特徵
1．具體行政行為是法律行為。
2．具體行政行為是對特定人與特定事項的處理。第一是就特定事項對特定人的處理。第二是就特定事項對可以確定的一群人的處理。第三是就特定事項對不特定人的處理。
3．具體行政行為是單方行政職權行為。
4．具體行政行為是外部性處理。
成立要件
1．主體：必須是行政主體
2．必須有明確的意思表示
3．必須送達當事人
注意：在單行法律另有規定的情況下，具體行政行為的成立可能還有其他要件。如行政處罰法41條的規定。
合法要件
一、有確鑿的事實證據
這一要件的直接意義，是要求行政決定應當有確實可靠的證據。證據是客觀存在的、關聯行政的和依法收集和認定的事實。這一要件的內容有以下幾點：
第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權的客觀事實。事實是行使行政職權的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件，也是保證行政職權不濫用的第一個條件。否則就無異於放縱任性的行政職權，國家利益和公民權利就沒有安全保障。安全來自於將行政職權聯繫在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權力；事實不變，行政決定就不能變。沒有充分的證據就不能行使國家行政職權，沒有證據就是違法行使行政權力。事實和證據有約束和穩定行政活動的功能。
第二，事實應當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政相關聯的。
對於行政活動中的事實證據問題，行政訴訟法規定了一些重要的制度。第一是證據的法定種類，回答什麼屬於證據和證據表現為什麼形式的問題。第31條規定了七種證據，如果行政機關使用的證據材料不符合該條規定的證據特徵和形式，那么在訴訟上就不能作為證據使用；第二，證據應當是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明採取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據不夠，法院有權向當事人、向有關行政機關、其他的公民和組織收集證據。法院還可以組織證據的鑑定。經過取證和鑑定，法院確定行政機關所依據的證據不可靠不充分，就可以判決行政機關敗訴。
二、正確地適用法律法規
第一，行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關打算使自己的意志產生預定的法律效果，必須依法處理行政事務。
第二，將法律法規作為處理行政事務的根本準則和依據。行政機關的活動應當服從上級的指示、命令，執行國家發布的關於行政管理的檔案，但是根本的依據是憲法和根據憲法制定的法律法規。將法律法規作為處理行政事務的準則和依據，是講它的最高性，而不是講它的惟一性。
第三，正確適用還表現於正確把握法律法規與調整對象的聯繫。法律法規的適用是有條件的。法律是對社會關係的調整，社會關係的性質和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決於行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據；
第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對現行有效法律的遵守。已經失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。如果行政機關在上述有關方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規錯誤撤銷行政決定，判決行政機關敗訴。
三、遵守法定行政程式
程式是實現行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程式賦予這些方法和形式以權利義務的法律屬性，要求行政機關行使職權時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。例如行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程式。送達之日是行政決定生效之時，生效的內容限於送達的內容。沒有完成送達這一程式，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規定法定程式是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程式法提到與實體法同樣重要的地位。
行政法中對行政程式規定的比較好的和體現時代精神的，是行政處罰法。該法規定了行政處罰的決定程式和執行程式。決定程式有簡易程式、聽證程式和一般程式，這三個決定程式中有一個共同的地方，就是當事人的程式權利必須得到滿足，即當事人的了解權、陳述權和申辯權必須得到行政機關的尊重。如果行政機關不尊重不滿足當事人的程式權利，行政處罰決定就無效。所以這種對程式權利的尊重和滿足，具有法律強制性。
四、不得超越職權和濫用職權
除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機關提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權和濫用職權。行政機關的具體行政行為超越職權和濫用職權，侵犯當事人的合法權益，法院可以予以撤銷。
關於超越職權的要件，是要求行政機關應當在法律授予的許可權以內活動。不能以公共需要的理由對抗職責許可權的要求，過於熱心也會構成違法和侵權。法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規定來判斷行政行為的合法性。
有效要件
1．主體合法
2．沒有濫用職權
3．適用法律法規正確
4．證據確鑿
5．程式合法
行政行為的成立、生效（如行政機關的決定只有送達才能生效）與有效（生效的行為不一定有效，合法的才有效，不合法的無法）是一個行政行為從程式上的三個環節。
生效時間
依據法律的不同規定，具體行政行為有可能在以下幾個時點生效：
1．送達之日起；
2．在預定的期限到來時；
3．即時生效：緊急情況下。
效力
具體行政行為的效力：
1．公定力：具體行政行為一旦作出，假定該行為合法；具體行政行為不因複議或訴訟而停止執行。
2．確定力：具體行政行為一旦作出，不得隨意更改：已確定的行政決定，公民無權自行變更；已確定的行政執法行為，非經法定程式行政機關不得隨意改變。
3．拘束力：具體行政行為生效後，必須按照已經確定的內容實施行為——相對人必須遵守和實際履行行政行為規定的義務。
4．執行力：國家強制當事人實施具體行政行為所要求的義務。
