政策全文
國務院關於開展第四次全國經濟普查的通知
國發〔2017〕53號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據《全國經濟普查條例》的規定，國務院決定於2018年開展第四次全國經濟普查。現將有關事項通知如下：
一、普查目的和意義
全面調查我國第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益，了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成，摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動，全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構最佳化升級等方面的新進展。通過普查，完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制，進一步夯實統計基礎，推進國民經濟核算改革，推動加快構建現代統計調查體系，為加強和改善巨觀調控、深化供給側結構性改革、科學制定中長期發展規劃、推進國家治理體系和治理能力現代化提供科學準確的統計信息支持。
二、普查對象和範圍
第四次全國經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體範圍包括：採礦業，製造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建築業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟體和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織等。
三、普查內容和時間
普查的主要內容包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。
普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。
四、普查組織和實施
第四次全國經濟普查是一項重大的國情國力調查。各地區、各部門要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統籌協調，最佳化方式，突出重點，創新手段，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。
為加強對普查工作的組織和領導，國務院成立第四次全國經濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。普查領導小組由國務院領導同志任組長，成員單位包括國務院辦公廳、國家統計局、國家發展改革委、中央宣傳部、中央編辦、中央綜治辦、民政部、財政部、稅務總局、工商總局和質檢總局等部門（組成人員名單另發）。普查領導小組辦公室設在國家統計局，負責普查的具體組織實施和協調。涉及普查經費方面的事項，由財政部負責和協調；涉及固定資產投資保障方面的事項，由國家發展改革委負責和協調；涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項，由工商總局、稅務總局負責和協調；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由中央編辦負責和協調；涉及社團、基金會、民辦非企業單位及基層自治組織名錄方面的事項，由民政部負責和協調；涉及統一社會信用代碼方面的事項，由國家發展改革委負責和協調，其中數據管理和信息共享事項由質檢總局負責和協調；涉及城鄉社區格線化服務管理工作和社會治安綜合治理信息系統的事項，由中央綜治辦協調。國務院其他有關部門，也要按照各自職能，各負其責、通力協作、密切配合、信息共享。掌握普查對象有關普查資料的各級部門要及時準確提供部門的行政記錄和數據信息。銀行、證券、保險、鐵路等部門和單位及有關方面，要按照普查方案統一要求，負責組織開展本系統的普查工作。
地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，加強領導，認真組織好本地區的普查實施工作，及時採取措施解決普查工作中遇到的困難和問題。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與並認真配合做好普查工作。地方普查機構應當根據工作需要，聘用或者從有關單位商調符合條件的普查指導員和普查員，並及時支付聘用人員的勞動報酬，保證商調人員在原單位的工資、福利及其他待遇不變，穩定經濟普查工作隊伍，確保普查工作順利進行。
五、普查經費保障
第四次全國經濟普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，並列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。
六、普查工作要求
堅持依法普查。所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用於普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。
確保數據質量。持續深化統計管理體制改革，進一步提高統計數據真實性，建立健全普查數據質量追溯和問責機制，全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度，推動統計、工商、稅務、銀行等部門和單位對企業的信用狀況實行互認。地方各級人民政府統計機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據真實可信。對於應當給予黨紀政紀處分或組織處理的，由統計機構及時移送任免機關、紀檢監察機關或組織（人事）部門處理。
加強規範統一。積極建設國家統一的元資料庫，充分利用“五證合一”改革成果，健全部門聯動的統計單位名錄庫持續維護更新機制，完善國家統一的經濟普查數據採集、處理、交換、共享標準和規範。制定國家統一的普查區劃分標準，積極制定國家統計地理信息系統建設標準。
提升信息化水平。廣泛套用部門行政記錄，全面推廣套用電子簽名，採取網上填報與手持電子終端等設備現場採集數據相結合的方式開展普查，探索直接使用智慧型手機採集數據，建立國家統計電子地理信息系統更新完善機制，提高普查數據採集抗干擾能力和數據採集處理效能，減輕基層普查人員工作負擔。
注重宣傳引導。各級普查機構應會同宣傳部門認真做好普查宣傳的策劃和組織工作。發揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳經濟普查的重要意義和要求，宣傳普查工作中湧現出的典型事跡，報導違法違紀案件查處情況，教育廣大普查人員依法開展普查，引導廣大普查對象依法配合普查，為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。
國務院
2017年12月4日
內容解讀
解讀一
經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於開展第四次全國經濟普查的通知》。根據《全國經濟普查條例》的規定，國務院決定於2018年開展第四次全國經濟普查。
《通知》強調，第四次全國經濟普查是一項重大的國情國力調查。各地區、各部門要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，落實深化統計改革、完善統計體制的要求，按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統籌協調，最佳化方式，突出重點，創新手段，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。
《通知》指出，第四次全國經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查的主要內容包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。
《通知》指出，為加強對普查工作的組織和領導，國務院將成立第四次全國經濟普查領導小組，負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，加強領導，認真組織好本地區的普查實施工作，及時採取措施解決普查工作中遇到的困難和問題。普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，並列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。
《通知》要求，所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。
《通知》強調，要持續深化統計管理體制改革，進一步提高統計數據真實性，建立健全普查數據質量追溯和問責機制，全面實施嚴重統計失信企業公示和聯合懲戒制度，推動統計、工商、稅務、銀行等部門對企業的信用狀況實行互認。地方各級人民政府統計機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據真實可信。
《通知》明確，普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用於普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。
解讀二
普查目的
《全國經濟普查條例》規定，經濟普查每5年進行一次，分別在逢3、8的年份實施。2018年，我國將開展第四次全國經濟普查。
此次經濟普查的主要目的，就是全面調查我國第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益，了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成，摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動，全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構最佳化升級等方面的新進展。通過普查，完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制，進一步夯實統計基礎，推進國民經濟核算改革，推動加快構建現代統計調查體系，為加強和改善巨觀調控，深化供給側結構性改革，科學制定中長期發展規劃，推進國家治理體系和治理能力現代化，提供科學準確的統計信息支持。
普查對象
第四次全國經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體範圍包括：採礦業，製造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建築業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟體和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織等。簡而言之，就是除第一產業以外的所有單位和個體經營戶。
普查內容
這次普查的主要內容，包括普查對象的基本情況、組織結構、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。
時間安排
這次普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。
2017年是普查的籌備階段，主要是研究普查的總體方案和開展專項試點；2018年是普查的準備階段，主要是組建各級普查機構，開展宣傳動員，制訂和部署普查方案，完成人員選調與培訓等；2019年為普查登記、數據審核處理和普查結果發布階段；2020年為普查資料出版和利用普查結果開展課題研究階段。
組織實施
第四次全國經濟普查是一項重大的國情國力調查。為加強對這次普查工作的組織和領導，國務院將成立第四次全國經濟普查領導小組，普查領導小組由國務院領導同志任組長，成員單位包括國務院辦公廳、國家統計局、國家發展改革委、中央宣傳部、中央編辦、中央綜治辦、民政部、財政部、稅務總局、工商總局和質檢總局等部門。
國務院通知要求，國務院經濟普查領導小組設立辦公室，辦公室成員由國務院各相關部門組成。地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真組織好本地區普查工作。要充分發揮街道辦事處和居民委員會、鄉鎮政府和村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與做好普查工作。
處罰依據
《全國經濟普查條例》規定，經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用於經濟普查目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。因此，各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。否則，將承擔相應的法律責任。
普查要求
《全國經濟普查條例》規定，各級經濟普查機構和經濟普查人員依法享有獨立行使調查、報告、監督的職權，任何單位和個人不得干涉。各地方、各部門、各單位的領導，對經濟普查機構和經濟普查人員依法提供的經濟普查資料不得自行修改，不得強令或者授意篡改經濟普查資料或者編造虛假數據。
所有普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。
套用突破
儘可能獲取更為詳實信息，儘可能提高普查信息質量，儘可能減輕廣大普查對象和基層普查人員負擔，是我們不斷的追求。在這次普查中，將充分利用“五證合一”改革成果，廣泛套用部門行政記錄，全面推廣套用電子簽名，採取網上填報與手持電子終端等設備現場採集數據相結合的方式開展普查，探索直接使用智慧型手機採集數據，提高普查數據採集抗干擾能力和數據採集處理效能，減輕基層普查人員工作負擔。
