1992年2月26日，審計署、國家計委、建設部
第一條 為加強固定資產投資項目管理，控制投資規模，提高投資效益，根據國務院國發［1991］43號《關於繼續嚴格控制固定資產投資新開工項目的通知》，特制定本辦法。
第二條 固定資產投資項目實行開工前審計制度。大中型建設項目和總投資3000萬元以上的樓堂館所項目（不包括技術改造項目，下同）的開工報告，須先經審計機關審計，方可向有權審批機關報批。小型建設項目和3000萬元以下的樓堂館所項目開工前，須先經審計機關審計，方可向有權審批開工的機關辦理項目開工手續。
第三條 項目開工前審計程式是由建設單位向審計機關提出審計申請並報送有關資料，審計機關受理項目開工前審計申請後，在30天內提出審計意見通知書或審計結論，傳送建設單位和審批項目開工的機關。
第四條 建設單位在申請開工前審計時，需提供下列資料：
1．批准的項目建議書，可行性研究報告、初步設計、年度計畫等檔案；
2．建設項目資金來源及前期財務支出等有關財務資料；
3．審計機關根據建設項目具體情況確定的其他資料。
第五條 審計的主要內容
1．建設項目總投資來源是否合規，當年資金是否落實。銀行貸款須提供銀行貸款承諾書或契約；利用外資須提供經主管部門批准的協定書，年度自籌基建資金須提供銀行存款證明；預算內資金須確已落實；
2．建設項目開工前的各項審批手續是否完備、合法，建設項目及投資是否納入國家年度投資計畫。需由國家計委報請國務院批准開工的大中型建設項目，先審計，經批准後下達項目計畫；
3．設計編定的建設規模和建設標準是否與可行性研究報告檔案相符，有無超規模、超標準問題，項目概算對固定資產投資方向調節稅、利率等因素是否作了綜合考慮；
4．建設項目征地拆遷、三通一平工作是否完成；
5．是否符合國家的產業政策，是否存在違反國家政策的其他有關問題。
第六條 審計分工
1．北京地區大中型建設項目和3000萬元以上的樓堂館所項目及中央部委機關的樓堂館所項目由審計署審計；
2．北京地區中央單位小型建設項目由審計署駐部門審計機關審計；未設署駐部門審計機關的，可由部門（包括部級公司）內審機構審計；未設內審機構的由審計署審計；北京市小型建設項目由北京市審計局審計；
3．北京地區以外的中央項目由審計署駐各地特派員辦事處審計；未設特派員辦事處的，審計署授權各省；自治區、直轄市和計畫單列市審計局審計（不另發授權通知書），審計結果報審計署備案；
4．地方建設項目由地方審計機關審計；經審計署授權的省級及以下各專業銀行、保險公司、郵電、氣象、石油銷售、地（市）縣級菸草公司（含三級批發站）的項目由地方審計機關審計。
5．國內合資建設項目、異地建設項目以項目隸屬關係按上述分工進行審計；跨省區建設項目由建設單位所在地審計機關按上述分工進行審計。
第七條 處理原則
1．申請開工前審計的建設項目，凡符合國家有關建設項目開工的規定並具備開工條件的，審計機關應出具同意辦理開工手續的意見；否則審計機關應出具不同意辦理開工手續的意見；對未提供完整資料的建設項目，審計機關可不受理審計申請。
2．未經審計和經審計不同意辦理開工手續的建設項目，審批項目開工機關不予辦理批准開工手續，建設部門不予核發施工執照，銀行不予撥付工程用款。
3．未經審計開工的建設項目，除責令建設單位停工立即補辦開工前審計手續外，並處以建設單位項目總投資1％以下（含1％）的罰款，罰款從自有資金中支付；沒有自有資金的，由主管部門代付；對直接責任人和主管負責人處以相當於本人三個月基本工資以下的罰款；在開工前審計中發現的其它問題，按國家有關規定處理。
第八條 各省、自治區、直轄市和計畫單列市審計局，署各派出機構於每年六月底和十一月底向審計署填報一次《新開（復）工建設項目審計匯總表》（見附表）。
第九條 停緩建後恢復建設的項目須有計畫部門同意建設項目復工的意見。建設單位方可向審計機關提出復工前審計申請，審計辦法按以上條款進行。
第十條 各省、自治區、直轄市審計局和署派出機構可根據上述原則制定適合本地區本部門實際情況的固定資產投資項目開工前審計實施細則，報審計署備案。
第十一條 本暫行辦法由審計署負責解釋。
第十二條 本暫行辦法自一九九二年五月一日起執行。審計署、國家計委審基（89）419通知同時廢止。
附：新開（復）工建設項目審計匯總表
一九九 年 開工建設項目開工前審計計畫表
填報單位 填報時間： 年 月 日
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| | | 資 金 來 源 | | |
項 目|項目建設|建設|--------------------------------------------|計畫報審|申請報審|
| | |經營性 |非經營性| 自籌 | 其它 | | | |備註
名 稱|主要內容|時間| 資金 |資 金| 資金 | 資金 |合計|時 間|時 間|
| | |（萬元）|（萬元）|（萬元）|（萬元）| | | |
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| | | | | | | | | |
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附表：新開（復）工建設項目審計匯總表（略）
