證。
偽造、塗改、出租、出借、轉讓登記證、代表證的，由登記機關對代表機構處以1萬元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上1萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷登記證，繳銷代表證。
第三十七條 代表機構違反本條例第十四條規定從事業務活動以外活動的，由登記機關責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷登記證。
第三十八條 有下列情形之一的，由登記機關責令限期改正，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，吊銷登記證：
（一）未依照本條例規定提交年度報告的；
（二）未按照登記機關登記的名稱從事業務活動的；
（三）未按照中國政府有關部門要求調整駐在場所的；
（四）未依照本條例規定公告其設立、變更情況的；
（五）未依照本條例規定辦理有關變更登記、註銷登記或者備案的。
第三十九條 代表機構從事危害中國國家安全或者社會公共利益等嚴重違法活動的，由登記機關吊銷登記證。
代表機構違反本條例規定被撤銷設立登記、吊銷登記證，或者被中國政府有關部門依法責令關閉的，自被撤銷、吊銷或者責令關閉之日起5年內，設立該代表機構的外國企業不得在中國境內設立代表機構。
第四十條 登記機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照本條例規定辦理登記、查處違法行為，或者支持、包庇、縱容違法行為的，依法給予處分。
第四十一條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十二條 本條例所稱外國企業，是指依照外國法律在中國境外設立的營利性組織。
第四十三條 代表機構登記的收費項目依照國務院財政部門、價格主管部門的有關規定執行，代表機構登記的收費標準依照國務院價格主管部門、財政部門的有關規定執行。
第四十四條 香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區企業在中國境內設立代表機構的，參照本條例規定進行登記管理。
第四十五條 本條例自2011年3月1日起施行。1983年3月5日經國務院批准，1983年3月15日原國家工商行政管理局發布的《關於外國企業常駐代表機構登記管理辦法》同時廢止。
內容解讀
解讀《外國企業常駐代表機構登記管理條例》
2010年11月19日，國務院頒布了《外國企業常駐代表機構登記管理條例》（以下簡稱“新法”）。新法自2011年3月1日起實施，以取代此前1983年3月15日起實施的《外國企業常駐代表機構登記管理辦法》（以下簡稱“舊法”）。
改革開放之後，外國企業來華投資逐年激增。隨著中國對外政策的放開，將外商投資企業設定為外資進入中國的唯一途徑已經不符合市場經濟的要求，允許外國企業在華設立常駐代表機構（以下簡稱“代表機構”）的呼聲也越來越高。舊法的頒布，正是在這個背景下應運而生。但是，時隔二十多年，中國的吸引外資水平、外匯儲備和國際市場地位已經發生了巨大的變化，舊法對代表機構的鬆懈管理已經不能適應當前中國投資環境的要求。一些外國企業利用代表機構設立門檻低的特點，在華變相進行經營活動，其主要目的是為了逃避中國政府的稅收監管。
早在2008年8月29日，國務院法制辦公室就頒布了《外國企業常駐代表機構登記管理條例（徵求意見稿）》，徵求社會各界意見，但是，徵求意見期屆滿後，遲遲未見正式頒布新法。為準備政策過渡，2010年1月4日，國務院市場監督管理部門和公安部聯合頒布《關於進一步加強外國企業常駐代表機構登記管理的通知》，加強對代表機構的監管。最終，新法於2010年底頒布，正式將嚴格監管代表機構的政策上升為行政法規。
與舊法相比較，新法的變化主要有如下方面：
一、削減設立程式，但提高設立門檻
舊法規定，外國企業須經審批機關批准之後，方可在登記機關辦理登記，而且登記機關限於省級登記機關。雖然審批級別很高，但是對申請設立檔案的實質要件無特別要求，客觀上使代表機構成為一直以來設立最簡便的外資機構，是外國資本進入中國的首選“試水”工具。
而新法則基本取消代表機構的審批制度，除特殊行業外，地方登記機關可以直接予以登記，減少了代表機構的設立程式。但是，在實質要件方面，新法要求外國企業設立代表機構時提供“外國企業住所證明和存續2年以上的合法營業證明”和“外國企業章程或者組織協定”，並對代表的人數和任職條件作出詳細規定，實際是對代表機構的設立提出了更為嚴格的要求。
二、設立年度報告制度，加強稅收監管
新法一改過舊法“簡單報告”的制度，要求代表機構每年3月1日至6月30日向登記機關提交年度報告，還進一步明確說明了年度報告所要求提供的具體內容，其中最重要的一項就是“經會計師事務所審計的費用收支情況”，即審計報告，而舊法對此並無要求。此外，新法還要求代表機構設定會計賬簿，並置於代表機構駐在場所。新法對財稅方面作出如此具體的要求，顯然是為了加強對代表機構資金的監管，嚴查代表機構的經營活動，減少國家稅收損失。
新法還同時變更舊法設定的“期滿前三十日內報告”的制度，將代表機構提交年度報告的時間統一為每年三月到六月，與國內公司的年檢時段保持一致，有利於登記機構統一監管。
三、加重對經營活動的處罰，並限制其活動範圍
禁止代表機構從事經營活動是國際上的通行做法。舊法將這一基本原則表述為“代表機構應當是從事非直接經營活動”，用詞含糊，給代表機構“打擦邊球”留下了很大空間。新法則修正了舊法的這一表述，明確規定“代表機構不得從事營利性活動”，並將罰款從最高2萬元大幅增加至最高50萬元，還特別賦予登記機關沒收違法所得和專門用於從事營利性活動的有關財物的權利。
同時，新法要求代表機構的活動應僅僅限於市場調查、展示、宣傳和聯絡活動，極大減少了代表機構對活動範圍作出擴大理解的可能，有利於新法的貫徹實施和登記部門的實踐操作。
當然，新法與舊法的不同還包括在代表機構的駐在期限、駐在場所、註銷登記、公告手續等方面的政策變化，在此無法一一列舉。
從以上比較可以看出，國家對代表機構的總體政策是趨於加強監控管理、嚴查偷稅漏稅。依筆者愚見，自《中華人民共和國企業所得稅法》自2008年1月1日實施以來，中國已明顯收緊外資政策，外國資本進入中國的稅收優惠和預期利益減少，另一方面，國家為確保財政收入，加強打擊偷稅漏稅，目前對外國企業代表機構出台新法，實施嚴格政策，也是完全符合預期。各代表機構宜仔細研究新法，根據新法的規定提交年度報告和辦理有關手續，將業務範圍嚴格控制在新法規定的範圍，以實際行動積極應對此次政策調整，確保平穩過渡。
