商務部關於“十二五”期間推進生產資料流通現代化的指導意見

生產資料流通直接服務於工農業生產和基礎設施建設，是生產性服務業的重要組成部分。 （三）促進產業融合發展，降低流通成本。 加強生產資料流通行業統計工作，全面了解行業發展狀況，及時反映生產資料流通現代化發展中出現的新情況、新問題、新趨勢。

商務部關於“十二五”期間推進生產資料流通現代化的指導意見
商流通發〔2011〕474號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
生產資料流通直接服務於工農業生產和基礎設施建設，是生產性服務業的重要組成部分。提高生產資料流通現代化水平，對於組織和引導生產、保障市場供給、最佳化資源配置、平抑價格波動、降低流通成本等具有重要意義。根據國家“十二五”規劃綱要、《國內貿易發展規劃（2011-2015）》和《商貿物流發展專項規劃》（商商貿發〔2011〕67號），現就“十二五”期間促進生產資料流通現代化發展提出如下意見：
一、“十一五”時期我國生產資料流通的主要特點
　（一）市場規模不斷擴大。隨著我國經濟快速發展、經濟總量不斷增加，我國生產資料市場規模不斷擴大，生產資料銷售總額從2006年的17.7萬億元增長到2010年的36.1萬億元，行業就業人數年均增長4.4%。2010年，生產資料流通行業增加值占國內生產總值比重達到5.1%，完成稅收收入占第三產業的17.7%。
（二）多主體、多渠道流通格局共存。改革開放以來，我國國有生產資料流通企業逐步完成股份制改造，建立了現代企業制度，成為生產資料流通的骨幹企業；一批民營企業異軍突起，在生產資料流通中發揮“生力軍”作用；大型生產企業通過建立銷售網路，逐步向流通領域延伸，形成了國有、民營、外資多元化的生產資料流通主體共同發展，流通企業經銷、經銷商代理、生產企業自營等多種流通渠道並存的生產資料流通格局。
（三）新型交易方式快速發展。現貨交易、期貨交易等多種交易方式相互補充的生產資料交易方式，較好地滿足了多元化、多層次的市場需求；連鎖經營方式逐步引入生產資料流通行業，提高了經營組織化水平。批發市場成為我國生產資料流通的重要載體，同時，以網際網路為載體的生產資料網上交易快速發展。
（四）服務功能進一步拓寬。生產資料流通企業逐漸從傳統的交易功能向供應鏈上下游延伸，通過拓展倉儲、展示、配送功能，逐步向現代物流中心轉變，為生產和建設活動提供專業化、個性化服務，擴大增值服務範圍。生產資料供應鏈融資快速發展，為解決中小企業資金短缺、融資難等發揮了積極作用。
（五）國內外市場聯動趨勢明顯。我國生產資料市場與國際市場的聯繫日益緊密，國內外市場聯動效應日趨明顯，一些重要的生產資料品種如銅、鋼鐵等，國內市場對國際市場價格的影響越來越大，“兩個市場、兩種資源”對調劑國內餘缺、平衡供需、促進國民經濟健康發展的作用日益突出。
儘管我國生產資料流通現代化水平快速提升，但行業發展中存在的一些深層次問題不容忽視，主要表現在：企業規模小，組織方式落後；流通基礎設施缺乏整體規劃和布局，投入嚴重不足；電子交易模式、供應鏈融資等新型交易方式和服務模式缺乏政策引導和法律規範。這些問題在一定程度上制約了生產資料流通行業的健康發展，亟待轉型升級，推進生產資料流通現代化。
二、指導思想和目標
　(一)指導思想。按照科學發展觀要求，適應我國轉變經濟發展方式和生產性服務業發展需要，以供應鏈管理為紐帶，以科技為支撐，推進生產資料流通組織現代化、交易方式現代化、基礎設施現代化和企業管理現代化，引導和推動生產料流通企業與生產、加工、配送、金融等相關企業融合發展，進一步降低流通成本，最佳化流通組織化程度，提高生產資料流通效率，促進國民經濟健康、穩步發展。
(二)基本目標。通過大力推進生產資料流通現代化工作，促進形成有中國特色的統一開放、競爭有序、安全高效、低碳環保的生產資料流通體系。到“十二五”末，重點生產資料流通企業平均流動資產周轉次數由目前的3.1次提高到4.6次、存貨周轉率由目前的11.1次提高到13.6次，平均庫存總額占銷售額比例由目前的8.7%降低到6.2%；大中型生產資料流通企業的銷售額占全行業銷售額的比例從目前的34%提高到39%；銷售額超過千億元的大型生產資料流通企業由目前的6家發展到16家；形成一批以網際網路為載體的國際或區域性生產資料交易中心。
三、主要任務
　（一）發展連鎖經營，提高行業組織化和規模化水平。根據商品特點、區域特點和企業實際情況，支持具備條件的生產資料流通企業以品牌和成熟的經營管理體系為依託，以現有門店和經營網點為基礎，吸收中小企業加盟，建立規模化、集約化的連鎖經營模式，培育一批主業突出、經營規模大、網路覆蓋廣、核心競爭力強、現代化水平高的大型生產資料流通企業。建立健全覆蓋縣級區域和中心鄉鎮的公共物流配送網路，為農資流通提供有力支撐。
（二）強化物流服務功能，拓展增值服務範圍。支持生產資料流通企業在中心城市、交通樞紐、經濟開發區和工業園區建設大宗生產資料現代物流基地和物流園區，促進生產資料流通集聚式發展。鼓勵生產資料流通企業強化物流服務功能，從單一的交易中心向展示、倉儲、交易、加工、配送等多功能、多業態發展，形成一批集多功能於一體的專業化、綜合性生產資料物流配送中心。建立科學的倉儲貨物監管制度，制訂質押倉庫資質認定辦法，規範倉單質押行為，促進供應鏈融資服務健康、有序發展。
（三）促進產業融合發展，降低流通成本。鼓勵生產資料流通企業向上游產業延伸，進入生產領域掌握生產環節需求信息；向相關產業延伸，在投融資、信息、科研等領域拓展；向下游產業延伸，通過提供個性化服務，幫助終端客戶創造價值，在部分重點品種形成上控資源、中聯物流、下建網路的產業鏈，拓寬企業發展空間，穩定和保障資源供應，提高渠道控制力和議價能力。
（四）培育市場主體，推動大中小企業協調發展。鼓勵具有競爭優勢的生產資料生產、流通企業通過參股、控股、兼併、收購等方式，跨地區、跨行業進行資源整合。鼓勵具備條件的生產資料生產、流通企業拓展內外貿結合的經營模式，建立跨國採購和銷售網路。同時，重視發揮中小企業在滿足市場多層次、個性化需求方面的重要作用，引導中小企業運用信息技術和現代流通技術，提高企業核心競爭力。
（五）提高現代科技套用水平，增強企業競爭力。順應物聯網和網際網路融合發展趨勢，加大生產資料流通領域信息化改造力度，支持生產資料流通企業套用供應商管理系統、庫存管理系統、客戶關係管理系統等供應鏈管理系統，提高企業管理水平。鼓勵發展生產資料電子商務交易方式，重點規範、培育一批市場覆蓋面廣、交易規範的區域或國際性生產資料電子商務交易平台。加強數位化行業共用信息平台發展，實現上下游企業之間的信息共享和資源協同配置。大力推進托盤共用、自動化包裝裝卸、流通加工、計量檢測等套用，提高生產資料流通裝備技術水平。
（六）加強節能減排工作，促進綠色低碳發展。按照國家“十二五”節能減排的總體要求，鼓勵各類生產資料流通企業、物流配送中心等推廣套用先進適用的節能技術，加大設施節能改造投入，最佳化用能設備配置。推廣綠色物流，合理組織、配置物流資源，最佳化配送路徑，促進低碳經濟發展。進一步加大散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度。
四、保障措施
　（一）開展示範、試點，加強政策引導。將促進生產資料流通現代化作為服務業特別是生產性服務業發展的一項重要內容，通過開展現代服務業綜合試點、生產資料流通經營模式創新示範等工作，提高生產資料流通現代化水平。完善生產資料重點聯繫企業制度。協調相關部門，解決生產資料流通業發展面臨的融資難、稅負高等問題，創新企業融資方式，爭取相關政策支持。
（二）加強法規、標準體系建設，改善市場環境。加強法規建設，規範生產資料流通管理措施，形成公平、有序、競爭、高效的生產資料流通市場環境。制訂符合經濟社會發展需要的生產資料電子商務交易規則。完善生產資料流通標準體系，健全相關市場準入制度。廣泛開展“誠信經營”和行業信用評價，探索建立企業信用和從業人員資質分級分類管理制度，形成誠信激勵、失信懲戒機制。
（三）完善行業監測、統計體系，做好服務工作。進一步完善煤炭、石油、天然氣、鋼材、有色金屬、木材、橡膠、塑膠、再生資源等重要生產資料市場監測體系，及時掌握生產、需求、庫存、進出口和價格變化情況和發展變化趨勢。加強生產資料流通行業統計工作，全面了解行業發展狀況，及時反映生產資料流通現代化發展中出現的新情況、新問題、新趨勢。編制發布重點生產資料流通發展報告，為社會和投資者提供相關的信息服務。
（四）加大研究力度，把握行業發展方向。重點聯繫一批理論造詣深、實踐結合能力強的生產資料生產、流通方面的專家隊伍，以生產資料流通重點行業、關鍵領域、突出問題為突破口，加大行業研究力度，做好行業發展分析研究工作，準確把握生產資料流通現代化發展方向，逐步形成政府部門、行業協會、科研諮詢機構、企業和專家群體共同推進生產資料流通行業發展的工作格局。
（五）充分發揮行業協會作用，形成行業發展合力。充分發揮行業協會連線政府和企業的橋樑紐帶作用，制訂行規行約，加強行業自律，指導企業創新經營模式，提高流通現代化水平。充分發揮行業協會在行業統計、課題研究、諮詢服務、資質認證、人才培訓等方面的積極作用，引導行業健康發展。指導或委託行業協會做好國內外市場行情跟蹤、信息收集、趨勢研究等工作，共同推進生產資料流通現代化。
（六）加強組織領導，健全工作機制。各地商務主管部門要提高認識，轉變觀念，加強組織領導，健全生產資料流通行業管理機構，明確工作職責，加強行業指導、管理和服務，因地制宜地抓好“十二五”時期推進生產資料流通現代化工作，確保取得成效。
中華人民共和國商務部
二〇一一年十二月十四日