政策全文
第一章總則
信訪條例為了保持各級人民政府同人民民眾的密切聯繫，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。
第二條
本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。
採用前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。
第三條
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民民眾的意見、建議和要求，接受人民民眾的監督，努力為人民民眾服務。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人採用本條例規定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。
任何組織和個人不得打擊報覆信訪人。
第四條
信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。
第五條
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。
縣級以上人民政府應當建立統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯席會議、建立排查調處機制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。
各級人民政府、縣級以上人民政府各工作部門的負責人應當閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。
第六條
縣級以上人民政府應當設立信訪工作機構；縣級以上人民政府工作部門及鄉、鎮人民政府應當按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負責信訪工作的機構（以下簡稱信訪工作機構）或者人員，具體負責信訪工作。
縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構，履行下列職責：
（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；
（二）承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；
（三）協調處理重要信訪事項；
（四）督促檢查信訪事項的處理；
（五）研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級人民政府提出完善政策和改進工作的建議；
（六）對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機構的信訪工作進行指導。
第七條
各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關法律、行政法規和本條例的規定，追究有關責任人員的責任，並在一定範圍內予以通報。
各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。
第八條
信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經濟和社會發展或者對改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由有關行政機關或者單位給予獎勵。
對在信訪工作中做出優異成績的單位或者個人，由有關行政機關給予獎勵。
第二章信訪渠道
第九條
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。
各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程式，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。
第十條
設區的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項。
縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十一條
國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網路資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。
縣級以上地方人民政府應當充分利用現有政務信息網路資源，建立或者確定本行政區域的信訪信息系統，並與上級人民政府、政府有關部門、下級人民政府的信訪信息系統實現互聯互通。
第十二條
縣級以上各級人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門應當及時將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統，信訪人可以持行政機關出具的投訴請求受理憑證到當地人民政府的信訪工作機構或者有關工作部門的接待場所查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。具體實施辦法和步驟由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第十三條
設區的市、縣兩級人民政府可以根據信訪工作的實際需要，建立政府主導、社會參與、有利於迅速解決糾紛的工作機制。
信訪工作機構應當組織相關社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志願者等共同參與，運用諮詢、教育、協商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。
第三章信訪事項的提出
第十四條
信訪人對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為，可以向有關行政機關提出信訪事項：
（一）行政機關及其工作人員；
（二）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；
（四）社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；
（五）村民委員會、居民委員會及其成員。
對依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程式向有關機關提出。
第十五條
信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權範圍內的信訪事項，應當分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出，並遵守本條例第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條的規定。
第十六條
信訪人採用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出；信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的，該上級機關不予受理。
第十七條
信訪人提出信訪事項，一般應當採用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。
有關機關對採用口頭形式提出的投訴請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。
第十八條
信訪人採用走訪形式提出信訪事項的，應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。
多人採用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。
第十九條
信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
第二十條
信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：
（一）在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、衝擊國家機關，攔截公務車輛，或者堵塞、阻斷交通的；
（二）攜帶危險物品、管制器具的；
（三）侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；
（五）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕後操縱他人信訪或者以信訪為名藉機斂財的；
（六）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
第四章信訪事項的受理
第二十一條
縣級以上人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，並區分情況，在15日內分別按下列方式處理：
（一）對本條例第十五條規定的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程式向有關機關提出。
（二）對依照法定職責屬於本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，應當轉送有權處理的行政機關；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定。
（三）信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的行政機關，並抄送下一級人民政府信訪工作機構。
縣級以上人民政府信訪工作機構要定期向下一級人民政府信訪工作機構通報轉送情況，下級人民政府信訪工作機構要定期向上一級人民政府信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。
（四）對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。
按照前款第（二）項至第（四）項規定，有關行政機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理並書面告知信訪人，並按要求通報信訪工作機構。
第二十二條
信訪人按照本條例規定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項，有關行政機關應當予以登記；對符合本條例第十四條第一款規定並屬於本機關法定職權範圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬於本機關職權範圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。
有關行政機關收到信訪事項後，能夠當場答覆是否受理的，應噹噹場書面答覆；不能當場答覆的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。
有關行政機關應當相互通報信訪事項的受理情況。
第二十三條
行政機關及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。
第二十四條
涉及兩個或者兩個以上行政機關的信訪事項，由所涉及的行政機關協商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級行政機關決定受理機關。
第二十五條
應當對信訪事項作出處理的行政機關分立、合併、撤銷的，由繼續行使其職權的行政機關受理；職責不清的，由本級人民政府或者其指定的機關受理。
第二十六條
公民、法人或者其他組織發現可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時，可以就近向有關行政機關報告。地方各級人民政府接到報告後，應當立即報告上一級人民政府；必要時，通報有關主管部門。縣級以上地方人民政府有關部門接到報告後，應當立即報告本級人民政府和上一級主管部門；必要時，通報有關主管部門。國務院有關部門接到報告後，應當立即報告國務院；必要時，通報有關主管部門。
行政機關對重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。
第二十七條
對於可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關行政機關應當在職責範圍內依法及時採取措施，防止不良影響的產生、擴大。
第五章信訪事項的辦理和督辦
第二十八條
行政機關及其工作人員辦理信訪事項，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。
第二十九條
信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利於行政機關改進工作、促進國民經濟和社會發展的，有關行政機關應當認真研究論證並積極採納。
第三十條
行政機關工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關係的，應當迴避。
第三十一條
對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。
對重大、複雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證範圍、主持人、參加人、程式等由省、自治區、直轄市人民政府規定。
第三十二條
對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別作出以下處理，並書面答覆信訪人：
（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持；
（二）請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；
（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。
有權處理的行政機關依照前款第（一）項規定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位執行。
第三十三條
信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；情況複雜的，經本行政機關負責人批准，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第三十四條
信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答覆之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關複查。收到複查請求的行政機關應當自收到複查請求之日起30日內提出複查意見，並予以書面答覆。
第三十五條
信訪人對複查意見不服的，可以自收到書面答覆之日起30日內向複查機關的上一級行政機關請求覆核。收到覆核請求的行政機關應當自收到覆核請求之日起30日內提出覆核意見。
覆核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規定舉行聽證，經過聽證的覆核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限內。
信訪人對覆核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。
第三十六條
縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦，並提出改進建議：
（一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；
（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；
（三）未按規定程式辦理信訪事項的；
（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
（五）不執行信訪處理意見的；
（六）其他需要督辦的情形。
收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況；未採納改進建議的，應當說明理由。
第三十七條
縣級以上人民政府信訪工作機構對於信訪人反映的有關政策性問題，應當及時向本級人民政府報告，並提出完善政策、解決問題的建議。
第三十八條
縣級以上人民政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重後果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出給予行政處分的建議。
第三十九條
縣級以上人民政府信訪工作機構應當就以下事項向本級人民政府定期提交信訪情況分析報告：
（一）受理信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關；
（二）轉送、督辦情況以及各部門採納改進建議的情況；
（三）提出的政策性建議及其被採納情況。
第六章法律責任
第四十條
因下列情形之一導致信訪事項發生，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、行政法規的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；
（二）行政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；
（三）適用法律、法規錯誤或者違反法定程式，侵害信訪人合法權益的；
（四）拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。
第四十一條
縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十二條
負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪事項過程中違反本條例的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對收到的信訪事項不按規定登記的；
（二）對屬於其法定職權範圍的信訪事項不予受理的；
（三）行政機關未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的。
第四十三條
對信訪事項有權處理的行政機關在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；
（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。
第四十四條
行政機關工作人員違反本條例規定，將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的，依法給予行政處分。
行政機關工作人員在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾並造成嚴重後果的，依法給予行政處分。
第四十五條
行政機關及其工作人員違反本條例第二十六條規定，對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條
打擊報覆信訪人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第四十七條
違反本條例第十八條、第二十條規定的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻、批評或者教育。
經勸阻、批評和教育無效的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反集會遊行示威的法律、行政法規，或者構成違反治安管理行為的，由公安機關依法採取必要的現場處置措施、給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條
信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰。[1]
第七章附則
第四十九條
社會團體、企業事業單位的信訪工作參照本條例執行。
第五十條
對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行。
第五十一條
本條例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日國務院發布的《信訪條例》同時廢止。
內容解讀
信訪，是指公民、法人或者其他組織採用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。通俗講，也叫反映情況，上訪等。
2005年5月1日施行的信訪條例系統地設計了信訪活動的法律程式和有關單位和人員的權利義務。從信訪人的角度講，極大地賦予了信訪人申訴建議的權利。余偉安律師根據多年律師工作經驗，通俗化地總結了以下十條經驗供大家學習交流參考。
1、堅信法律的公正和權威。
信訪案件，往往牽扯多個機關或者部門的利益，被信訪的單位也往往是有權有勢，作為信訪人只有一個武器，那就是法律。所以，信訪人必須堅信法律的公正。
2、熟悉信訪制度受案範圍及程式。
毋庸置疑信訪不能代替司法。所以對信訪制度受案範圍及程式及作用要有清晰的認識。各地信訪接待機構及具體程式又有很多不同。比如，首先應該了解《信訪條例》規定。其次，應該了解當地的信訪規定或者具體行業的信訪規定。比如，工會信訪和公安信訪都有具體的不同規定。在具體的信訪活動中，你要了解接訪單位的主管部門及領導，了解主要領導接待日，做到事半功倍。
3、整理高水平的信訪書面材料。
作為接訪單位，大都有怠惰情緒，如果說你只有口頭信訪，而無書面材料，則接訪單位不會重視，也大都不會有處理結果。信訪書面材料的重要性：一是書面材料是你信訪的物證，接訪單位接收了書面材料則必然要備案要報告。如果不是書面材料，接訪單位有的直接拒絕，有的口頭簡單應付，自然也不會重視上報。二是書面材料能夠清晰的反映信訪事項，比口頭表述更能做到以理服人。三是高水平的信訪書面材料象匕首利劍，真正換來信訪案件的解決。所以，信訪人找專業律師打造高水平信訪材料是非常必要。在這裡，要強調的是，信訪不是訴訟，很大程度上信訪人缺乏證據或者本身無法蒐集到相關證據，信訪活動的主要目的是啟動接訪單位的調查處理程式，而不是證明對與錯是與非。
4、保持堅不可摧的鬥志和的耐心。
信訪被拒絕被敷衍，那是司空見慣的事情。作為信訪人，要做好打持久戰的心理準備。要理性對待接訪單位的拒絕和敷衍。堅強的鬥志和耐心是必不可少的，也是在信訪活動中可以培養的。
5、合理利用各種法律資源和人脈。
法律是一個體系，信訪是法律體系中的一脈。與法律牽扯的國家各類機關公檢法機關人員、律師和公證員都是法律體系中的參與者，也會成為信訪人可以利用的朋友，訴訟司法勞動仲裁等等一些列程式也可以作為信訪的輔助手段。關鍵在於合理利用。
6、充分利用各種信訪渠道和方式。
書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，都是信訪的合法方式。作為信訪人要充分利用。實踐證明，有時候一個電子郵件也許十次走訪都有效。在這方面，信訪人要充分了解信訪事項和對口的接訪單位。要對有關接訪單位的辦事程式和效力有相應的把握。充分利用各種渠道，可以有效的節約信訪成本，達到事半功倍。
7、象訴訟一樣為信訪準備證據
信訪不是訴訟，但作為信訪人同樣要有證據意識。如果信訪人能夠象訴訟一樣認真地準備證據。反映的情況和要求都有證據支持，那么對於接訪單位絕對是有力的震撼，勢必達到正式接訪以及時處理的效果。在證據的整理工作方面，可以請律師把關。可以參照訴訟程式中的規範要求來做證據目錄，做證據說明。
8、索要受理回執，避免接訪單位推諉拖延。
信訪接待回執（或信訪案件受理通知單）很重要，信訪人應該索要。如果只有信訪事實沒有回執，有些接訪單位就不能落實信訪案件的調查處理責任，有的接訪單位會一直拖延時間不處理，甚至有的接訪單位由於人員變動或者其他原因對接訪的事實拒不承認，而作為信訪人沒有證據與接訪單位理論。
9、突擊檢查信訪案件受理情況，避免有人作祟
接訪單位和被反映的單位或者人可能會有利害關係，接訪工作人人員也可能存在同樣的情形。所以，信訪人不能一旦被接訪就寄希望於某一個接訪部門或者接訪人員。實踐證明，有時候會存在接訪工作人員表面應承，而實際上卻偏袒包庇或者通風報信從中作祟的情況。作為信訪人，最好的辦法就是以突擊檢查的方式，在第一次信訪後突擊走訪接訪單位以落實信訪案件是否正式受理，落實接訪人員是否有權接訪，是否盡職盡責。從而避免不該接訪的人員接訪，避免不該接訪的部門接訪，避免信訪案件泡湯。
10、依法信訪，不做過激行為。
公民的建議權和申訴權受法律保護，但公民在行使自己權利的同時，有遵守法律法規的義務，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利。少數人在上訪時，採取過激方式，如圍堵國家機關，攔截公務車輛，堵塞公路、鐵路交通等。如果行為過激違法，輕則行政處罰，重則追究刑事責任，那就適得其反。所以，信訪人一定要熟悉信訪條例賦予自己的權利和義務，做到依法信訪，合法維權。
