商秩函[2010]353號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門
2009年以來，各地認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》），深入開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專項整治，探索構建“放心肉”體系，加強屠宰監管隊伍建設，取得積極進展。但我國生豬屠宰行業整體水平落後，產能過剩、惡性競爭問題突出，注水肉、病害肉違法交易比較嚴重，執法監管力量依然薄弱，做好生豬屠宰管理工作任重道遠。2010年是貫徹落實《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010—2015）》（以下簡稱《綱要》）的重要一年，各地商務主管部門要充分認識貫徹落實《綱要》做好生豬屠宰管理工作的重要性，本著對人民民眾生命健康負責的態度，高度重視豬肉質量安全問題，切實做好生豬屠宰管理工作。現將有關事項通知如下：
一、積極穩妥調整最佳化行業布局
（一）調整、制訂省級生豬定點屠宰廠（場）設定規劃。根據《綱要》提出的最佳化產業布局目標，結合本地實際，按照合理布局、適當集中、有利流通、方便民眾的原則，會同畜牧獸醫主管部門、環境保護部門以及其他有關部門，抓緊制定、調整本地生豬定點屠宰廠（場）設定規劃，報商務部畜禽屠宰管理辦公室備案，並報本級人民政府批准後實施。
（二）切實抓好生豬定點屠宰企業審核換證工作。按照《商務部辦公廳關於做好生豬定點屠宰企業審核換證工作的通知》（商秩字[2010]263號）要求，在當地人民政府的統一領導下成立工作領導小組，嚴格按照《條例》規定，制定具體工作方案。全面開展審核換證工作，堅決關閉違法設定、未達標準和不符合設定規劃的企業，淘汰落後產能，保證肉品衛生質量安全。此項工作務必在2010年10月31日前完成。針對審核換證工作中可能出現的問題要制定應急預案，做好輿論引導，妥善應對和解決各類矛盾和問題，確保工作健康有序進行。
二、切實加強屠宰行業監督管理
（一）強化日常監管。完善檢查監督、應急處置、舉報投訴等工作規定，督促屠宰企業建立並嚴格執行生豬入廠（場）檢查驗收、宰前停食靜養、屠宰操作、肉品品質檢驗、無害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購銷台帳等安全管理制度，強化企業肉品質量安全第一責任人意識，切實規範生產經營行為。
（二）加強監管能力建設。在當地政府領導下，結合推進商務綜合執法工作特點，進一步充實監管力量，落實必要的工作經費。加強部門協作，完善部門聯合執法，嚴格落實監管責任制，規範執法行為，提高執法效率。要進一步加強信息通報和工作協調機制，形成各部門齊抓共管的工作格局。
（三）積極探索建立屠宰行業信用分類監管制度。統一屠宰企業信用信息管理，全面歸集屠宰企業資質、規章制度建設及違法違規情況等信用信息，劃分守信、基本守信、失信、嚴重失信等不同的等級，採取有針對性的分類監管措施。
（四）抓好畜禽屠宰環節整頓。按照國務院2010年食品安全整頓工作要求和商務部統一部署，提出本地畜禽屠宰集中整頓工作方案，在政府統一領導下，聯合多部門統一執法採取切實有力措施，嚴厲打擊私屠濫宰、注水肉等違法犯罪行為。要充分發揮12312熱線和新聞媒體與民眾監督的功能作用，暢通舉報投訴渠道，調動社會力量積極參與，形成齊抓共管的良好局面。
三、做好生豬定點屠宰廠（場）分級管理準備工作
（一）全面了解本地屠宰行業發展水平。根據《生豬屠宰管理條例》有關規定，逐步實行生豬定點屠宰分級管理。要深入了解和聽取行業對如何實行分級和通過分級在鼓勵、引導、扶持定點屠宰廠（場）改善生產和技術條件，加強質量安全管理，推動屠宰廠（場）向規模化、標準化、品牌化方向發展，確保產品衛生質量安全等方面內容的意見，並提出相應工作建議。
（二）積極創造工作條件。按照《商務部辦公廳關於建立全國畜禽屠宰行業專家庫的通知》（商辦秩函[2010]79號）要求，遴選並推薦熟悉屠宰行業管理專家，對如何實行分等定級相關事宜組織座談，論證，為評審和分級管理工作奠定工作基礎條件。
四、繼續推動“放心肉”體系建設
（一）總結推進“放心肉”體系建設工作。2009年確定的試點地區要加快工作進度，確保按期完成試點工作任務。同時要針對工作中的問題調整和完善工作方案，確保取得實際效果，發揮引導和示範作用。
（二）探索適合本地特點的“放心肉”體系建設途徑。各地商務主管部門要認真學習和借鑑試點地區經驗，會同有關部門深入調研本地屠宰企業和肉品流通情況。積極探索建設肉品質量安全信息可追溯系統，強化進貨查驗、產銷銜接、購銷台賬、索證索票等管理制度，探索利用現代信息技術，集成肉品生產、運輸、流通等環節的信息，增強追蹤溯源能力，提高肉品質量安全保障水平。商務部將繼續支持具備實施條件、基礎較好的地區開展“放心肉”體系建設。
五、抓好行業管理基礎性工作
（一）加強對從業人員的資質等級管理。按照商務部統一要求，加強對肉品品質檢驗人員、屠宰技術人員、屠宰企業經營管理人員的業務培訓工作。落實肉品品質檢驗人員持證上崗制度，嚴格資格準入和考核發證管理，探索建立屠宰技術人員技能水平評價制度。加大對企業肉品品質檢驗人員配備情況檢查力度，對未按規定配備檢驗人員的進行相應處罰，情節嚴重的取消定點資格。按照《食品安全法》規定，被取消定點屠宰資格的企業主要管理人員，五年內禁止從事相關生產經營活動，違法聘用此類人員的屠宰企業，取消定點資格。
（二）完善信息統計和報送制度。根據商務部畜禽屠宰行業管理信息系統填報要求，定期、規範地做好審核換證、企業經營動態、監管執法、行業培訓等信息統計和報送工作。
（三）加強生豬屠宰管理宣傳工作。結合生豬屠宰管理重點工作，研究制定系統的宣傳計畫，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。尤其要加強對消費者的宣傳教育，培養健康、科學的消費習慣，提高消費者對肉品質量的辨別能力，引導科學消費。
各級商務主管部門要按照本通知要求，加強組織領導，認真落實各項工作，並按月報送工作進展情況。
二〇一〇年五月十八日
