加拿大北方地區戰略
引言
引言
加拿大遙遠的北方地區是加拿大十分重要的組成部分——它是我們的遺產、我們的未來和我們國家認同的區域。北方地區正在經歷快速的變化，這種變化從氣候變化的影響一直到北方原住民政府和機構的增長。同時，國內外對北極地區的興趣不斷上升，更突出強調了加拿大對北極地區國內外事務實施有效領導的重要性，以符合加拿大利益和價值觀的方式促進北極地區的繁榮和穩定。
加拿大政府對北方地區有清晰的構想
加拿大政府對北方地區有清晰的構想
個體自力更生地健康生活，充滿活力的社團管理他們自己的事務，構築他們自己的目標。 對土地和環境的重視是北方地區至關重要的傳統，負責任和可持續發展的原則驅動所有的決策和行動。 認真的、負有重大責任的政府為北極地區充滿活力和繁榮的未來努力工作。北極地區的人民和政府都是構建充滿活力的、安全的加拿大聯邦的重要參與者。 加強在北極陸地、海洋和天空的存在，巡視和保護我們的領土主權。 通過提供一個綜合的北方戰略，我們正在完成上述構想。該戰略基於四個同等重要和互為補充的優先領域：
實施我們的北極主權
促進社會和經濟發展
保護我們的環境遺產
改進和加強北方地區管理
政府認識到，為了所有加拿大人的幸福必須捍衛加拿大北方地區的未來，並正在採取具體的行動將上述想像付諸實現。我們正在更進一步地、越來越快地準備好迎接21世紀的機遇和挑戰。 2008年哈珀總理在西北領地Inuvik視察時說：“我們是北方國家，為了我們的探險者，為了我們的企業家，為了我們的藝術家，正北（True North） 就是我們的命運。我們不要醉心於正北的前途，現在就做我們加拿大人能夠決定的事情。” 北方地區是加拿大國家認同的核心。因紐特人、其他原住民和探險者、研究者的後代長期居住於此。我們處理北方地區當前面臨的機遇和挑戰的能力將決定我們的未來。 加拿大北方地區首要的是人民，因紐特人、其他原住民和以北方地區為家的北方人，以及其他地區的加拿大人認識到北方地區對於我們共享遺產和民族命運是多么的重要。 因紐特人，意指說Inuktitut語的人，占據著在北極土地和水道達千年之久。遠在歐洲人到來之前，因紐特狩獵者、捕魚者及其家庭季節性移居於此，並發展出一種紮根在這片巨大土地上的獨特文化和生活方式。我們國家今天在北極地區的強大存在很大程度上歸功於一直居住在北方地區的因紐特人的貢獻。 北極圈附近的南部地區長達數千年里一直由今天原住民的祖先（包括Dene人，Gwich'in人, Cree人和Métis人）居住著。原住民部落今天生活在育空領地、西北領地南部和加拿大主要省份的北部邊界地區。在過去的2千年里，來自加拿大南部和世界其他地方的非原住民居民也選擇北方作為他們的家。
在變化中的北極 就在幾十年前，聯邦政府任命的總督負責決定北方地區居民生活的所有方面。今天，聯邦政府和地區政府的工作關係以及管轄權力和責任與其他省份相類似。 圍繞獲得更多的對於管理機構和資源的自主權，北方地區原住民已經完成了土地所有權和自治協定的談判。北方地區逐漸成熟的政治和政策確定性有助於鼓勵私人企業勘探和開發該地區巨大的自然資源，使區域經濟多樣化。 從世界級的鑽石礦產和巨量油氣資源開發，到漁業的成長，再到吸引全球旅遊者的旅遊業的興旺，北方地區巨大的經濟潛力正逐漸被釋放出來。急需關注的領域，如基礎設施、住房和教育，正在得到發展，以確保北方地區居民能夠抓住這些前所未有的機會。 由於北方地區資源開發的潛力、新運輸通道的打開和日益增長的氣候變化的影響，國際興趣已經大大增強了。2007年9月，衛星圖象證實西北通道上的海冰覆蓋面積低於10%，按照通航標準定義，西北通道在數周時間裡處於完全暢通狀態，這大大早於大多數預測。雖然西北通道在不久的將來很難成為安全可靠的運輸航道，但是，海冰繼續減少和通航時間繼續加長將導致以旅遊、自然資源勘探或開發為目的的船舶數量的增加。
加拿大北方地區 氣候變化的影響，如凍土層遷移和融化、消融的冰川、退縮的海冰和冰上道路縮短使用時間，將對北方地區居民以致整個加拿大民族造成顯著的文化和經濟後果。與此同時，新的開發計畫增加污染，威脅北方居民的健康和該地區脆弱的生態系統。 很少國家會像加拿大一樣受到北極氣候變化如此直接的影響。以加拿大北極地區巨大的資源和發展潛力，我們在不斷加強的管理中扮演一個重要角色。
加拿大北方戰略
加拿大北方戰略
1.實施我們的北極主權
</strong>
加拿大的北極主權是悠久的、完整的，建立在其歷史稱謂上，部分奠基於從遠古時代以來因紐特人和其他原住民在該地區的存在基礎上。然而，在一個動態和不斷變化的北極地區，行使我們的主權，包括維持在北方地區的強大存在，增強地區管理，確定我們的權力範圍，增進我們對區域的知識非常重要。
2.加強我們的北極存在
加拿大政府正在堅定維持在北方地區的存在。確保我們有能力保護和監視我們北極領土主權範圍內的陸地、海洋和天空。 哈珀總理2008年說：“北方地區地緣政治的重要性和國家利益對於加拿大從未像現在這樣大。這就是為什麼政府制訂一個雄心勃勃的北方議程的原因，它基於如國歌中所精確表達的永恆責任——保持正北地區強大和自由。” 在北方地區新設施上大量投資，包括在西北航道岸邊的堅決灣（Resolute Bay）建立一個軍事訓練中心，擴大和現代化加拿大巡邏隊，一支為加拿大北部沿岸遙遠偏僻的社區提供軍事存在、巡邏和搜救的預備役部隊。 在海上，我們正在Nanisivik建立一個深水泊位和加油設施，建造一艘新的極地破冰船，它將成為加拿大海岸警衛隊艦隊中最大和最強的破冰船。該船將用已故總理約翰 G.迪芬貝克的名字命名，以示紀念。我們將通過投資建造新的能在當年冰中持續航行的巡邏艦，進一步提升加拿大北極地區艦隊的能力。這些船將能夠在西北航道通航期間全航道上巡邏，並做到可全年接近該航道。Polar Epsilon，國防空基廣域監視和支持計畫，將利用RADARSAT II向加拿大軍方提供更大的監視加拿大陸域及其海洋邊界的能力。 加拿大軍方與聯邦其他部門和機構合作，將繼續在北方地區開展行動，如以監視和安全為目的的定期巡邏（NANOOK行動），並作為北美空間防禦司令部（NORRAD）的組成部分監視和控制北美空域。在世界上人類最北的永久性居住地區加拿大軍事警報站（CFS Alert）維護信號情報接受設施。
3.加強管理
加拿大正在採取具體措施來保護海洋環境，如通過引入新的壓載水管理規定，以減少船隻釋放有害水生物和病原體到我們水域的風險。我們還修訂了北極水域污染防治法，使該法的適用範圍從距海岸線100海里延長至200海里，完整覆蓋了《聯合國海洋法公約》規定的我國專屬經濟區範圍。這次修訂，使我們增加了50萬平方公里水域的污染防治執法管轄權。 此外，我們正在根據《加拿大航運法》（2001）制訂新法規，要求所有船隻進入加拿大北極水域時，向海岸警衛隊加拿大北方交通管理系統（NORD REG）報告的制度。最後，加拿大正在與北方地區社區和政府協同工作，以確保其搜救能力滿足北方地區不斷變化的需求。
4.確定我們的領域和加深我們對北極的了解
加拿大北方地區是一個至今仍未被完整測繪和研究的廣袤區域。由於《聯合國海洋法公約》的批准，加拿大一直在開展科學研究，以按照《聯合國海洋法公約》的定義確定我國大陸架的邊界範圍。這項研究將確保加拿大在2013年底前向聯合國大陸架界限委員會遞交大陸架外部界限劃界案申請時，取得對加拿大北冰洋和大西洋大陸架最大範圍的承認。這個過程是漫長的，但不是對抗性的，也不是一場比賽。相反，它是一個以共同認可的國際法為基礎的合作進程。加拿大正在與丹麥、俄羅斯和美國合作開展這項科研工作。
加拿大對北極地區土地和島嶼的主權是無可爭辯的，漢斯島（也是丹麥主張領土）是個例外。關於漢斯島的爭端是在加拿大與丹麥2005年9月聯合聲明的基礎上進行外交斡旋的。這一爭端範圍僅僅是島，不包括水域、海底、航道控制權。美國和加拿大之間存在的分歧在波弗特海的海洋邊界劃分問題上。加拿大和丹麥的海洋劃界分歧在林肯海部分海域。美國和加拿大在諸如西北航道等水道的法律地位問題上存在分歧。所有這些分歧都在良好的管理範圍內，不構成對加拿大主權或者國防的挑戰。事實上，它們並沒有影響到加拿大與美國、丹麥或者其他北極鄰國在處理重要現實問題方面的合作。加拿大將繼續管理這些零散的糾紛，未來將在國際法下尋求解決途徑。
5.人類因素
北方居民在形成區域優先領域和措施中發揮重要作用。例如在北極理事會，加拿大與6個擁有理事會永久性成員身份的原住民國際組織密切合作。這6個組織中有3個，其主體部分在加拿大，它們是：北極阿薩巴斯卡理事會、哥威迅國際理事會、因紐特環北極理事會。
6.促進社會和經濟發展
北方地區經濟和社會發展有助於確保以可持續方式發揮北極地區的巨大潛力，有助於北方居民參與並受益於發展。北方戰略與北方居民致力於共同建立一個自給自足、充滿活力和健康的北方社區。
7.支持經濟發展
經濟發展取決於高效運作的機構、透明和可預期的規則。新的投資正被用於建立經濟發展的關鍵機構，改善經濟發展所必須的監管環境。為了加強對經濟活動的支持，新的北方經濟發展機構正在建立之中。該機構的一個核心任務就是將提交新的北方經濟發展戰略投資計畫。
加拿大政府正在採取措施，確保北方地區規管制度以可預期、有效和充分的方式保護北方環境。如北方地區規管制度改進計畫這樣的努力有助於解決發展項目的複雜審批程式，以確保新項目可以迅速而又有效地啟動和運行。
採礦活動以及諸如麥肯齊天然氣項目這樣的主要項目是北方地區可持續經濟活動的基石，也是建設繁榮的原住民和北方社區的關鍵。北方地區的鑽石開採現在是一個年產值20億美元的產業，這幾乎占到西北地區經濟的一半。麥肯齊天然氣項目估計產值將超過160多億美元，該項目通過原住民參與的新開發模式使原住民社團直接受益。原住民管道集團，特別是通過其在項目中的業主地位，將提供原住民參與發展經濟的渠道。除了沿岸勘探和開發之外，在離岸海域存在新的獲取利益的機會，包括在波弗特海較深水域勘探石油和天然氣。加拿大將繼續支持這些天賜戰略資源的可持續開發利用。
雖然已啟動了大型項目來開發北方地區地表儲量巨大的礦物、石油、水力和海洋資源，但北極地區自然資源的潛力仍是未知之數。加拿大政府宣布了一項新的重要地理測繪工作：能源和礦產地理測繪（Geo-Mapping for Energy and Minerals），該計畫將結合最新技術和地球科學的分析方法建立我們對加拿大北方地區（包括加拿大北極群島）地質的認識。這項工作的結果將查明礦產和石油的潛在分布區域，引導更有效率的私營企業勘探投資，創造北方地區的就業機會。
北方地區也是可再生資源和文化資源的寶庫，對經濟和社會有重要貢獻。政府正在為促進旅遊業和當地社團文化遺產機構提供更多的資金。例如在努納武特地區克萊德河，政府正在幫助建立文化設施，在那裡，學生可以參與因紐特文化項目，研究許多基於土地的傳統知識。
8.需要解決的關鍵基礎設施
現代公共基礎設施將有助於北方地區建立一個更強健的經濟、一個更清潔的環境、一個更安全和更繁榮的社區。北方居民需要關鍵基礎設施，以便運送貨物到加拿大南部和世界其他地區的市場。
育空、西北、努納武特這三個地區有非常不同的經濟，因而對基礎設施的需求也非常不同，這就是為什麼加拿大正在與各領地政府密切合作，開發適合當地特點和需求的措施。考慮到現實情況，根據加拿大漁業和海洋部和努納武特政府遞交的聯合報告，在龐納唐興建一個商業漁業港口，以幫助該領地的漁業發展。領地政府和北方社區正在從一大批基礎設施建設項目投資中獲得很大受益，包括寬頻、再生和綠色能源基礎設施，為未來北方地區的發展奠定了必要的基礎。總之，這些投資有助於建設更強健的經濟、更清潔的環境和更繁榮的社區。
9.支持增進北方居民福祉
</strong>
為了支持健康和充滿活力的社區，今天的加拿大政府通過領地財政準則（Territorial Formula Financing），每年向領地無條件提供近25億加元的資金，使領地政府可以為醫院、學校、基礎設施和社會服務等計畫提供基金。我們也通過有針對性的投資，解決住房、醫療、技能培訓和其他服務的需求。與領地協同工作，已經做出重大投資用以改善住房質量和提高可居住性，特別是在努納武特地區房屋需求是最大的，這些投資有助於減少擁擠和低於標準的住房問題，有益於增進北方居民的健康和福祉。
為使北方居民掌握適應快速變化的經濟所需要的技能、知識和證書，我們已經投資了一系列計畫。例如原住民技能和就業夥伴關係計畫獲得成功，它是一個涉及聯邦政府、原住民團體和企業三方的倡議，創造了加拿大各地原住民在採礦、石油和天然氣、水電等主要企業中的可持續就業。
加拿大通過社會轉移支付向各領地提供了大量持續的和不斷增長的社會項目資金支持，包括兒童教育和高中後教育計畫。這些領地也得到了聯邦針對性的支持以應對北方地區的特別挑戰，解決諸如勞動力市場培訓、基礎設施和社區發展以及空氣清潔和氣候變化等方面的問題。
2008年8月18日，印第安和北方地區發展事務部部長Chuck Strahl說：“作為政府，我們為最近和正在進行的努力感到自豪，這些努力致力於支持北方地區領地政府、原住民社區和企業界領袖，他們是整個北方地區經濟和社會發展的真正驅動力。而且我可以向北方地區的每一個人保證，我們將會繼續與他們見面，聽取他們的意見，並與他們合作，以實現使這一加拿大地區變得富饒而又美麗的諾言。”
同領地政府一起，我們正在取得進展，以確保領地的衛生系統更加符合北方居民的需要，病人候診時間縮短，社區服務獲得改善。通過領地衛生系統可持續發展計畫，我們正與該地區協同工作，以減少對外部衛生保健系統和醫療旅行的依賴。通過加拿大醫療轉移支付，各領地接受到聯邦政府長期的和不斷增長的衛生保健和減少候診時間的基金支持。我們將繼續與北方居民在促進健康和預防疾病方面開展合作，如加強對北方健康問題的基礎支持，以改善衛生條件，減少不平等，促進個體自力更生、健康而又充滿活力的社區生活。我們還必須繼續確保居住在遙遠和偏僻社區的北方居民以負擔得起的價格獲得優質、富有營養的食物。
2009年7月12日，負責北方地區的衛生和區域部部長和努納武特議會議員Leona Aglukkak說：“我們的政府認識到北方地區的重要性，通過加拿大經濟行動計畫和我們的北方地區戰略，我們已經邁出了幫助這個關鍵地區蓬勃發展的重要步驟。”
我們已加強了對加拿大大學助學基金會的支持力度，以支持北方地區產業創新、健康、社會和經濟發展領域的研究，並正在建立關於加拿大在環北極世界中的作用的研究生獎學金。提高對於北極人類健康問題的認識和重視程度仍然是一個需要環北極國家關注的優先領域。加拿大一直走在這些問題研究的前列，並將繼續支持北極人類健康問題的國內和國際研究。
10.北極海冰變化
2007年是非常有意義的一年。那年夏天，海冰最小面積比氣候模式最大膽的預期還要少。
保護我們的環境遺產。
加拿大北方地區壯觀的景色、獨特的魚類和野生動物以及無與倫比的探索北極荒野的機會吸引著來自世界各個角落的遊客。但是，北部地區脆弱而又獨特的生態系統正在受到氣候變化的負面影響。加拿大致力於為子孫後代確保這些生態系統受到保護。
11.成為全球北極科學領先者
科學和技術構成了加拿大北方地區發展戰略的重要基礎，知識為良好的政策和決策提供了所需要的保障。國際極地年（IPY）2007-2008是迄今為止全球性極地研究計畫中最大的一個，加拿大是所有國家中對此計畫做出最大貢獻的一個國家。IPY科學研究主要關注兩個重點領域：氣候變化影響及其適應；北方居民和社區的健康和福祉。原住民和北方居民在IPY規劃、協調和實施過程中發揮了重要作用，並積極開展了科研活動。加拿大IPY投資有助於調動數百個新研究人員的參與，其中包括了來自加拿大北方地區的90位研究者。培養下一代專家是IPY的一個關鍵遺產，這樣我們不僅能夠保證今天的世界水平的北極科學研究，同時還能夠保證獲得明天的北極科學知識。
通過與聯合國、世界氣象組織、國際海事組織和北極理事會等國際組織的合作，加拿大正在構建北極環境的知識基礎，形成世界上重要的北極夥伴關係。
為了確保加拿大在北極科學的全球領先者地位，加拿大政府致力於在高北極地區（High Arctic）建立一個新的世界級研究站。目前正在就這一研究站的功能設定和可行性與國內外進行廣泛協商。我們的願景是，新的北極研究站將建設成為這片廣袤而又多樣化的北極地區的科學活動中心。為此，我們已經建立了一個北極研究基礎設施基金，以提高北方地區主要研究機構的能力。
12.保護北方地區土地和水域
針對北方地區環境敏感的土地和水域，加拿大正在採取全面的保護方法，確保養護措施與社會發展步伐一致。在西北地區，加拿大通過退耕保護了大片土地，並正在開展像大奴湖東支新國家公園和Sahtú安置區建設等一系列的保護措施。加拿大還致力於對世界上第一個聯合國教科文組織世界遺產——納漢尼國家公園保護區的擴建。
與努納武特地區Tunngavik公司一起，加拿大宣布在巴芬島及其周圍地區建立3個新的國家野生動物區域，以保護當地的物種和棲息地，其中包括北極露脊鯨。與拉布拉多因紐特人簽定了土地協定，奠定了加拿大托恩蓋特山保護區國家公園的法律地位，創建一個新的拉布拉多北極荒野國家公園。
北方地區也從加拿大海洋保護措施中獲益，這些措施加強了北方地區社區對於污染事件的反應能力，促進與國內和全球夥伴在基於生態系統的綜合性海洋管理方面的合作。我們正在加強保護海洋環境，包括魚類及其生存環境。海洋保護措施的一個重點是建立蘭開斯特海峽海洋保護區，這是環北極地區中具有最重要生態意義的海洋區域。加拿大運輸部繼續評估加拿大應對北極海洋污染的能力，確保加拿大海岸警衛隊和社區在發生緊急情況時擁有必要的設備和反應系統。
同樣重要的是，在整個北方地區制訂清理計畫來修復或補救廢棄礦山和其他污染場址所造成的環境破壞。我們已經從過去的錯誤中學到很多東西。在北方地區開展工業活動的所有公司必須進行嚴格的環境評估，建立環境修復或補救計畫，符合業務運行和環境安全標準，滿足包括漁業法在內的各種法律的要求。
13.改進和下放北方地區管轄權
在過去幾十年里，北方地區政府對地區事務的很多方面獲得了較大的權利。唯一的例外是對土地和資源的管理權，這歸聯邦政府控制。2003年4月，育空地區成為第一個接管這些職責的領地，直接將當地自然資源的決策權交給育空地區公民的手中。西北地區也正在制訂相似的管轄權原則下放。在努納武特地區，我們一直與努納武特領地政府和Tunngavik公司密切合作，研究管轄權下放有關問題，並制定了今後的談判協定。
14.北方地區政策和戰略創新
加拿大北方是加拿大政府和世界上一些最具政策創新與協商方法的源地。通過土地權利和自治政府協定，原住民社區正在進行北方地區政策和戰略創新，以滿足其獨特的經濟和社會挑戰和機遇。如今，育空地區14個原住民社區有11個簽署了自治協定。“全面土地要求協定”覆蓋了西北地區絕大多數土地，給予了土著人民管理自己的土地和資源的權力。努納武特土地要求協定（Land Claims Agreement）直接導致了這個加拿大最新領地在1999年建立，為加拿大東部北極因紐特人提供了約35萬平方公里的土地，這是加拿大歷史上最大的原住民土地要求協定。
我們已經看到與生活在拉布拉多和魁北克省北部努納維克地區因紐特人的協定取得了類似的進展。拉布拉多因紐特人土地要求協定是加拿大第一個這種類型的現代條約，它規定了因紐特人在拉布拉多地區的權利，確定了因紐特人在拉布拉多北部地區的領地範圍。努納維克因紐特人原則協定於2007年8月簽署，創立了地區政府適應努納維克人民需要的新形式。
15.提供正確的政策工具
要在此基礎上取得進展，加拿大和領地正在與第一民族（First Nations），梅蒂斯人和因紐特人一起密切合作，以解決緊迫的問題，實施過去已經制訂的協定，更快地簽訂新的協定，其中包括土地要求和自治協定。
我們亦透過領地財政支持計畫（Territorial Formula Financing）向領地政府提供大量的金融資源，北方地區政府面臨著處理北方獨特問題時的巨大挑戰，包括如何向相距遙遠的、人口稀少的社區提供有效服務。
認識到北方所有地區處於政治發展的不同階段，加拿大致力於繼續與所有夥伴共同努力，推動務實、創新、高效的政府管理模式。
北方戰略的國際因素
北方戰略的國際因素
加拿大具有強烈的與北方鄰國一起合作在國際上增進加拿大利益的歷史傳統，以加強我們作為一個負責任北極國家的角色。通過北極外交政策，加拿大支持加強構成北方戰略四大支柱的國際因素，參與國際合作、加強加拿大優先領域的雙邊、多邊合作和以北極理事會為外交平台。
1.我們的北極地區的合作夥伴
北冰洋以新的方式將我們與北極地區鄰國聯繫起來。合作、外交和國際法一直是加拿大處理北極事務的主要考慮因素。由於對該區域國際興趣的增加，有效維護加拿大主權領土和積極促進加拿大的北極國際利益比以往任何時候都更重要。我們將繼續與北極地區夥伴緊密合作，在我們推進國內工作的同時，實現該地區各國的共同目標。
美國仍然是我們在北極地區極為寶貴的合作夥伴。加拿大和美國在北極環境管理、資源可持續開發利用、安全和防衛、高效搜救服務等領域有著大量的共同利益。我們與美國有著長期的有效合作歷史，針對新出現的北極問題，將通過雙邊、北極理事會和其他多邊機構繼續加深合作。
加拿大印第安人事務和北方發展部與俄羅斯地區發展部簽署了關於評估原住民合作項目的諒解備忘錄，這是加拿大與俄羅斯開展雙邊合作的一個最新例子。該備忘錄中包括了新的貿易關係和運輸航道、環境保護和原住民問題。
我們與其他北極鄰國，挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島也有共同利益，也有很多需要相互學習的地方。例如，我們每年與挪威的北方對話（Northern Dialogue），涉及了諸如氣候變化適應、石油和天然氣開發、海洋管理和科學合作等問題。我們也與非北極國家就北極問題開展合作。例如，加拿大和英國簽署了極地研究合作諒解備忘錄。
2.北極理事會
北極理事會是深化全球北極認識的重要場所，它在發展北極國家共同議程方面發揮了關鍵作用。加拿大是北極理事會的第一任主席，並一直活躍在其工作組的所有活動中。加拿大與其他夥伴國家一起，在北極理事會《北極人類發展報告》、《北極石油和天然氣評估》和《北極海洋運輸評估》等計畫中發揮了主導作用。加拿大將在2013年再度出任理事會主席。在此之前，我們致力於確保北極理事會有足夠的能力、資源和影響力，有效應對影響北極和北極居民的新挑戰。
還有其他一些北極問題論壇提供的機會，其中包括致力於建立IPY遺產的科學團體、聯合國氣候變化框架公約的討論和談判以及目前正在制訂北冰洋船舶航行指南的國際海事組織。
加拿大將繼續加強國內外合作夥伴關係，以確保我們能夠抓住北極地區面臨的機遇，並應對挑戰。
3.在伊盧利薩特宣言
2008年5月，部長們代表5個北冰洋沿海國家：加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯和美國發表了伊盧利薩特宣言。該宣言確認了北冰洋獨特的生態系統，回顧了現有廣泛適用於北冰洋的法律框架。值得注意的是，《海洋法》提供了處理廣泛問題的重要權利和義務。這個法律框架為確認5個北冰洋沿海國家和其他北冰洋用戶的管理責任奠定了堅實的基礎。5個沿海國將繼續致力於這一法律框架，有序解決任何可能的重疊權利主張。
2009年3月11日，加拿大外交部長勞倫斯-加農說：“加拿大政府致力於確保國際關注的焦點保持在如何面對北極的挑戰和機遇。在考慮北方地區戰略中的國際因素時，我們致力於代表所有加拿大人的利益。建立一個強大的加拿大北方地區對於建設我們國家是至關重要的，它也表達了我們全體國民最深切的願望。”
我們的北方，我們的未來
我們的北方，我們的未來
加拿大北方地區是加拿大國家認同的核心。加拿大的未來是與北方地區的未來緊密聯繫在一起的。加拿大政府認識到在面對新的挑戰和機遇面前有責任維護和保護豐富北方遺產。我們正在同北方居民合作，並向國內外表明我們高度重視北方地區的發展。 加拿大的北方地區戰略明確了行動計畫，它將留下永久的遺產，並保障未來數代加拿大人的生活幸福。
中國北方戰略
北方戰略山突然崩塌了。歷史上外蒙古是屬於中國的一部分，所以現在外蒙古對中國抱有戒心。外蒙處於內陸經濟落後屬於欠發達地區，軍事能力又遠遠跟不上，小國所能做的也只有將自己捆綁在大國的車輪之上，中國是不行的了，俄羅斯自己窮的哪能顧得上小小的窮國蒙古？那就只有選擇美國等西方國家。這樣的話蒙古就逐漸像西方式的民主制度靠近了，因為你用社會主義和別人套近乎總歸是不合適的。美國是最願意不過的了，所以美國也極力想去改變蒙古的政治制度與意識形態。外蒙在屬於中國的時候使用的是純正的豎式蒙古文，依靠蘇聯的時候又漸漸改為俄文，而如今呢已經有了改為拉丁字母的動向了。蒙古也有野心，從他們開始對成吉思汗模頂崇拜還舉行所謂的大漢演習就能看出個門道來，不過他們對於自己的經濟與實力還是有一定了解的，以至於沒有什麼過激的矛盾行為。不像亞洲某經濟大國，依仗自己經濟強大就光想欺負人。
美國和蒙古於06年舉行了"可汗探索－2006"聯合軍事演習，這預示著什麼，這預示著外蒙已經與西方越走越近了，中國的北方後院突然著火。蒙古的軍事實力我們這裡不予考慮，但我們得考慮到美國，考慮到美國的種種動作。我們還要考慮到由於和蘇聯的緊張關係，我們和外蒙的關係直到1989年才實現正常化。而外蒙的國家外交日程表上明明白白寫的就是加強與美，日，德等國的緊密關係以獲取援助。如果美國在蒙古設立軍事基地的話，那無疑是給中國後院添了一把柴火。蒙古這隻狼已經死了，沒想到卻來了美國這隻虎，外蒙和京畿地區的直線距離不算遠，一旦有戰事那么美國很可能利用外蒙對中國構成威脅，直接影響中國的發展戰略。那么，外蒙這招棋該怎么下？該怎么博？
這裡我們不要討論諸如"加強雙邊互信，增強兩國交流"等外交辭令，我們要著手抗擊美國對於中國的戰略包圍。由於台灣問題一時半會還不能得到完美解決，第一島鏈在短時間內還發揮著作用。我們應當主動出擊應對美國的北方戰略。哈薩克斯趕走了美國駐軍，這對中國來說是個好訊息，甚至有傳聞哈薩克斯坦邀請中國駐軍...真是這樣的話那我們可要爭取，如果中國成功駐軍哈薩克斯坦，那么就會對蒙古的美國基地構成一種反包圍，從中國內蒙到哈薩克斯坦形成一個H形態的壓迫，使美軍基地的每個動作掌握在我們手中，讓美國人每次制定日程計畫的時候考慮到中國的反應，壓縮這個基地的作用，甚至讓美國感到蒙古軍事基地是一種包袱，達到一種不戰而屈人之兵。更為重要的是，趁著現階段美國還沒有在外蒙駐軍，我們要主動出擊，做出一副如果美國駐軍外蒙中國就會駐紮哈薩克斯坦的架勢，可能也會讓美國有所顧忌的！
