各省、自治區、直轄市發展改革委、煤炭行業管理部門：
近年來，我國煤礦區煤層氣（瓦斯）抽采利用取得了重要進展，2008年煤層氣抽采量58億立方米，利用量18億立方米，抽采量1億立方米以上的礦區9個，煤層氣民用用戶90萬戶、發電總裝機容量92萬千瓦。但煤層氣抽采量與我國煤炭開採過程中每年向大氣排放瓦斯量、與新一輪評價的煤層氣資源量不協調，瓦斯利用率偏低，礦區煤層氣抽采利用進展不平衡，實現煤層氣產業發展目標任務艱巨。為貫徹落實國務院領導同志批示精神，完成《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》目標，做好“十二五”規劃前期準備工作，根據煤礦瓦斯防治部際協調領導小組第六次會議安排，國家能源局決定組織開展全國重點煤礦區煤層氣抽采利用規模化建設工作。現將有關事項通知如下。
一、主要任務和目標
進一步落實“先抽後采、治理與利用並舉”的方針，在煤礦區優選一批具備煤層氣規模化抽采利用條件的重點區域，採取相關激勵扶持政策，強力推進煤層氣抽采利用，確保完成2010年目標：建成年煤層氣抽采量超過1億立方米的礦區18個，煤層氣民用用戶200萬戶以上，煤層氣發電裝機容量150萬千瓦以上，50%以上的發電設備實現熱電冷聯供。到2015年建成36個煤層氣抽采利用億方級礦區，從根本上減少煤礦瓦斯災害威脅，充分利用煤層氣資源，有效保護大氣環境。
二、工作步驟
（一）2009年3月－5月，請有關省（區、市）組織重點候選礦區（見附屬檔案一）編制煤層氣抽采利用規模化建設方案，並填寫有關表格（格式見附屬檔案二、三），並於5月22日（星期五）前分別上報國家能源局煤炭司和煤炭科學研究總院重慶研究院。
（二）2009年6月，全國重點煤礦區煤層氣抽采利用規模化建設方案編制組對有關省（區、市）上報的方案進行匯總分析，並選擇部分礦區開展調研。
（三）2009年7月，形成全國重點煤礦區煤層氣抽采利用規模化建設方案初稿，組織專家論證。
（四）2009年8月，國家能源局組織審查建設方案，徵求有關方面意見後，批准發布實施。
三、組織領導
全國重點煤礦區煤層氣抽采利用規模化建設工作，涉及範圍廣，工作任務重，時間緊迫。為加強組織領導，成立全國重點煤礦區煤層氣抽采利用規模化建設工作領導小組，由國家能源局煤炭司司長方君實任組長，國家能源局煤炭司、中煤科工集團公司、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、煤層氣開發利用國家工程研究中心等有關同志為成員，協調解決方案編制和實施過程中的重大問題。領導小組下設編制組和專家組。
編制組，煤炭科學研究總院重慶研究院胡千庭任組長，煤炭科學研究總院西安研究院張群、中煤北京華宇工程公司張保連任副組長，成員：劉見中、雷毅、文光才、岳超平、孫東玲、孫海濤、董國偉、李日富、張新民、廖斌琛、夏仕柏、王喜武、蘇紀明。
專家組，煤炭科學研究總院研究員盧鑒章任組長，成員：申寶宏、袁亮、王魁軍、俞啟香、周心權、劉澤功、程衛民、張遂安、方家虎、賀天才、黃昌文、李偉、劉東才、游浩、孫學會、張振龍、王世斌、劉萬波、舒桂德、蔡毅、衛修君、崔洪明、王志春。
四、有關要求
（一）高度重視。編制重點煤礦區煤層氣抽采利用規模化建設方案是貫徹落實科學發展觀的具體舉措。通過實施先抽後采、採煤採氣一體化，從源頭上減少瓦斯災害威脅，促進煤礦安全生產；減少向大氣排放瓦斯，改善大氣環境；加大煤層氣綜合利用，增加潔淨能源供應。建設方案將作為指導煤礦區煤層氣開發利用、決策重要項目、安排政府投資和落實經濟扶持政策的重要依據。各省（區、市）發展改革部門和煤炭行業管理部門要提高認識，明確責任，落實到人，按照有關部署，做好相應工作。
（二）認真分析。各省（區、市）發展改革部門和煤炭行業管理部門要組織重點煤炭企業和重點產煤地（市），認真分析《國家發展改革委關於印發煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃的通知》（發改能源〔2006〕1044號）在本地區的貫徹落實情況，全面總結2005-2008年煤礦區煤層氣抽采利用情況，深刻分析面臨的突出問題和下一步開發利用形勢，同時做好與全國13個大型煤炭基地規劃、礦區總體規劃的銜接工作。
（三）確定規模。各省（區、市）發展改革部門和煤炭行業管理部門在分析現狀的基礎上，根據煤炭開發、煤層氣資源、煤層氣抽采條件、抽采利用規劃、配套基礎設施和市場需求預測等分析，根據國家劃定的煤炭規劃礦區範圍，研究提出重點建設的煤礦區煤層氣抽采利用規模，包括數量、位置和範圍。同時明確抽采方式、建設時序、利用方向和保障措施。
（四）確保工作質量和進度。各省（區、市）要組織精幹力量開展方案編制工作，方案初稿形成後，要徵求有關部門和專家意見，經修改完善後，按時間要求上報。聯繫方式如下：
國家能源局煤炭司：
附屬檔案：一：全國重點煤礦區侯選名單
二：煤礦區煤層氣抽采利用規模化建設方案編制提綱
三：有關表格
國家能源局
二〇〇九年三月十日
