國家教委工作建議
全國政協醫藥衛生體育委員會、全國政協教育文化委員會對6省市的一些中國小體育工作進行了調查，根據調查情況於1990年3月向國務院有關部委提出了《當前中國小體育工作中存在的主要問題及改進意見》的調查報告。報告對中國小體育工作現狀作出中肯、正確的分析，提出了有指導意義的建議。現將這份調查報告轉發給你們，並請做好以下工作：
二、根據我委頒布的中國小體育器材、設施配備目錄和中國小衛生室儀器、設備目錄，對學校的體育衛生工作進行一次普查，凡要求按目錄配齊的，應儘快配齊；暫時有困難的，也應定出規劃，逐步配備。學校體育衛生工作所需經費應納入學校配套建設中解決。
三、按大綱要求上好體育課，切實保證學生每天1小時體育活動，堅持做課間操，建立體格檢查制度等都是對學校體育、衛生工作的基本要求，應當按常規進行定期檢查。各地擬定有關中、國小督導、評估標準時應將上述各項包括在內。
四、按我委教體廳〔1990〕014號《關於印發〈中等學校招生體育考試試點工作座談會紀要〉的通知》，儘快開始升學考試加試體育的試點，取得經驗後全面展開。
五、繼續抓好體育教師培養、培訓工作。體育師資的培養、培訓要納入師資隊伍建設的統一規劃。對缺額部分，應制訂計畫，逐年配齊。
體育教育的重要性
全國政協醫藥衛生體育委員會、全國政協教育文化委員會於1990年3月提出學校體育是教育工作的重要組成部分，對增強學生體質、培養愛國主義、團隊精神精神，對社會主義精神文明建設，對提高我國體育運動技術水平具有重要作用。中小學生正處在長身體的時期，加強中國小體育工作，對提高全民族的身體素質，培養全面發展的一代新人，關係尤為重大。
近年體育教育的狀況
10年來，隨著學校教育的改革和發展，中國小體育工作取得了不少成績。國家教委、國家體委、衛生部相繼頒布了高等學校及中國小體育、衛生工作的四個暫行規定和《國家體育鍛鍊標準》、《關於加強中、國小體育師資隊伍建設的意見》、《中學生體育合格標準的試行辦法》等檔案，為中國小體育工作的開展提供了必要的依據。特別是近年來，隨著教育、體育和衛生事業的發展，學校的體育工作和青少年身體健康問題，進一步引起各級領導和社會各界人士的關注，這為中國小體育工作的改進和加強奠定了廣泛的社會基礎。但是，從總體上看，特別是在教育方針的落實和對體育工作的重視程度上仍存在問題，在經費、師資、場地等方面還有不少困難，中國小體育工作改革的步伐邁得仍不夠大，中國小學生的健康狀況有下降趨勢。例如上海中小學生發育不良，體型細長，體重不足，近視眼患病率高，小學生平均達23.35%，中學生達65.76%，高中畢業生健康合格率不到20%.河南開封市高考健康合格率由1979年的68.55%下降到1986年的35.68%，升學受健康限制的人數由30.94%上升到60.25%.少年兒童的成長是不能等待的，否則十年八年後將使一代人永久失去增強他們身體素質的最好時機。
要貫徹德智體全面發展的教育方針，需要教育和體育部門的努力，需要各級人民政府的支持，需要全社會的緊密配合，總之需要綜合加以解決。為此我們組織了“當前中國小體育工作存在的主要問題及改進意見”專題調查組，對河南、湖南、遼寧、黑龍江、上海、青島6省市的360所中國小（中、國小各180所），採取印發表格、座談、實地考察方式進行了調查。在對調查材料分析與研究的基礎上，提出以下情況反映和建議。
中國體育教育困難和問題
一、困難和問題
（一）偏重智育，片面追求升學率，忽視學生的體育鍛鍊。
自1978年恢復高考制度後，學校偏重智育，片面追求升學率的狀況愈演愈烈，雖經社會上多次呼籲，但情況並未 根本好轉。體育作為全面貫徹教育方針的一個重要方面，至今沒有引起應有的重視。近年來，國家教委雖採取一些措施，如要求學生每天保證有1小時的體育鍛鍊時間等，但在實施中由於文化課壓得學生喘不過氣來，措施仍難落實。在我們調查的三百多所中國小校中，大部分中小學生由於各科作業負擔過重，無時間和精力堅持每天課外體育活動，有的學校竟出現體育教師在操場等不來學生的情況，調查中我們很少看到體育活動開展得普及、經常，學生整體素質有明顯提高的典型。
（二）體育經費窘困，設備器材嚴重缺乏。
被調查的大部分中國小反映，國家下撥的教育經費緊缺，無力支持體育工作，而體育又無專項經費，許多學校主要靠爭取、靠領導的重視程度，或採取從教育附加費和勤工儉學收入中擠壓的辦法，東拼西湊，數額極少，又極不穩定。據長沙市一百多所國小調查，上級撥款每班只能攤15元，平均每個小學生每年只有0.25元的體育費。上海市1988年9月統計，全市體育經費平均每個學生才1角多錢，一個學校每年也只有八九十元錢的經費。不少體育項目由於器材不全，只能放棄，難以按著體育教學大綱完成體育課教學任務。哈爾濱市69中學，全年的教育經費，去掉人頭費，只剩下800元，支付煤、水、電等開支已十分困難，根本無錢購買體育器材。黑龍江省許多中學和國小操場看不到一件體育器材。青島市膠南縣各中國小體育器材欠缺近2/3，即墨市部分學校欠缺4/5，其它縣（市）也都欠缺一半左右。河南開封市多數中國小體育器械破舊不堪，有的籃球、足球多次縫補，使用達10年以上。河南省各中國小校體育經費沒有來源，靠從學雜費中少量支取，其中用於課餘訓練、運動會補助、教師服裝的費用就占去2/3至4/5，用於教學的錢寥寥無幾。農村學校的體育經費更無保證。
（三）體育師資數量不足，質量急待提高，收入偏低，隊伍不穩定。
1.6省市體育師資都很缺乏，農村中國小情況更為嚴重。以體育師資培訓工作抓得較好的遼寧省國中體育師資情況為例，“八五”期間，需要補充體育師資1503人，“九五”期間（也就是到2000年）再需補充1531人，平均每年需補新師資484人。而現在全省培養體育教師的系科每年只能培養240人，僅夠需求量的50%.河南開封市由於體育院校畢業生不願下基層，出現了城市、鄉村體育教師極不平衡的狀況，市內中國小體育教師超編，農村體育教師缺額，僅開封縣的農村中國小就缺200—240人。
2.國家教委《關於基礎教育和師範教育規劃的意見》規定，“現階段各級各類學校合格學歷的要求為：國小教師，中等師範畢業；國中教師，大學專科畢業；高中教師，大學本科畢業”。調查表明，目前6省市體育教師的質量與上述要求相比，差距很大。河南省國小體育教師現有11064人，學歷合格者不到1/5.對1728所中學抽樣調查，不合要求的體育教師959人，占教師總數的62.1%.在同一類別的學校中，各省體育教師的合格率都存在著城市好於縣鎮、縣鎮又好於農村的情況，由於體育教師業務素質不高，黑龍江省不少學校不能上好上滿體育課，沒有建立正常的體育考核制度，教學計畫規定的基本教材一半都不能完成，不少體育教師不善於組織教學，不能完成體育教學的基本任務。
3.6省市都存在著體育教師負擔過重，待遇偏低的問題。如果將體育教師的授課時數、早操、課間操、課外活動輔導、運動隊訓練及其他體育工作等加在一起計算工作量，以瀋陽市最近調查統計為例：中學體育教師日工作量平均為5小時，國小體育教師日工作量平均為4.11小時，而國小班主任日工作量平均為3.61小時，國小各科教師日工作量3.74小時，可見體育教師的工作量是比較重的。
體育教師的工資普遍低於平均線。瀋陽市中學體育教師平均工資為74.07元，國小體育教師的工資平均為67.45元。而其他各科教師的工資收入情況為：中學教師平均工資收入100.64元，國小教師平均工資收入97.40元。青島市許多學校不承認體育課外輔導的工作量，有的兩節才頂其他課一節。另外，體育教師應享受的運動服、補貼等待遇，因經費困難，長期未獲解決。
中國小體育教師社會地位低、待遇差、工資收入少，影響了這支隊伍的穩定。據黑龍江佳木斯市調查，1980—1988年有88名中學體育教師改行，占全市現有中學體育教師80%.
（四）體育場地狹小，被侵占情況嚴重。
據哈爾濱市教委調查，目前，全市有139所中學劃不出50平方米場地，占中學總數的63.8%，國小有277所，占國小總數的78.2%.許多學校只好在馬路上上課間操、跑步。上海市小學生活動面積平均僅為0.36平方米，中學生為2.88平方米，體育場地符合規範的學校寥寥無幾，許多學校的體育場地僅一個籃球場大小，廣播操也要分幾批做，更不用說開展田徑、足球等項目的活動。遼寧對全省中國小統計，籃球場平均300至700人才有一個，排球場平均800多人有一個，足球場為數更少。
近年來，侵占中國小體育場地的事件層出不窮。國家教委和省市教育部門雖下發有關規定，社會也多次呼籲，但屢禁不止，收效甚微。許多學校僅有的一點場地還不斷遭受蠶食的命運。上海市有些學校為了創收，破牆開店，縮小運動場地，有些操場變停車場。長沙市一些學校的體育場地則被城市建設擠占。
改進體育教育的建議
二、建議通過對6省市中國小體育工作的調查，我們認為要積極有效地改進中國小校的體育工作，國家要在政策上進行一些相應的調整，教育和體育領導部門要採取一些必要的措施。
（一）教育部門要積極採取措施，從根本上扭轉忽視體育的狀況，把體育擺到應有的位置上來。
要貫徹德智體全面發展的教育方針。建議國家教委採取必要措施，如結合中學教學大綱、教材改革、升學考試制度改革等，減輕學生的學業負擔，扭轉重智育輕體育的局面。體育工作應作為評估學校教育工作的一個重要內容。國家教委可考慮制定全面的措施，使每個班主任、每個校長、每個教育局長的工作成績都與體育工作掛鈎，制定出正確的政策導向，應為全面培養四有人才，為下一代人的身體健康抓幾件扎紮實實的工作，為提高全民族素質乾出政績。
調查中我們了解到，學校體育工作的好壞，與領導重視程度是密切相關的。如遼寧省由於省長、市長親自抓中國小體育工作，鞍山、大連都較好地解決了中國小體育場地和器材的困難。黑龍江省大慶市為全市中國小提供了較完善的體育設施。又如青島市評定體育工作成績的作法值得參考。他們採取聯教記帳法，根據班級期末體育考試成績、學生達標率、在校運動會上的成績，綜合為體育教師和班主任評分評獎，促使班主任妥善解決智育和體育爭時間的矛盾。
（二）為中國小體育教學提供必要的經費保證。
目前中國小體育經費基本上靠收取教育費附加、學雜費以及從勤工儉學中擠壓的辦法硬湊出來的，這筆錢由於為數極少，實在無法支付體育教學必要的開支。河南省從1980年到1984年，每年有108萬元的中國小校體育器材專款，調查中我們了解到這筆專款已被取消。現存的體育器材和場館建設，基本是1980年至1984年購置、建造的。建議恢復1984年前的辦法，將中國小體育衛生經費納入財政撥款項目並明確規定體育衛生經費在教育經費中所占比例，這項專款不得挪用。各級體育行政部門也應撥出專款，支持學校開展體育活動並明確今後增加的比例。此外，在學校所收雜費中也應撥出一定數量作為體育衛生專用經費。
（三）為中國小體育教學提供必要的場館保證。
中國小體育場館是解決“如何讓學生走到操場上去”的條件，這個問題多年來沒有得到很好的解決。調查中我們看到，這個問題在城市中國小中尤為突出。建議各級人民政府按國家教委制訂的學校校舍規劃面積定額，有計畫地建設中國小體育場館；堅決制止任何單位和個人侵占、破壞學校體育場館的行為，查處教育單位內部占用學校體育場館的事件；在目前中國小體育場館建設困難的情況下，體育部門的場館應訂出對中小學生使用的優待辦法，免費向中國小開放。
（四）有計畫地解決中國小體育師資問題。調查中委員們看到，中國小體育教師缺乏的狀況相當普遍，在農村尤為嚴重。建議國家積極有步驟地配齊中國小體育教師，特別是在近期內要為尚無體育教師的學校至少配一名體育教師或兼職體育教師。針對目前農村和邊遠地區缺乏體育教師的現狀，多層次、多渠道、有針對性地實行定向培養，解決分配渠道不合理的狀況。要尊重體育教師的勞動，在地位、待遇上要把體育教師與其他學科教師同等對待，如職稱評定、課時計算、工資待遇、晉級評優以及農轉非、轉公辦教師等，都應與其他學科教師享受同等待遇。由體育院校、師範學院、各級教育學院、教師進修部門為在職體育教師培訓創造條件，如增設短訓班、函授班等辦法，解決現職教師的業務提高問題。力爭在較短時間內使全國中國小體育教師達到合格標準。
（五）國家及各級教育和體育職能部門緊密協作，加強對中國小體育工作的領導。
建議兩個部門儘快研究制訂全國和各省中國小體育發展的遠景規劃和發展目標，定期舉行工作會議研究中國小體育工作的改革措施，經常檢查工作的開展情況，要進一步處理好正課與推行體育鍛鍊標準、開展傳統項目的關係。當前要對中國小體育現存的困難和問題提出解決措施。
（六）加速建立和健全中國小衛生組織機構，密切體育與衛生工作的配合。
中國小的衛生工作對促進學生體質健康，檢測體育鍛鍊效果有著重要作用。調查材料反映相當一部分中國小目前尚無衛生室和校醫編制。已有校醫室的部分學校，體育教師與衛生人員在工作配合上還不夠緊密。建議教育和衛生行政部門儘快增設衛生人員編制。已有衛生人員的中國小校，要把體育工作與衛生工作密切結合起來。有條件的中國小要建立健全體格檢查和健康檢查制度，積極開展體育鍛鍊的醫務監督工作。
（七）端正體育指導思想。中國小體育活動要普及化、經常化。
在對6省市中國小體育工作的調查中，我們看到兩種現象。一是相當數量的中國小（占被調查總數的約30%），每年本已很少的體育經費要拿出2/3以上的錢花在參加各級運動會上，僅剩少得可憐的錢維持學校的體育教學和課外體育活動。另一種現象是，在教育行政部門或學校領導評價學校體育工作時，僅僅以拿金牌多，培養尖子運動員的數量多，傳統體育項目有特色等為標準，這些體育工作成績僅僅體現在少數學生身上。端正中國小體育工作的指導思想，要把工作的重點放在面向廣大學生的體育課、課餘鍛鍊和課外活動上，不僅限於培養少數尖子，更要對增進廣大學生身體健康負責。建議適當減少縣級以上的體育比賽，根據目前體育經費較少的情況，學校參加各類比賽的經費不得超過體育經費的1/3，並鼓勵社會為中國小比賽提供贊助。體育部門要加強對體育工作普及較好的中國小的宣傳，並對這類學校給予物質上的獎勵。
（八）動員全社會支持和關心中國小體育工作。
要加強報刊、廣播、電視對學生參加體育鍛鍊重要性的宣傳，使家長真正認識並支持孩子參加體育活動。要大力表彰那些支持學校體育工作的單位和個人。法制部門要及時制止和處罰那些侵占學校體育場地的現象。國家教委要儘早制定和推行法規性檔案，以強化學校體育工作的地位。要提倡全社會尊重體育教師的工作。全社會的關心和支持，必將能早日扭轉中國小體育工作被動的局面。
