簡介
北京市人民政府關於做好政府績效管理試點工作的意見
京政發〔2011〕53號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
推行政府績效管理制度，是推動首都科學發展、加快轉變經濟發展方式、全面加強政府自身建設的有效途徑。按照國家統一部署，本市作為試點地區之一，自2011年7月至2012年底開展政府績效管理試點工作。為進一步做好本市政府績效管理試點工作，現提出以下意見：
正文
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和中國特色世界城市建設的要求，圍繞推進服務型政府建設，以改善行政管理、提高行政效能、增強政府執行力和公信力為核心，建立完善政府績效管理制度，不斷提升政府管理水平，推動市委、市政府重大決策部署高效落實。
二、工作目標
政府績效管理試點工作自2011年7月開始至2012年底結束，分為兩個階段進行。到2012年底，力爭形成管理規範、特點鮮明、富有實效的政府績效管理工作體系。
（一）2011年為“強基礎、抓規範、謀發展”階段。工作重點是健全完善政府績效管理工作的領導體制和工作機制、研究制定區縣政府績效管理的指標體系和評估辦法、強化績效考評結果的綜合運用。
（二）2012年為“構體系、抓深化、求實效”階段。工作重點是對16個區縣政府實施績效管理、推行預算績效評估和績效審計、健全完善績效管理相關規章制度、探索與民生密切相關企事業單位的績效管理。
三、試點內容
（一）豐富管理內涵，健全完善績效指標體系。
實施部門分類評價。按照“履職效率、管理效能、服務效果、創新創優”（“三效一創”）指標體系，探索對市級國家行政機關分類考評，根據不同的工作性質、工作內容，分類設定評價指標及計分權重。強化行政成本理念。研究將預算績效評估、績效審計納入績效考評體系，提高績效管理指標體系的科學性、針對性。
（二）深入調研論證，不斷最佳化管理考評模式。
科學制定績效任務。明確績效任務制定的原則、標準和程式，將本市“十二五”規劃綱要約束性指標分解細化為各區縣政府年度績效任務，提升績效管理的前瞻性和戰略性。
最佳化考評實施細則。清晰界定考評內容、程式和步驟，明確各項指標的實施載體和管理考評工作流程。
（三）積極探索實踐，擴大績效管理覆蓋範圍。
研究開展區縣政府績效管理。設立專項課題，建立符合科學發展及區縣功能定位的區縣政府績效管理評估體系和辦法。研究探索公共服務效果評價。將與國計民生密切相關的企事業單位納入政府績效管理體系，提升公共服務水平，確保城市運行穩定有序、重要民生保障有力。
（四）強化結果運用，充分發揮導向激勵作用。
強化績效反饋整改。進一步深化閉合循環管理模式，建立績效管理“反饋—整改—再反饋—提升”工作機制，促進工作改進。
強化結果使用。更加有效地運用績效考評結果，加大獎優罰劣、治庸治懶力度，做好績效考評與行政問責的有機銜接，健全糾錯改正機制。
四、實施方法和步驟
（一）2011年：“強基礎、抓規範、謀發展”階段。
1．健全領導體制和工作機制。進一步加強組織領導，在市政府績效管理聯席會議的基礎上，成立市政府績效管理工作領導小組，常務副市長任組長，市政府秘書長任副組長，市委、市政府相關部門為成員單位。市政府績效管理辦公室承擔領導小組的日常工作。進一步健全統籌協調、指導服務、調查研究、報告通報等各項工作機制，為績效管理試點工作提供有力組織保障。
2．完善市級國家行政機關考評體系。根據市政府各部門工作性質、工作內容，結合本市“十二五”規劃綱要，研究建立市政府部門分類考評指標體系和計分權重，實施分類考評、分別評價、統一獎懲。
3．研究制定區縣政府績效管理的指標體系和評估辦法。根據區縣功能定位，研究制定涵蓋產業結構最佳化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務、依法行政、社會管理等內容的區縣政府績效評價指標體系和評估辦法。
44．強化結果使用。高度重視績效管理考評結果的綜合運用，一是作為改進工作的重要依據，強化日常和年終績效反饋，督促整改提高；二是考評結果報送組織部門，作為領導班子和領導幹部考核、幹部選拔任用的重要依據；三是作為公務員獎懲的重要依據；四是結合《北京市行政問責辦法》（政府令〔2011〕第233號），探索績效管理與行政問責的有機銜接和制度建設。
（二）2012年：“構體系、抓深化、求實效”階段。
1．實施區縣政府績效管理。將16個區縣政府納入市政府績效管理範圍，科學確定績效任務，對區縣政府履行職能、完成工作任務、實現經濟社會發展目標的過程、實績和效果進行綜合性評價。
2．推行預算績效評估和績效審計。進一步完善預算績效評估制度和辦法，穩步推進市級國家行政機關預算績效評估；強化績效審計，建立健全審計結果運用和政府主導、人大監督、部門聯動、審計跟蹤的審計整改落實機制，將審計結果作為政府績效管理考評的重要依據。
3．探索建立公共服務企事業單位績效管理制度。將具有公共服務職能且與民生密切相關的企事業單位納入績效管理體系，科學設計考評指標和計分權重，積極引入公眾評議和第三方評估，研究探索公共服務績效評估辦法。
4．全面系統總結試點工作。2012年底，通過適時組織召開試點工作座談會和經驗交流會等多種形式，廣泛聽取各方意見，認真梳理本市政府績效管理工作中的好做法、好經驗，查找試點工作存在的問題與不足，全面系統總結試點工作情況。
五、保障措施和工作要求
（一）加強組織領導。
在市政府績效管理工作領導小組的統一領導下，調動各方面的積極性，形成多方參與、上下聯動、協調配合、整體推進的工作態勢。市政府績效管理辦公室及各成員單位要按照工作方案，加強統籌協調，深入推進試點工作；各區縣、各部門要切實增強責任意識，高度重視績效管理工作，主要領導親自部署，組織研究解決重大問題，分管負責同志直接抓，明確目標，建立組織保障體系，加強工作研究和推進。
（二）抓好工作落實。
要認真總結現有工作經驗，深入調研論證，建立完善相關制度和工作措施。要加強宣傳動員和培訓，教育引導幹部民眾樹立績效意識，提高參與的積極性和主動性，努力營造開展試點工作的濃厚氛圍和良好環境。要建立項目責任制，倒排工期，真抓實幹，加強督促檢查，確保試點工作落到實處。
（三）積極探索創新。
要緊緊圍繞市委、市政府確定的中心任務，創新績效管理工作思路。鼓勵績效管理制度創新，結合自身實際，建立能夠有效推動政府績效管理工作的各項規章制度。探索績效管理方式方法創新，增強績效管理的科學性、實用性和可操作性。推動績效管理理論創新，加強工作研究，分析和把握工作規律，指導試點工作開展。
（四）務求取得實效。
要紮實推進試點工作，確保實現年度階段目標。通過試點工作，探索和推廣政府績效管理的典型做法和經驗，進一步創新政府管理方式，提升履職效率，強化管理效能，最佳化服務效果，促進創新創優，推動政府執行力和公信力提升。
北京市人民政府
二〇一一年九月九日
