提出
全納教育（inclusive education）作為一種教育思潮，興起於20世紀90年代。全納教育是在國際教育民主化浪潮中，尤其是在國際組織的大力推動下興起和發展的，其中有三次國際性教育大會發揮了直接作用。
1990年，聯合國教科文組織等在泰國宗迪恩召開了“世界全民教育大會”（World Conference on Education For All)，大會通過了《世界全民教育宣言》。這次大會提出的“全民教育“強調：教育是人的基本權利；教育對於個人的發展和社會進步極為重要；必須普及基礎教育和促進教育平等。全民教育的目標是滿足所有人基本的學習需要。
1994年，聯合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開”世界特殊需要教育大會：入學和質量“（World Conference on Special Needs Education:Access and Quality），大會通過了《薩拉曼卡宣言》。這次大會再次強調每個人都有受教育的基本權利，提出每個人都有其獨特的個性、興趣、能力和學習需要，學校要接納全體兒童，並滿足他們的特殊教育需要。《薩拉曼卡宣言》首次正式提出”全納教育“，並號召世界各國廣泛開展全納教育，這在國際教育發展過程中具有重大意義。如果說1990年的”世界全民教育大會“為全納教育搭好了舞台，那么1994年的”世界特殊需要教育大會“則拉開了全納教育的序幕。
2008年，聯合國教科文組織在瑞士日內瓦召開第48屆國際教育大會，主題為”全納教育：未來之路“（Inclusive Education: the Way of the Future ）。此次會議就是希望國際教育系統能夠認識到現存社會和教育體制仍存在多種形式的排斥現象。最為重要的是應從長遠角度觀察 與反思，進行切實變革、制定與實施新政策，從而建立全納社會、實現全民教育目標及終身教育。本屆大會上各國達成共識做出承諾掀起一股”全納“熱潮。
基本理念
聯合國教科文組織將全納教育定義為：全納教育是通過增加學習、文化與社區參與，減少教育系統內外的排斥，關注並滿足所有學習者多樣化需求的過程。全納教育以覆蓋所有適齡兒童為共識，以正規系統負責教育所有兒童為信念，它涉及教育內容、教育途徑、教育結構與教育戰略的變革與調整。全納涉及在正式與非正式的教育環境中為多樣化的學習需要作出適當的回應。全納教育不是一個如何讓部分學生融入主流的小問題，它是考察如何改革教育系統和其他學習環境以適應學習者多樣性的一種方法。其目的是使教師和學生都能接納多樣性並視之為機會，視之為學習環境的豐富，而不是問題。
人權觀
在《薩拉曼卡宣言》中，我們可以看到全納教育思想重申了人所具有的受教育的基本權利。全納教育思想提倡普通學校要給有特殊教育需求的學生提供學習機會，容納所有的學生。
在長期的教育實踐過程中，我們歷來就是將殘疾學生與正常學生分開來進行教育的。這種教育狀況，已成為一種慣例常態，人們亦已習以為常。而全納教育從社會學角度來分析教育的這種狀況，以人權觀來批判現行的普通學校與特殊學校相隔離的狀況，提出了人的受教育的基本權利問題，主張所有學生都應有機會進入普通學校接受教育，普通學校應接納所有的學生，而不管學生所具有的各種特殊性。
面對這樣的一種挑戰，特殊學校已實施了根本性的變革，儘可能持有特殊需要的學生轉向普通學校。而問題主要是我們的社會、我們的普通學校並沒有為之作好準備。雖然普通學校也在逐漸開展一體化的教育，但是，仍然還沒有形成一種全納的氛圍。典型的例子即為盲人上大學仍然是一個極大的新聞。
根據全納教育的思想，我們的學校、我們的社會應該創造出一種全納的氛圍，在這種氛圍中，每個人受教育的權利都有充分的保障，學校和社會歡迎每一個人，每一個人都屬於集體的一員。尤其是在普通學校中，要牢固樹立接納所有學生的思想，逐步創造條件，滿足學生的各種不同需求。
平等觀
全納教育所強調的容納主要是針對排斥的。從英語中的容納和排斥兩個詞來看，很明顯就可以看到這兩個詞的對應性。容納為“inclusion”，其反義詞排斥為“exclusion”。
全納教育主張人人都有平等的受教育權，即不僅要有平等的入學機會，而且要能做到平等地對待每一個學生，滿足他們的不同需求。全納教育強調的平等觀，並不是要追求一種絕對平等，而是強調我們的教育應要關注每一個學生的發展，不要只關注一部分學生，而歧視或排斥另一部分學生。
全納教育旗幟鮮明地反對歧視和排斥，正是因為在我們的教育實踐中確實還存在著歧視和排斥這種不平等的現象。在我們的教育基本上仍然還是以考試成績作為評價學生唯一標準的前提下，學校中出現歧視和排斥的現象就不足為怪了。
全納教育提出的一個重要思想就是要平等地對待每一個學生，這就涉及到我們對學生的看法和評價。《薩拉曼卡宣言》申明每一個兒童都是不同的，都有各自獨特的特性、興趣、能力和學習需求。這些不同性，不應該成為歧視和排斥學習或行為有問題的學生的理由。相反，我們更應該關注他們，提供適合他們的學習條件。
在我們提倡要更加關注這部分學生的過程中，也有人指出，如果過多地關注這部分學生，那么對學習好的人也是一種不平等。實際上，全納教育主張的是關注每一個學生，而並不是僅僅某部分人。在現代的教育現實狀況中，確實是有一部分人被排斥（包括顯性和隱性的），而我們的教育目的並非如此。因此。全納教育提倡更多地關注被排斥的人（including the excluded）是完全有道理的，這和全納教育提倡的關注每一個人是不矛盾的。
民主觀
國際社會曾提出過“學會生存”的思想，我們的一些學校也將“學會生存”作為一種口號或指導思想，來培養學生在社會生存的技能，使其更好地適應現實社會。雖然“學會生存”思想有其合理的一面，但從另一個角度來看，也存在一些問題。
全納教育提倡的是“積極參與”。“學會生存”與“積極參與”這兩種不同的提法，反映了兩種不同的哲學觀。
“學會生存”的基點是個體怎樣適應主流社會，立足點在適應，是個體被動地去融入這個社會，去適應這個社會。
全納教育提出的“積極參與”，是個體作為社會一分子，以社會主人的身份參與自己的事情，目的是要改造這個社會。
按照全納教育的觀點，教師和學生都是教學和學校生活中的主體，都應積極參與和投入到教學過程和學校生活中去。全納教育反對任何學生被排斥在教學過程以及學校生活之外，主張學校要努力促進所有學生的積極參與。
“積極參與”反映了全納教育的民主觀。在學校教育中，全納教育注重的是每一個人的積極參與，每一個人都是學校生活的主人。在學校中經受的這種民主體驗，對學生以後走上社會以及改造社會具有極大的意義。他們不再會為了生存刻意改變自己去適應社會，而是以社會中的一分子、人民中的一員積極參與到社會的重建過程中去，是以主人公的身份參與社會發展的決策和實踐。未來的社會就是人人參與的民主社會。
價值觀
全納教育主導的價值觀之一是倡導集體合作觀。全納教育的目的是要使人們走向一種全納的社會，在這種全納的社會集體中，人人參與，大家合作。每一個人都是集體的一員，人人都受歡迎（everyone belongs，all welcome）。
通常，在我們的學校班級中，如果有學生在學習上產生了困難、往往被認為是學生個體的事，是他與其他人不同，是他有個人的問題。解決的辦法也僅僅是關注他的個人問題。
而全納教育認為，在學校班級里，學生的學習或活動有困難或有問題，這不僅僅是他個人的問題，也是班級集體的問題。因為我們的班級是一個學習的集體，而有問題的學生屬於我們這個學習集體的一員，是我們學習集體中的合作者。例如，班級中有一個學生在語言交流上有問題，如果大家認為他有語言交流困難，而不與他進行交流，那么不僅他會陷於更大的困境，大家也都會失去相互交流的益處。如果大家能合作起來，想方設法去尋求戰勝交流和理解的因難，那么大家都會體驗到一種有難度而又有教育意義的經歷。通過這種富有意義的親身感受，同學們也學會了移情，學會了用集體的力量來改變個人的問題。
因此，與我們通常的觀念不同，全納教育的立足點是集體，解決的方法是合作。全納教育培養未來人的一個價值目標就是注重集體和合作，因為未來社會的工作更注重集體合作。未來優秀人才的一個必要條件之一即是合作，這意味著要能與不同興趣、不同能力、不同技能、不同個性、不同文化背景的人共同合作，也意味著對自己和對他人的工作具有一種責任感。
全納教育主張普通學校接納所有的學生，但由於學生的各種需求不同，因此更需要強大集體的合作，依靠集體的力量來解決問題。在學校教育過程中，全納教育主張在教師與教師之間、學生與學生之間、教師與學生之間、教師與家長之間、家長與學生之間以及教師與社區之間都應該建立一種合作的關係．共同創建一種全納的氛圍。
教學觀
全納教育倡導教育的人權觀、民主觀、平等觀和價值觀，同樣．全納教育也提出了其課程教學觀。
全納教育的主要觀點之一是普通學校要接納所有的學生，反對排斥任何人。然而，這樣的一種觀點給我們的普通學校帶來了巨大的挑戰。有對教育觀念的挑戰；有對教育制度的挑戰；還有對教育實踐的挑戰。其中，最主要的還是教育觀念的問題。試想我們用全納教育的思想對教育制度進行了改革（已逐步從二元的體制向一元的體制過渡），試想我們將用全納教育的思想來對學校課程和教學進行改革，但是，如果我們的教育觀念沒有轉變的話，那么全納教育的實踐也是徒有虛名。
全納教育的課程教學觀認為，我們的教育原則應該是向所有學生提供相同的教育，接受普通課程，而不是不同的課程；如果學生有特殊的需求，就應該提供額外的幫助和支持。全納教育反對為學生設定特殊課程，認為他們都能學好普通課程。最重要的是我們的教育要在學生遇到困難、有問題時給予及時的幫助和支持；要在學生取得成績和進步時給予讚賞和鼓勵。
全納教育的課程教學觀認為，每個學生都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需求。課程應該適應學生的需要，而不是讓學生去適應課程的需要。因此，我們的教學必須根據學生的不同特性，開展多樣化的教學，才能滿足學生的不同需求。
存在問題
雖然在教育發展過程中，我們取得的成就是毋庸質疑的，但是存在的問題也是十分明顯的。其中，與全納教育相關的問題尤為突出。如何用全納教育的思想來解決這些問題是值得深思的。這些問題主要有：
排斥現象
——在義務教育階段的學校中，甚至在幼稚園，只要兒童的肢體或“智力”有那么一點問題，就會在入學時遇到麻煩，有的當即就被排斥在校外。
——在學校教育過程中，對一些問題學生不是加倍關懷，而是直接將其排斥在團體之外，有立壁角的、有站辦公室的、有晚放學的、還有不讓其參加集體活動的，等等。
歧視現象
——對學習成績不好的學生，不讓其參與學習好的同學的課外活動。如有的學校請專家來校作報告，規定學習不好的學生不能參加。
——在全體同學面前展示學習不好學生的作業或成績，用歧視的語言和動作對待學習不好的學生。
分類現象
——以學習成績為標準，將學生分門別類，甚至在一個班級里也分成好、中、差等類別，不同類別的學生分別學習不同的課程。
——給學生貼標籤，而且是永久性的、不能改變的、撕不下來的標籤。在給學生分類的基礎上，學生的背上都有標明各自類別的標籤。
面臨挑戰
21世紀全納教育的發展對我們的普通教育和特殊教育都帶來了巨大的挑戰。這種挑戰主要是在教育制度、教育實踐和教育觀念上。
教育制度的挑戰
全納教育的發展已經對我們的教育制度產生了巨大變化。國際上，特殊學校在逐漸減少，教育體制逐步從二元制走向一無制。這種發展趨勢，對我們的教育制度是一種巨大的挑戰。特殊學校面臨思想轉軌、面臨專業調整；普通學校更要面臨新的情況、面臨新的任務。
教育實踐的挑戰
普通學校如何實施全納教育提倡的接納所有學生、滿足學生不同需求的理念，這是學校教育實踐面臨的一個巨大挑戰。學校中全納教育的文化氛圍怎樣建立?全納教育的政策如何制定?全納教育的課程應該是怎樣的?全納教育的教學又該如何進行?這些問題，迫切需要我們考慮。
教育觀念的挑戰
儘管全納教育已開展了近10年，但是，至今仍有許多人不贊同或雖贊同卻不願實施。這主要還是一個觀念的轉變問題。因此，全納教育實際上是對我們教育觀念的一種巨大挑戰。全納教育的基本理念已很明了，然而，人們的傳統思想卻根深蒂固。因此，用全納教育的思想轉變人們的陳舊教育觀念在當前更為必要。
一致性
面對應試教育，我國提出了進行素質教育的改革。素質教育的倡導已經好多年了，如今，我們又要提倡全納教育，是否不利於素質教育的開展?回答是否定的。
素質教育
素質教育的實質是倡導教育應注重提高人的整體素質，以德育為導向，以創新為突破。創新必須要有一種適於創新的氛圍和條件。創新的氛圍是建立在一種自由、團結、和諧、合作的基礎之上的。在一種受壓制的、排斥人的、不和諧的、不合作的氛圍中是很難有創新作為的。實際上，創新的氛圍就是人們要具有較高的整體素質和基本的社會價值觀。創新的條件就是具有開放的視野、出眾的能力和堅韌的毅力。
全納教育
全納教育實際上就是在倡導這樣的一種氛圍和條件。全納教育主張在學校中要創造一種關注每一個人、加強合作、反對排斥和歧視人的氛圍，並按照學生的不同個性和需求來進行教學，促進所有學生的參與，發揮學生的主動性和創造性。
因此，提倡全納教育與開展素質教育是不矛盾的，是有利於素質教育發展的，也是與素質教育發展相一致的。
改革
素質教育的改革關鍵還是要落實在課程教學的改革上。我國的課程改革已進入第二期。課程改革的重點還在於我們對課程的認識和開發。
全納教育的課程教學觀認為，課程應該適應兒童的需要，而不是兒童去適應課程的需要。因此，學校應該提供學習各種課程的機會，開展多樣化的教學方式，以適應具有不同能力和興趣的學生。
全納教育的課程教學觀與國際教育課程觀的發展趨勢是完全吻合的，也與我國課程改革的指導方針是一致的。在國際上，各種課程教學觀不斷推陳出新，結構主義、建構主義、後現代主義等思想為課程的改革帶來了巨大的衝擊，我國的課程改革也頗受影響。總之，課程教學改革的重點是更加關注從學生的經驗出發，促進學生自己建構知識；課程是為了學生，而不是學生為課程而學習；課程教學首要考慮的是學生的多樣性和各自的個性。
可行性
提供借鑑模式
1．追蹤國際研究前沿
全納教育研究與實踐在國際上已成為一種教育改革與發展的熱潮。許多國家在對全納教育進行研究的過程中，已逐漸在構建理論和形成流派。全納教育理論的形成對全納教育的實踐具有極大的現實指導意義。如今，我國已有一些教育研究人員正在追蹤國際全納教育研究的前沿領域，探究全納教育研究的動態趨勢，引進最新全納教育理論，力圖引起人們對全納教育的認真思考，以促進全納教育實踐在我國能更好地發展。
2．借鑑國外實踐經驗
全納教育的實踐在國外已有一段時間了。在其實踐過程中，有許多的做法，很值得我們學習和借鑑。例如，國外在開展全納教育實踐過程中，並不僅僅在喊口號，而是扎紮實實具體落實在行動上。教育研究人員深入到學校教育的第一線，與學校教師共同制定開展全納教育的學校發展計畫，並編制實用的“指南手冊”來具體指導學校如何開展全純教育。國外的這種模式，對我國理論與實踐相脫離的狀況是一種很好的反照。
打下基礎
我國政府已制定了一系列開展“隨班就讀”的規定，並進行了大規模“隨班就讀”的實踐，總結出了許多豐富的“隨班就讀”的經驗，正在逐步形成以大量在普通學校附設特教班和隨班就讀為主體、以一定數量的特殊教育學校為骨幹的教育格局。
我國開展“隨班就讀”已有十幾年的時間了。雖然“隨班就讀”還存在許多問題有待解決，但是，不可否認，”隨班就讀”這種新的教育形式已被人們廣為接受。至少，殘疾兒童進入普通學校學習已不再成為新聞。
雖然“隨班就讀”的教育形式還不是全納教育思想的全部，但是，“隨班就讀”卻為全納教育打下了良好的發展基礎，其主要意義在於：一是改變了人們的傳統教育觀念；二是在教育體制上產生了巨大變化。這些都有利於全納教育的進一步發展。
提供條件
我國正在進行素質教育和課程教學改革。素質教育的目的與全納教育的目的實際上是一致的。素質教育要改變過去那種以考試分數為唯一指標的應試教育。這種應試教育就是一種排斥人、歧視人、篩選人的教育，這也是與全納教育背道而馳的。針對為考試而實施教育的這種偏離教育本義的做法，素質教育著重強調對人的素質的培養和提高。人的素質是多方面的。綜述全納教育的價值取向（崇尚民主參與、提倡平等待人、強調集體合作），這些都是未來社會對人的素質的基本要求。因此，我們實施的素質教育無疑也為全納教育提供了一種很好的條件。反過來，全納教育的開展也會促進素質教育的進一步深入。
在實施素質教育進行課程與教學改革的過程中，一個最大的變化是改變了對學習的主人學生的看法；是學生學習課程，而不是學生去適應課程；課程與教學必須要滿足不同學生的不同需求。這種課程與教學改革的思想與全納教育的課程觀與教學觀也完全是相一致的。
