背景描述
不僅有“野攤”競爭，還不時受到地霸威脅。“早餐市場成本較高、利潤薄，已形同雞肋。”今年下半年，北京將規範整治城市道路公共服務設施，其中就包括曾作為試點工程的早餐車 。
過去12年間，北京市政府扶持的正規餐企並未成長起來，如今又遭遇餐車換“坐店”，並可能將面臨被清退的命運。作為商務部放心早餐工程試點城市之一，“北京早餐”試點恐難言成功 。
早餐工程何去何從，北京又一次站在十字路口 。
記者調查
總體不成功
近日，《民生周刊》記者對北京早餐進行了調查。記者看到一家餐企所做的調研數據：煎餅果子、雞蛋灌餅、包子、油條占到北京早餐市場份額的90%以上，成為名副其實的“老四樣 ”。
早餐內容在不斷變化。北京成龍華天早餐公司總經理助理華巍告訴記者，2008年雞蛋灌餅從河南傳到北京；2013年天津的手抓餅也傳過來 。
“2002年之前，北京市民除了考慮早餐吃什麼，還要考慮去哪兒吃。”據他回憶，由於利潤微薄，當時企業並不願進入，北京人曾一度面臨無處吃早餐的難題 。
查閱北京市2002年的相關資料後記者發現，為解決居民吃早餐的難題，早餐工程被列入北京市政府當年的“60件實事項目”之一 。
其中一份檔案——《關於前期早餐工作進展情況和下一步工作布署（2002年8月23日）》要求，1000戶居民、間隔500米左右需設定1到2個早餐網點，使居民行走5到10分鐘就能買到早點 。
在這份資料中，除了要求規範已有早餐企業500家的任務，還要求在市民聚集的社區、街道設定早餐亭和早餐車，由指定餐飲企業統一配送早餐 。
當時，共有5家公司中標：北京金三元、北京首鋼、河北千喜鶴、馬蘭拉麵、湖南成龍華天。就在當年，馬蘭拉麵因經營不善退出早餐工程。此後，北京金三元被佳明佳公司收購重組 。
談及發展狀況，幾家參與企業的相關負責人均表示，北京早餐工程總體看來並不成功。當年幾家中標的企業，目前攤點數量都在銳減 。
佳明佳董事長楊垚告訴記者：當年他們擁有批文批准的網點將近400個，僅朝陽區，2013年在“七統一”（即統一採購、生產、配送、形象、產品、價格、管理）經營模式下，以全新形象運營的餐車網點最多達到49個。“為了配合APEC會議，‘七統一’模式下的新型早餐點僅剩3個 。”
據了解，目前由佳明佳（金三元）、首鋼飲食、千喜鶴、成龍華天等4家早餐工程企業經營的正規早餐車僅剩不足400輛 。
而在2012年，北京市商務委就已經下發檔案，明確不再審批新的早餐車網點 。
野攤和地霸
來自山西的孫先生在北京經營早餐生意已經12年。在此期間，他曾推著三輪車經營過“野攤”，後來，他承包了一輛早餐車 。
現在每月3000元的租金，讓他感覺有些吃不消，正考慮另謀生路。談及所租的餐車，他向記者透露：“這筆錢並非交給了政府，而是交給了一家企業。相當於花3000塊錢買了個攤位，至於賣什麼，完全由自已決定 。”
走訪北京多個區縣後，記者發現，這樣的情況很普遍。在朝陽區建東苑附近，停放著一輛嶄新的餐車，車身印著“鑫三元陽光早餐公司”。以加盟者的身份，記者通過車身上的電話與對方取得了聯繫 。
“加盟費1萬元，此外，餐車每月租金3000元。我們和政府有合作，是放心工程，用我們的餐車，城管就不會來查，那些被清退的，是因為沒關係。”對方告訴記者 。
北京市餐飲協會去年底公布的數字顯示，全市共分布有約8000輛非正規早餐車。除了流動攤點，還有一些“山寨”放心早餐車。這些非正規的餐車，對消費者而言，很難辨別 。
“曾發現有和本公司相同的餐車，在進行檢查時，對方拿出一張過期的營業執照複印件。” 華巍說 。
“放心早餐工程的優勢並不明顯，根本敵不過野攤。”在華巍看來，原因在於，與現場製作的早餐相比，由公司生產的早餐在口感上會略遜一籌。此外，公司統一製作、配送，從成本上高很多，利潤空間被擠壓 。
千喜鶴集團曾獲得一筆財政補貼。“作為投資貸款的貼息，緩解了企業的虧損，但更希望政府能治理野攤。”千喜鶴集團董事長劉延雲說 。
談及經營放心早餐工程的困難，劉延雲告訴記者，網點位置的選擇，需要經過街道、消防、工商等多個部門的批准；在經營過程中，不僅有“野攤”競爭，還不時受到地霸威脅。“早餐市場成本較高、利潤薄，已形同雞肋 。”
“不過，利潤空間肯定還是有的。雖比不上正餐100%的利潤，但早餐50%的利潤是有的。”華巍說，對於早餐企業而言，利潤取得主要是拼量 。
餐車變店面
“2002年，政府比較支持，當時有資金補貼，手續方面也是一路綠燈，所以經營好。2008年北京奧運會前後，市容市政管理變得嚴格起來，一些正規早餐車被叫停。如今，早餐車可能要退出市場 。”
此外，北京商務委方面也已表態。“鼓勵放心早餐工程是很久以前的事情，現在早餐車要逐漸退出，未來以店面形式替代早餐車。”北京商務委的一位相關負責人告訴記者 。
其實，從2010年開始，北京市就啟動了早餐經營示範店的申報、評定工作，並出台《早餐經營示範店規範》，明確鼓勵“坐店”模式。同年，首批999家早餐經營示範店掛牌，遍布全市16個區縣 。
不過，到目前為止，幾家餐企仍未接到清退通知。“現在，商務委的態度有點曖昧，沒有明令退出。”楊垚說，如果政府不表態，我們也沒有信心。每天有幾十萬人吃早餐，但大多數人吃不上放心早餐。早餐工程是依靠綜合模式能解決的，而不是單一模式。如果政府能支持，在推行早餐進店的同時，清理不規範的的早餐車市場，根據市容和早餐需求情況合理設定早餐車網點，制定早餐市場行業標準，挑選有能力的早餐企業經營，政府部門監管，只有這樣，才能從根源上解決北京早餐問題 。
“店面這種形式，如果只用來做早餐，則房租等成本太高。”談及餐車換店面的做法，華巍說出了自己的擔憂，“一直專注做早餐，做正餐我們也沒有經驗，還需要重新培訓一批員工 。”
據他了解，之前南昌等地政府曾嘗試推進餐車變店面。當時計畫開100家門店，不過，一年之後全部倒閉 。
市民觀點
對於北京市政府此次清退早餐車的看法，記者隨機採訪了一些北京市民。大家普遍認為，無論餐車，還是店面，形式並不重要。首先應該確保市民能夠方便地吃到早餐，而且要安全、經濟 。
