根據國家衛生部《醫院分級管理辦法(試行草案)》第四條,醫院按功能、任務不同劃分為一、二、三級:
一級醫院:是直接向一定人口的社區提供預防、醫療、保健、康復服務的基層醫院、衛生院。
二級醫院:是向多個社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院。
三級醫院:是向幾個地區提供高水平專科性醫療衛生服務和執行高等教學、科研任務的區域性以上的醫院。
因此,基層醫院一般是指一級醫院及以下等級的醫療機構(如:鄉鎮衛生院、村衛生室和社區醫院)。
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《意見全文》 財政部解讀