塘山鄉2011政府工作報告

各位代表：
現在，我代表鄉人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席會議的同志提出意見。
一、“十一五”時期主要工作回顧
過去的五年，我們在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，在鄉人大的監督、支持下，以經濟建設為中心，以加快發展為第一要務，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，著力抓好招商引資、新農村建設、基礎設施建設等重點工作，全鄉呈現出社會和諧安定，經濟事業快速發展，人民生活水平顯著提高的良好局面。截至2010年底，全鄉共實現國民生產總值 9570 萬元，年均增長6.7%，農民人均純收入由2006年的1080元上升到2010年的2360元，年均增長21.5%。2010年，我鄉實際全年完成財稅收入297萬元，同比2009年增長89.17%，比2006年翻了十番，實現了近年來財稅收入的連續快速增長。五年來，我鄉的工作得到縣委、縣政府的肯定，08、09、10年連續三年綜治工作獲得全縣前三名，農業產業化、新農村建設、民眾文化建設也多次獲得全縣單項獎。
（一）招商引資工作漸入佳境。鄉黨委政府認真貫徹縣委、縣政府關於招商引資的決策部署，堅定不移地把招商引資作為“加快發展，爭先進位”和全面建設小康社會的重要突破口，外抓聯繫，內強服務，大力招引項目，大打招商引資攻堅戰，以委託招商、代理招商、以商招商、以情招商等形式，建立起了全方位、多層次、立體化的招商服務網路。五年來鄉黨政主要班子多次到上海、蘇州、杭州、深圳、東莞、南京、義烏等地洽談招商事宜。通過強化領導、廣泛宣傳、駐點招商、改善環境、明確獎懲等一系列有效措施，取得了實實在在的效果。五年來，全鄉共引進項目10個，資金達3億元；僅2010年新引進過千萬元的項目3個，其中過億元的項目1個，過千萬元的項目2個。景陽人力資源、亞希爾電器、奧中大酒店、源豐鈣業、德安再生資源等企業都相繼落戶；源豐鈣業2010年納稅210餘萬元，投資5000萬元的源豐鈣業二期技改項目已進入生產階段；引進的德安再生資源公司完成稅收3000餘萬元。
（二）農業發展後勁不斷增強。一是農業結構調整成果顯著。五年來，為進一步最佳化農業產業結構，我鄉努力打造“竹木、養殖、蔬菜”多層次的高山特色產業，積極倡導“支部辦產業、黨員辦實業，農民興家業”，在鞏固常規農業的基礎上，大力推行特色農業。在農業結構調整方面,我鄉推行“公司+合作社+農戶”的經營模式，繼續擴大高山辣椒和小山竹的種植規模，與此同時，高山黃牛、生豬養殖等傳統產業與之齊頭並進。此外還積極爭取了高山油茶的產業化種植。截至目前，全鄉共有小山竹面積12000畝，辣椒3000畝，其中畲香園食品有限公司與我鄉簽訂的辣椒種植面積就將近2000畝，養殖黃牛800餘頭，新增蛋雞養殖基地3個，發展蛋雞10000羽。二是惠農政策落到實處。五年來，我鄉直接發放各項惠農政策補貼近900萬元給農民，僅2010年一年就發放300萬元，同比增長35%，其中涉及水稻糧種、農資、退耕還林、能繁母豬等多個方面。惠農政策的實施，極大地提高了廣大農民的積極性，有效地促進了全鄉三農工作的開展。
（三）基礎設施建設逐步完善。一是集鎮面貌大為改觀。自2006年以來，為改變塘山無集鎮的狀況，鄉黨委、政府投入大量資金用於集鎮基礎建設，並於2009年確定了《塘山鄉集鎮建設的總體規劃》，即按照“拉框架、打基礎、抓配套、重管理、建特色”的工作思路和“南伸、東延、西擴”的發展戰略，著力打造“富裕、和諧、生態、平安”的新型塘山小集鎮。連續不斷投入資金400餘萬元用於集鎮的基礎建設和環境美化，拆除違章建築48處，粉刷外牆10000多平方米，硬化路面5400平方米，壘砌排水溝600餘米，鋪設人行彩道1500米，新增綠化面積1500多平方米，修建兩處休閒活動場所，架設路燈20盞，投入16萬元對鄉文化站進行全面改造，投資30餘萬元建成塘山汽車站，提高了集鎮的載體功能，使民眾精神文化生活得到進一步提升。同時，投入200餘萬元修建和改造政府辦公樓、宿舍樓以及計生辦大樓，提高整體服務、辦公功能，最佳化了塘山對外的形象。二是交通建設實現跨躍式發展。自2006年以來，先後投入20餘萬元，完成塘山盤山公路防護墩和雲中亭段公路擋土牆的建設，大大改善了塘山公路交通安全；投資101萬元的嶺上村村級公路硬化工程全面完工，使嶺上村組級公路通達率達100%；投資23萬餘元的塘山鄉羅家到瑞昌范鎮余家橋的邊界公路，結束了塘山鄉到范鎮“雨天一身泥，晴天一身灰”的歷史，大大推動了邊界經濟的發展。三是水利基礎設施建設如火如荼。自2006年以來，我鄉共新建、改建、擴建小山塘15座，投資80餘萬元的牛灣水庫及白沙泉水庫灌區改造工程也已全面完成，這些水利設施的建設，大大提升了我鄉的灌溉及抗洪能力；大力實施農村安全飲水工程，目前，已鋪設管道15000米，維修井房14個，累計投入72萬元，逐步改善了人畜用水安全。此外，鄉村兩級先後籌資22萬餘元，在四個村共打深機井8眼，安裝水錶800塊，架設30噸高壓水罐8個，實現了24小時供水，村民飲水難問題得到解決。四是村級組織辦公場所建設全面完成。自2006年以來，先後投資40餘萬元先後完成嶺上、石源、鄭湖、新塘4個村部的改造，為村幹部辦公創造一個乾淨、舒適的環境，為方便村幹部更好的為民眾服務創造條件，為提升我鄉整體服務環境水平，打造服務型政府提供了根本保障，提高了村級自治組織服務基層民眾的能力。
（四）社會穩定工作更加和諧。五年來，我鄉以創建“和諧平安塘山”為主旨，從抓隊伍建設和制度建設入手，積極開展基層創安，加大矛盾糾紛排查調處力度和成效。投資20餘萬元，搞好了平安創建指揮中心建設，完善規章制度，規範辦事程式，調整充實30名民兵應急分隊隊員，安裝“天眼”監控10處，建立信息預警機制，實行邊界聯防，定期召開邊界聯防會議，切實搞好不安定因素排查調處，有力的維護了社會穩定。切實做好信訪工作，確保我鄉不發生集體上訪、異常上訪和重複上訪等問題的發生。強化安全生產監督，做到安全監督、專項檢查、隱患排查、督促整改相結合，五年未發生一例安全生產事故。
（五）新農村建設穩步推進。五年來，我鄉堅持按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真組織實施社會主義新農村建設工程，共投資280餘萬元，高標準、高質量地完成了新塘灣里鍾家、鄭湖新屋袁家、石源楓樹陳家、楊山里等10個新農村建設點。與此同時，把農村清潔工程與新農村建設緊密結合起來，大力實施農村垃圾無害化處理，統籌兼顧科學安排，採取“戶集、組收、鄉運、鄉填埋”處理方式，以集鎮帶動村莊，鄉投入4萬餘元建設了一座集鎮垃圾填埋中心，購置垃圾清運車1輛、板車2輛，在集鎮範圍內新增固定垃圾箱60對，流動垃圾桶500個（含新農村試點村），使垃圾處理走上良性發展軌道，鄉村垃圾無害化處理工作取得了一定的成效，農民的居住環境得到極大改善。
（六）社會各項事業齊頭並進。一是推行優質服務，計生工作穩步推進。五年來，我鄉認真落實人口與計畫生育法規和政策，實現人口控制目標。投資33餘萬元，建成占地160平方米集“宣傳教育、技術服務、藥具發放、技術培訓”為一體的綜合性計生服務大樓，服務水平明顯提高。完善了計畫生育利益導向機制，落實一系列針對計畫生育家庭的獎、優、免、補、助的政策，五年累計發放計畫生育利益導向資金近20萬元，受益計生家庭達140戶。鄉村計生幹部均嚴格依法行政，切實做好各項服務工作。二是增加資金投入，農村教育設施日益完善。五年來，我鄉努力增加對農村教育的投入，加大農村中國小危房改造力度，不斷改善農村辦學條件。投資6餘萬元，搞好中學入校道路硬化，投資28萬元新建中心國小學生公寓，辦學條件明顯改善。實行教學改革，提高了教學質量，目前，我鄉適齡兒童的入學率和國中階段的入學率均高達100%，實現了“零輟學鄉鎮”的創建目標。三是著眼民情民生，惠民利民工程加快步伐。五年來，我鄉不斷完善基層院所設施建設，推行了新型農民醫療保險，全鄉共有5397人參加了合作醫療，參合率高達95%，實施的光明微笑工程，使8名白內障和唇齶裂患者得到免費治療。投資15餘萬元，對鄉敬老院進行維修改造，包括進行敬老院廚房改選、自來水安裝、場地硬化、外牆粉刷等工程，給每個房間配備一台液晶電視，極大地改善了供養條件。社會保障制度得到有效落實，農村最低生活保障和優撫解困工作也有進一步的加強，全鄉享受最低生活保障戶，102戶，195人。
（六）政府自身建設不斷加強。一是強化內部管理服務。加強了政府各部門的管理，使政府工作進一步走向規範化、程式化和科學化。投入10餘萬元建立了便民服務中心，推行了一站式服務，落實了村務公開、民主管理制度。二是紮實搞好作風建設。從強化發展意識、突出工作重點、聯繫服務基層、樹立良好形象等方面入手，切實轉變政府職能，改進工作作風。同時，定期邀請老幹部、部門負責人、村支部書記和人大代表進行座談，對政府工作提出合理化建議和意見。三是求真務實，廉潔勤政。加強對鄉村幹部的日常管理和監督，大力弘揚求真務實抓落實的風氣，靠真抓實幹破解難題，促進發展。在工作中，突出重點、明確責任、嚴格獎懲、狠抓落實。堅持從嚴治政，深入開展反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。
回顧五年來的工作，有許多經驗值得我們繼續發揚：
一是要始終保持創業激情，才能攻堅克難，加快發展。全鄉上下始終有一種昂揚的鬥志和敢為人先的精神，敢與強的比，敢向高的攀，敢跟快的賽，實現了經濟社會快速健康發展。二是要抓住關鍵，才能突破重點，帶動全局。我們緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“兩區互動、強工興城”戰略，結合全鄉經濟和社會發展實際，突出抓好招商引資、綜治維穩、新農村建設及特色農業等重點工作，促進了各項工作的全面發展。三是要心齊、風正，才能團結一致、幹事創業。面對發展中大事多、難事多的形勢，全鄉上下高度珍惜團結、維護大局，齊心協力幹事業，同心同德謀發展，保證了各項工作的順利進行。四是要立黨為公、執政為民，才能贏得民心，得到支持。工作中，我們始終把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益作為想問題、辦事情、做決策的根本出發點，得到了全鄉民眾的擁護和支持。
各位代表!過去的五年，發展令人振奮，成績令人鼓舞。這是在歷屆黨委、政府奠定堅實基礎上取得的結果，是鄉黨委科學決策、正確領導的結果，是各位代表和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全鄉人民團結奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表鄉人民政府向各位人大代表，向全鄉廣大幹部民眾，向駐鄉各單位以及所有關心和支持塘山鄉經濟和各項事業發展的各位領導、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到發展道路上還存在許多困難和問題。主要是：產業結構調整有特色但規模較小；招商引資方面，具有支撐和輻射力強的招商項目還比較少，總體發展環境還有待於進一步最佳化；“三農”工作有待加強，農民增收問題亟待解決；財政雖有增長，但總量仍然較少，支出壓力卻日益增大，收支矛盾尖銳，難以在短時期內形成對經濟建設和社會發展的有力支持。針對這些問題，我們一定要高度重視，並在今後的工作中認真予以研究解決。
二、“十二五”及2011年主要工作安排
今年是“十二五”的開局之年，回顧五年來塘山鄉經濟、文化、民生等社會領域發生的顯著變化，總結五年來社會事業建設中積累的豐富理論與實踐成果，我們深感形勢嚴峻、時不我待。我們要牢牢把握“十二五規劃”帶來的發展契機，以經濟發展、農民增收、社會和諧為現實目標，把塘山的事業發展不斷推向新的高潮，為塘山爭取應有地位。
今後五年我鄉工作的總體發展思路是：以科學發展觀總攬經濟社會發展全局，圍繞“推動科學發展，建好四個塘山”（富裕、和諧、生態、平安新塘山）的總體目標，堅持“農業立鄉，招商強鄉，科技興鄉”的發展戰略，狠抓招商引資，強化財稅征管，壯大特色農業，推進農業產業化進程，加快新農村建設步伐，推進農村城鎮化建設進程，繁榮農村經濟，統籌發展社會事業。主要從五個方面下苦功夫，即圍繞“一條主線”（經濟和社會事業發展）；主攻“兩個難關”（招商引資、財政收入）；推進“三項建設”（組級公路建設、農田水利建設、集鎮建設）；壯大“四大特色”（高山辣椒、小山竹、高山黃牛、小麥油麵）；抓好“五項工作”（社會治安綜合治理、人口與計畫生育工作、新農村建設工作、民生工程、文教衛生事業）。
今後五年的奮鬥目標是：2011年完成鄉本級財稅收入386萬元，力爭“十二五”末鄉本級財稅達到800萬元；全面完成招商引資任務，“三農”、計畫生育、綜合治理等工作齊頭並進，爭取進入全縣綜合先進行列；繼續推進新農村建設，積極爭取項目資金，加大民生工程投入，拓寬農民增收渠道，實現農民人均純收入年均增長13%以上；人口自然增長率控制在7‰以內，社會各項事業協調發展。
2011年，是新一屆政府工作的開局之年，也是全面貫徹落實科學發展觀，推動全鄉新一輪發展的起步之年，做好各項工作至關重要。2011年全鄉經濟社會發展的主要預期目標是：地方財政收入達到386萬元，人均純收入達到3400元以上，人口自然增長率控制在7‰以內，民生問題進一步改善，各項社會事業全面進步，社會和諧穩定。
為實現上述目標，重點抓好以下方面工作：
一、突出招商引資，推動財稅發展
堅持把招商引資作為塘山鄉經濟發展的重中之重，通過大力引進項目、發展新興項目、扶持已簽約項目，促進經濟繁榮。
一是齊心協力扶項目。對紅葉制傘、慶宏拉鏈等已簽約並開工建設的項目，堅持幫扶與督促相結合，全力協調解決項目推進中的難題，促其早投產、早收益。
二是千方百計引項目。立足我縣便利的地域優勢和優良的發展環境，圍繞我縣招商優惠政策和激勵措施，著眼招商引資上檔次、上規模，將引進項目的重點放在引進規模化、低碳型等大型優質環保企業，為促進我縣園區產業結構升級貢獻力量。
三是一心一意增稅收。2011年在過去五年基礎上，我鄉將進一步提高對已落戶的納稅企業的服務水平，同時不斷拓寬我鄉稅源渠道，做好全年稅收工作計畫，部署好全年工作，保質保量完成今年稅收任務。
二、突出集鎮建設，改善居住環境
在去年集鎮建設的基礎上，繼續增加資金投入，完善管理機制，堅持建管並重，提升管理水平。
一是抓重點。進一步加大對集鎮基礎設施建設的投入，重點放在集鎮街道環境的整治與公共場所服務設施的完善上。積極爭取上級資金，對集鎮內的舊房、危房進行改造，切實美化、亮化、綠化集鎮。
二是抓難點。堅持集中整治與長效管理相結合，提高鄉村幹部責任意識，建立完善管理機制。通過安排專人定期對集鎮路燈、排水管網進行定期維護，對街道垃圾桶進行定期清理，對違章搭建做到及時發現，及時制止，及時拆除，從而徹底改善集鎮髒、亂、差現象，為周圍民眾創造潔淨美好的生活居住環境。
三是抓亮點。我鄉素有翠竹之鄉美稱，以打造綠色集鎮、文明生態集鎮為出發點，結合我鄉特點打造集鎮建設亮點，抓住亮點做好集鎮建設工作宣傳發動，提高居民意識，積極主動參與集鎮建設，認真自覺維護集鎮環境，打造綠色生態集鎮。
三、突出和諧創建，提升民眾幸福
進一步推進以改善民生為重點的社會事業發展，營造和諧氛圍，提升百姓幸福感。
一是優先發展教育事業。積極與上級教育主管部門進行溝通，進一步改善塘山中學等鄉村中國小的辦學條件。加大對鄉村幼稚園、中國小校的監督指導力度，引導鄉村教育系統健康、有序地發展。
二是加強醫療保障服務。繼續完善鄉村衛生院所配套設施，最佳化就醫條件。大力推進農村新型合作醫療，擴大城鄉居民基本醫療保險覆蓋範圍。加強對食品、藥品監管和安全檢測工作，確保民眾飲食用藥安全。
三是加快文化事業發展。繼續開展多形式、多載體的具有地方特色的文化活動，豐富村民業餘文化生活，改善村民精神面貌。繼續加大對農家書屋的建設投入，2011年下半年在嶺上村建設一所農家書屋。
四是加快社會保障力度。繼續加大扶貧濟困力度，積極爭取上級幫扶資金，用足用活相關政策，盡最大努力為困難群體解決基本生活保障。按照國家政策規定，做好農村社會養老保險宣傳推廣工作，建立完善的社會保障體系。
五是加強計畫生育工作。繼續穩定我鄉低生育水平，全面推動計畫生育優質服務，保質、保量地完成市、縣下達的各項計畫生育目標任務。繼續加大對違法生育對象的處罰力度，嚴格按照標準徵收社會撫養費，當年社會撫養費徵收率力爭達60%以上，歷年社會撫養費徵收率達80%以上。
六是深入推進平安建設。全面落實信訪工作責任制，加強對各村信訪隱患排查，對排查出來的信訪問題，落實人員、限期解決，確保小事不出村、大事不出鄉。加大安全生產監管力度，突出抓好學校、公共場所、道路交通的安全生產，有效遏制安全生產事故發生。加強社會治安綜合治理，繼續完善治安巡查制度，確保治安巡查隊伍建設，定期召開邊界聯防會議，擴大與周邊縣市鄉鎮的溝通與互訪，防止違法犯罪行為發生，在全鄉營造風清氣正、安全文明的良好氛圍。
四、突出效能提升，提高服務水平
塘山正處在快速發展的關鍵時期，要全面完成今年的各項工作任務，必須要以效能提升為切入點，進一步增強服務發展、推進落實、廉潔幹事的能力，加強政府自身建設，建設人民滿意政府。
一是切實提升行政效率。實行項目細化、責任主體明確化、崗位責任具體化的“三化”機制，將工作定責、定量、定質、定時，以目標引領，效率優先，以責任問效，步步緊跟，有序推進，重在實效。把求真務實作為政府工作的根本要求。
二是創新管理機制。繼續完善政府工作人員績效評估體系和機制，把民眾的滿意度作為衡量行政效能管理的重要標尺，強化服務崗位管理，規範服務人員行為，實行承辦事項首辦人員負責制，對工作不力，造成損失的要實行問責制。
五、突出民生建設，切實辦好六件實事
今年我們具體要做的六件事：
1、全面改造集鎮供水管網系統，確保用水正常、水質最佳化；
2、爭取20萬元資金進行牛灣水庫除險加固工程建設，新增建設小山塘10座；
3、積極推行農村社會養老保險，完善社會保障體系；
4、編制2012年小農水項目規劃，積極進行申報工作；
5、全面完成石源上邊陳家組級公路硬化工作；
6、爭取年底建成一座加油站。
各位代表、同志們，新一輪發展的宏偉藍圖鼓舞人心，催人奮進，任重道遠。我們要在縣委、縣政府和鄉黨委的堅強領導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“創先爭優”活動為契機，自我加壓，埋頭苦幹，實現科學發展、和諧發展、率先發展，為加快建設“富裕、和諧、生態、平安”新塘山，為爭得塘山應有地位而努力奮鬥!