法規頒布
國務院批轉海南島問題座談會紀要
國務院行政法規庫
國務院
1980-7-24
法規內容
國務院同意《海南島問題座談會紀要》。《紀要》分析了海南農業生產建設的成績和存在的問題，提出了今後農業生產建設方針和正確處理場社關係的原則，是實事求是的，可行的。望廣東省人民政府依靠海南各族社員、廣大農墾職工，統一各個部門、各級幹部的認識，全面貫徹會議精神，把海南島的問題解決好。
處理場社糾紛問題，不能簡單地就事論事。對極少數帶頭破壞國家財產的不法分子依法嚴肅處理，是完全必要的。但更重要的是，要著眼於總結歷史經驗，根據新的情況，合理調節國家與集體、國家與農民以及各民族的關係；著眼於端正農業發展方針，充分發揮海南地區的優勢，使農場和社隊共同發展，共同富裕，總之，要從方針、政策上根本解決問題。廣大農墾職工，過去在開發建設海南的事業中是有重大貢獻的，今後還要繼續發揚黨的優良傳統，增強同農民民眾的聯繫，不僅要把本場的生產建設搞好，而且要滿腔熱情地扶持社隊發展橡膠和其他熱帶經濟作物的生產，同海南各族人民一道，把海南建設得更好。
鑒於海南的特殊地位，中央和廣東省決定要對海南島的經濟建設給以大力支持，各有關部門要切實辦好這件事。同時，海南各族人民要繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，充分發揮自己的優勢，在各方面取得優異成績。國務院相信，經過海南各級幹部、各族人民和廣大職工的努力，緊密團結，同心同德，海南建設的發展是一定會加快的。
一九八0年七月二十四日海南島問題座談會紀要
根據國務院領導同志的指示，六月三十日至七十一日在北京召開了海南島問題座談會。參加會議的有廣東省、海南行署、海南自治州的負責同志和省農墾總局等有關部門的負責同志，國家農委、國家民委、農墾部、林業部、水利部、民政部、財政部、交通部、國家水產總局、國務院僑辦和解放軍總後勤部的有關負責同志。趙紫陽、萬里、余秋里、方毅、谷牧、康世恩、陳慕華、薄一波同志聽取了座談會情況的匯報，並作了重要指示。與會同志對於國務院領導同志如此重視，深受鼓舞，認識到，解決好海南島農業生產建設的方針和場社關係問題，不僅對海南和廣東是件大事，對於全國其他有類似情況的地方也可作為借鑑。
通過座談，大家在一些重大原則和方針政策問題上，取得一致的意見，對解決海南島問題，打下了很好的基礎。
一、肯定了海南建設的成績
海南島是我國少有的熱帶寶地之一，面積同台灣島相近，全島農林牧用地三千多萬畝，沿海漁場面積七萬八千平方海里，礦產和鹽業資源也很豐富。這裡解放前經濟長期落後。解放三十年來，在黨中央的關懷和廣東省委的直接領導下，經過海南各級幹部、各族人民和廣大職工的努力，經濟有了較大發展，特別是橡膠和其他熱帶、亞熱帶資源的開發利用，取得了顯著成績。
為了打破帝國主義的封鎖禁運，黨中央於一九五一年決定在海南島建設我國的天然橡膠生產基地。周總理和陳雲、葉劍英同志主持，國家投入了巨大的財力、物力、人力，組成一支農墾大軍，與海南各族人民一道，艱苦創業，辛勤經營，建成了一批以種植橡膠為主的國營農場，同時社隊經營的橡膠也有所發展。現在海南島植膠面積占全國植膠總面積的百分之五十六，乾膠產量占全國總產量的百分之七十，已經初步建成了我國最大的天然橡膠生產基地，對社會主義事業做出了重要貢獻。實踐證明，黨中央這個決策是正確的。
三十年來，海南各族人民為支援國營農場的生產建設、支持國家創辦和發展天然橡膠事業，貢獻了很大力量。此外，海南島還為國家提供了椰子、香茅油、咖啡、胡椒、劍麻等大量的熱帶、亞熱帶作物產品，並在南繁種子等方面支援了全國農業。
海南墾區的建設和橡膠事業的發展，對於繁榮海南島的經濟、文化、交通運輸等各項社會主義建設事業，起到了積極的作用。國營農場在橡膠種苗、技術培訓、技術指導和農用物資等方面給了社隊有力的援助。農場和當地社隊互相支援，共同前進，場社關係多數是好的和比較好的。這是事物的主流。農場和社隊的緊密團結，對今後海南島的建設將發揮更大的力量。
海南在前進中也存在不少問題。由於歷史條件的局限，在發展方針和一些政策上的問題長期沒有解決好，社隊經濟的發展和民眾生活的改善，步子都比較慢，當前仍然比較窮困，地方機動財力很少，發展生產的能力很薄弱。海南島的自然優勢發揮不夠，而森林資源破壞嚴重。近年來，不少地方場社糾紛比較突出。海南島存在著巨大的發展潛力。只要認真總結經驗，調整好方針政策，把廣大農民和職工民眾的積極性進一步調動起來，自力更生，艱苦奮鬥，加上廣東省和全國的必要支援，海南建設事業的發展將是很快的。
二、明確了發展農業的方針
海南島地處熱帶、亞熱帶，屬熱帶季風氣候區。這裡適宜種植橡膠、椰子、胡椒、咖啡、可可、油棕、南藥、香料、水果等多種經濟價值高的熱帶作物，還有很多珍貴樹種和稀有動物，草山草坡和水產資源也很豐富。同全國其他地區比較，這是海南島特有的自然條件和突出的經濟優勢。
海南島發展農業的方針，應以加速發展橡膠等熱帶作物為重點，大力營造熱帶林木，努力提高糧食產量，全面發展農林牧副漁各業生產，逐步建立適應海南特點的新的生態平衡和農業結構，使國營農業企業和農村社隊共同富裕起來。要按照這樣的方針，因地制宜，合理安排橡膠、熱帶經濟作物、糧食、林業、畜牧業和其他各業的布局。
要正確處理髮展橡膠等熱帶作物和糧食生產的關係。除基本糧田外，凡適宜種植橡膠的土地，應優先安排植膠；不適宜植膠的土地，適當安排種植其他經濟價值較高的熱帶作物。為了促進橡膠和其他熱帶作物的發展，從明年起，由中央和省每年給海南島調進糧食四億五千萬斤，一定五年不變。五年以後，根據糧食產量增長情況，再逐步做到少調進或不調進。為了適應經濟建設、國防建設和改善民眾生活的需要，為了減輕由於調進糧食造成港口和交通方面的壓力，糧食生產還要抓緊。現在，糧食單產很低，增產的潛力很大。要把農田水利建設搞好，提高抗旱能力，這是發展糧食和其他經濟作物都必須採取的一項重要措施。
要正確處理髮展橡膠和發展其他熱帶作物的關係。既要重點發展橡膠生產，又要積極發展其他熱帶作物生產。歷史上，國營農場的劍麻、香料、‘咖啡等熱帶作物曾達到五十萬畝，今後需要大力恢復和發展。社隊在作物安排上，則應該堅持長短結合、以短養長的方針，把發展熱帶作物和其他經濟作物的起點放在短期作物上。許多地方提出：“甘蔗、香茅起家，胡椒發家，橡膠當家，造林保家”，正確地反映了這種辯證關係。要適當發展甘蔗生產，把一部分糧食產量很低的水旱田改種甘蔗，使現有糖廠吃飽。這樣不但可以增加地方的財政收入，而且是使農民儘快富裕起來的一項重要措施。
海南島發展畜牧業和漁業生產的潛力也很大。畜牧業要以大力發展牛羊等草食動物為重點，充分利用數百萬畝草山草坡資源。要扶持社隊辦草山連片的中、小型養牛場，採取全民和集體聯營以及吸收僑資等方式辦大型商品肉牛場。發展漁業要捕養並舉，逐步把發展的重點轉移到海、淡水養殖上來，同時積極開發西沙漁業。要大力扶持社隊發展水產養殖業。建議國家水產總局採取和地方聯營的辦法，在海南建設一些海水養殖基地。海南機帆船用油作價過高，請商業部給以解決。
海南島有海濱，有山林，又有名勝古蹟，各種工藝美術品也很有特色，發展旅遊業的條件很好，特別是發展冬季旅遊業，大有可為。要積極創造條件，把海南島建設成為我國獨特的旅遊勝地。
根據上述方針的要求，要做好海南的資源調查和農業區劃工作，制定全島統一的發展規劃，同時，大力加強科學研究，廣泛培養科技人才，以加速開發建設海南的步伐。
三、堅持國營和社隊經營兩條腿走路，加速發展橡膠和其他熱帶作物生產
要更快地發展橡膠和其他熱帶作物生產，必須堅持國營和社隊經營兩條腿走路、農場大力扶持社隊和場社聯營的方針。國營農場不僅要把本場的生產建設事業搞好，而且要發揮建設海南橡膠生產基地的“主力軍”、“野戰軍”的作用，積極地擔負起扶持社隊發展橡膠事業的光榮任務。國營農場的幹部、工人和技術人員都要明確樹立這樣一種基本觀點，並真正貫徹到實際行動中去。
（一）國營農場應在管好現有膠樹的基礎上，在場界範圍內繼續擴大植膠面積；有計畫地更新、改造低產實生樹，努力提高質量，增加產量，為國家提供更多的橡膠；同時相應地發展其他熱帶作物生產。廣東墾區的領導管理體制，仍按現行辦法不變，投資和主要物資繼續由國家直供。
（二）海南島社隊經營橡膠的潛力很大，要加快發展。根據資金、勞力等實際情況辦事，注意經濟效果，提高植膠質量，不可片面追求數量、追求面積。已種的六十萬畝，由於管理不善，產量很低。要下功夫加強撫育管理，有計畫地進行更新改造，使乾膠產量大幅度提高。
一九八五年前，社隊生產的膠水仍由農墾部門統一收購和加工，按國家規定的統一價格，扣除運輸費和加工費，利潤全部返還社隊。
（三）國營農場要大力扶持社隊發展橡膠生產。一九八一年至一九八五年，農場每年給地方的利潤留成比例從現在的百分之六，提高到百分之七。其中百分之四用於社隊發展橡膠和其他熱帶作物生產，百分之三留給各縣用於生產建設事業。要充分發揮農墾部門科研機構和技術隊伍的作用，有計畫地幫助社隊培訓技術人員，進行技術指導。
（四）農場和社隊聯營植膠，是加快發展橡膠生產的一種好形式，也是積極改善場社關係的一項重要措施。可以實行集股聯營，可以搞單項契約，也可以採取類似補償貿易的辦法，等等。總之要積極試辦，把路子搞寬，辦法搞活，以兼顧國家和社隊利益為原則，自願互利，使國家多拿到橡膠，使農場和社隊共同富裕。各種形式的聯營都要簽訂經濟契約，嚴格遵守。
四、恢復和發展森林資源，建立新的生態平衡
海南島森林資源長期以來受到嚴重破壞，近一年多來，亂砍濫伐的現象又有發展。因此必須採取堅決的措施，大抓林業的管理和建設；否則，海南不但不能發揮優勢，還有變為沙島的危險。
建設海南島的林業，必須採取保護、恢復與發展並重的方針，立足於建立新的生態平衡，發展熱帶林的優勢，為國家提供珍貴熱帶林木和用材，同時有步驟地解決島上生產建設和人民生活的需要。因此，海南島的林業要有較長的休養生息的時間。
第一、在山區恢復和建立熱帶森林體系。以五指山、黎母山、尖峰嶺、壩王嶺、吊羅山等為主的廣闊山區，恢復、發展熱帶森林體系，從根本上改善海南水源短缺的狀況。
第二、在海南環島的海岸線上，建立防護林體系，以抵禦颱風的侵襲。
第三、充分利用不宜種植橡膠和熱帶作物的宜林荒山荒地，大力建設速生豐產林基地，以儘快扭轉木材供不應求的局面。
以上構想實現後，森林覆蓋率可提高到百分之四十以上，全島的自然面貌將得到根本改變。
為了實現這個任務，必須採取如下措施：
1．認真解決好山林權屬問題。要在海南行署和自治州的統一領導下，根據統籌兼顧的原則，劃定林業用地，農墾用地，水源林，防護林，自然保護區，名勝古蹟風景林區等。對少數毗連國營林場，無林或少林的社隊，要適當劃出一部分山地給社隊集體經營，並給社員分一定面積的自留山，以解決集體和社員用材、燒柴和開展多種經營的需要。要劃出一定面積的荒山荒地給駐軍造林。農墾局和農場都要建立林業機構，限期把農場墾區內不宜植膠的荒山綠化。
2.林業內部要進行調整，減少和控制森林資源的消耗量。把尖峰嶺、壩王嶺等國營採伐企業轉為以營林為主，把木材採伐任務減下來，同時，建議國家適當調減廣東的木材上調任務。國營農場採伐林木也要嚴加控制。迅速改變刀耕火種的習慣，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐。農村要大力推廣沼氣、大造薪炭林。
3．適當增加林業投資。考慮到海南林業建設工程量大，地方財力又有限，請中央從國家支援不發達地區的經費中，每年撥出一定數量的專款，除用於海南主要山系水源林的育林經費外，還要幫助少數民族發展集體林業和其他生產；建議林業部投資與海南聯合經營二百萬畝速生豐產林。
五、放寬政策，把經濟搞活
為了充分發揮海南的優勢，並照顧少數民族的經濟利益，當前主要靠發揮政策的威力，放寬政策，把經濟搞活。
1.在進出口貿易上，主要是對香港的出口，應讓海南有更多一些自主權。外貿和其他外匯收入的增長部分，可給海南留成多一些，以利於以進養出。
2.調整糧食徵購任務。對少數民族地區生產和生活很困難的社隊，在五年內免除其公購糧任務。海南的一億二千萬斤糧食超購任務，從明年起改為議購，其議購價與統購價的價差補貼，由廣東省與糧食部具體商定辦法。
3.農副產品的統派購要靈活一些。有的可以實行全部產品比例留成，有的可以確定一個收購基數，超產部分全部留給生產單位或比例留成。留成產品，可以自行處理；有的產品不列入派購範圍，讓生產單位自行議價出售。
4.建議銀行專撥扶持社隊發展熱帶作物的長期低息貸款，到有產品收穫時，再逐年清還。
5.在海南的中央和省屬企業，其利潤應適當留成一部分給海南地方使用，留成比例請廣東省和財政部研究確定。
6.為了提高熱帶作物和糧食產量，中央和省要多支援海南一些化肥。
7.財政體制應適當放寬，多給海南島以機動權，具體辦法由廣東省研究決定。自治州實行“收支包乾，超收留用”的辦法。按中央政策規定照顧少數民族的各項費用，都要堅決落實。
8.農場、社隊和其他企業單位，都可以利用自己的條件，打破所有制界限和行業界限，同省內外的經濟單位實行各種形式的聯營，產品或利潤按比例分成，有外匯收入的還可實行外匯分成。橡膠、林業、畜牧、漁業和熱帶作物產品的生產可以搞各種形式的農工商、林工商、牧工商、漁工商等綜合經營。
鑒於海南在自然資源和國防上都有特殊地位和作用，為了加快海南建設，建議對廣東省財政包乾之內投資有困難的少數重要基建項目，經報國務院批准後，由國家給以特殊照顧和支持。
六、正確地解決場社糾紛問題
海南地區的場社糾紛，這兩年發展得比較突出，嚴重影響了一些地方的生產秩序和安定團結。
場社矛盾產生的原因是多方面的，主要是歷史遺留下來的問題，也有工作中的問題。農墾事業創建初期，還不可能對長遠發展中的問題考慮得十分周到，在土地規劃方面經驗不足，給個別人多地少的社隊留的荒山荒地偏少；農場建立以後場社之間體制多變；生產建設兵團成立後擴大的一批土地，工作粗糙，有的手續不完備，遺留問題很多。場社發生糾紛以後處理得不夠及時果斷，對個別帶頭破壞國家財產的不法分子打擊不力，致使搶割橡膠等違法現象不斷發生。
大家認為，對場社矛盾的處理，各級黨委要加強領導，各有關方面應以大局為重，本著團結起來向前看的精神，各自多作自我批評，對廣大民眾多作思想教育工作。應當看到，在合理合法的基礎上，互助互讓，正確處理場社糾紛，不僅有利於一場與社矛盾的解決，更重要的是，將進一步改善國家和集體的關係、國家和農民的關係以及各民族的關係，鞏固工農聯盟。這是問題的實質所在，各級領導同志務必充分注意。要通過發揮海南的優勢，加速發展集體生產，加強國營農場對社隊發展橡膠的支援，使農民儘快富裕起來，才更加有利於從根本上解決場社關係問題。當前，對場社糾紛要採取有效的措施，把搶割橡膠、強砍防風林等破壞國家財產的行為堅決制止下來。海南地方各級政府和農墾部門要大張旗鼓地傳達國務院召開的這次會議的精神，肯定工作成績，總結經驗教訓，對廣大幹部和民眾進行法制教育和愛護國家財產的教育，表揚好人好事，明確是非，統一認識；對極少數帶頭破壞國家財產、嚴重違法亂紀、影響極壞的不法分子，必須追究法律責任，進行嚴肅處理。
對歷史遺留下來的土地糾紛，應根據國家憲法有關規定，在各級黨委和政府的統一領導下，遵循以下原則，經過充分協商，妥善處理。
1．凡是雙方已簽定協定，經過縣以上政府批准的場界，均應遵守和維護。
2．原來未作地權處理、場界不清的，應經雙方協商，現場勘察，劃定場界，並報縣以上政府批准。
3．原來雖作過地權處理，手續完備，但因原定場界不合理，給社隊留地過少，社隊生產、生活確有困難的，農場應適當劃回一部分土地給社隊，但應採取慎重的方針，經雙方充分協商，農墾部門同意，報海南行署和自治州正式審批。
4.農場和社隊雙方借用的土地，應有借有還；未經協定占用的土地原則上應退還對方，如已種上作物的，短期作物收穫後退還，長期作物可用等量土地交換，或用合營的辦法解決。
5．一九六五年場社搞並、幫、帶，後來又分開，生產隊留給農場的土地已經種上橡膠，可以經過協商，在自願互利的基礎上，作為生產隊的投資入股，用場社聯營的辦法加以解決。
6．場社插花地多的社隊，可以通過協商加以調整。對於個別矛盾太多，不好調整的，可經過海南行署和自治州批准，實行場社合併。
7．水庫移民、墾荒隊和其他併入農場的生產隊，應本著“土地隨人並場”的原則，帶進來的土地、林木、水利資源歸農場所有。
8.凡屬公共的溝、河、塘，場社可共同使用。屬場社各自範圍內的水利資源，由各自開發利用。流經雙方較大的河流，應在當地政府主持下，統一規劃，合理分配使用。雙方共同投資修建的水利設施，應統一管理，共同受益。
大家認為，這次座談會，在國務院領導同志的親切關懷下，經過參加會議的各方面同志的共同努力，開得很有成效，對解決海南場社矛盾和加速海南建設，極為重要。大家相信，海南各族社員民眾、農墾職工、各個部門、各級幹部，一定不會辜負黨中央的期望，迅速動員起來，認真落實這次會議精神，加強團結，同心同德，儘快把海南建設好。
