報告內容
五年來，教育部全面貫徹落實習近平總書記和黨中央國務院戰略部署，按照《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求，全力推進校園足球工作，現將有關情況報告如下。
一、推進校園足球工作的總體思路
五年來，教育部深刻領會《總體方案》50條舉措的具體要求和內在邏輯，特別是發揮校園足球育人功能、加快足球普及，促進文化學習與足球技能共同發展、足球人才規模化成長，加快足球師資隊伍、足球學院和新型足球學校建設等任務和要求，統籌全局，加強頂層設計。2015年制定了《教育部等6部門關於加快發展青少年校園足球的實施意見》。堅持“教學是基礎，競賽是關鍵，體制機制是保障，育人是根本”的發展思路，紮實做到擴大分母抓普及、做強分子抓競賽、師資隊伍抓培訓、提高質量抓標準、保障條件抓短板、加強管理抓協同、擴大視野抓交流等“七個抓”，抓牢抓實抓準核心點。打通升學通道，促進國際交流，講好校園足球故事，發揮典型帶動作用，營造良好足球氛圍，凝練出“踢出快樂，拼出精彩”的校園足球精神。2019年還將出台《全國青少年校園足球“八大體系”建設行動計畫》。校園足球改革發展的“四梁八柱”基本建成，“內部裝修”已全面開啟。強化組織領導和協同聯動，注重內涵發展和質量提升，努力把校園足球打造成為中國足球改革發展的奠基工程、立德樹人的育人工程和新時代全面推進學校體育綜合改革的探路工程。
二、校園足球工作的主要進展
（一）堅持普及為主，凸顯全面育人。以幫助學生在足球運動中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志”為目標，加強青少年校園足球推廣普及。構建“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區）+改革試驗區+‘滿天星’訓練營”“五位一體”的校園足球立體推進格局。目前，已在全國38萬所中國小中遴選認定校園足球特色學校24126所，設立校園足球改革試驗區38個，遴選校園足球試點縣（區）135個，在全國布局建設“滿天星”訓練營47個，招收高水平足球隊高校181所。制定全國校園足球特色學校基本標準，面向近2000萬在校生每周開設1節足球課、組織課餘訓練和校內聯賽。堅持面向人人、男女均衡，充分發揮校園足球育人功能，培養學生團隊精神、愛國主義精神和頑強拼搏的意志品質，讓學生在足球運動中學會尊重、學會合作、學會助人、學會自律。經過推廣普及，目前校園中踢球的人多了，會踢的人多了，踢得好的人也多了。
據學生體質健康系統數據顯示，2016年以來，校園足球特色學校的學生體質健康狀況顯著優於非校園體育項目特色學校，2016年至2018年的學生體質健康綜合評定結果顯示，3年的校園足球學校學生體質健康的優良率和達標率均高於非校園體育項目特色學校學生，特別是校園足球特色學校學生的優良率在3年裡持續升高，增幅明顯高於非校園體育項目特色學校，而體質健康不合格率呈逐年下滑的趨勢。這些結果顯示積極推動校園足球的發展對於增強學生體質健康水平起到了顯著促進作用。
（二）打牢教學根基，強化教會學會。按照習近平總書記對新時代學校體育“四位一體”要求，校園足球要做到“教（學）會、勤練、常賽”，教師要在“教會”上功夫，學生要在“學會”上下功夫。為此，組織國內外專家研製《全國青少年校園足球教學指南》和《學生足球運動技能等級評定標準》；拍攝製作365集足球運動技能教學示範短片並向全國免費推送，組織編寫360節校園足球示範課教案，並組織拍攝成示範課視頻，指導一線校園足球教學。鼓勵地方因地制宜開發校園足球教材，因材實施開展校園足球教學。啟動校園足球資源庫建設項目，策劃製作了一批教育意義突出、教學價值突出的校園足球教學視頻、專題節目，作為校園足球規範性教學的有益補充。上傳《天天足球》《校園足球戰隊》《校園足球先鋒》等教學視頻至教育部入口網站“校園足球”頁面，供全國校園足球教師教學參考使用。
（三）搭建競賽體系，提高競技水平。開展面向人人的校園足球競賽是幫助學生實現健全人格、錘鍊意志的關鍵，也是促進足球技能提高，培養後備競技人才的重要支撐。按照《總體方案》要求，在推動校園足球特色學校深入開展校內班級和年級競賽的基礎上，在全國廣泛開展國小、國中、高中和大學四級聯賽並不斷完善聯賽制度。各地校園足球四級聯賽比賽場次、參賽人數呈現逐年上升趨勢，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯賽”的校園足球競賽格局。不斷探索建設“校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。五年來參加國小、國中、高中、大學四級聯賽學生總計1255萬人次，有3萬多名省（區、市）級最佳陣容的學生參加全國夏（冬）令營活動。2016年至2018年共遴選出828名夏令營總營全國最佳陣容隊員，其中已有130多人進入國內職業俱樂部，30多人赴國外知名足球俱樂部深造。
（四）強化師資培訓，解決瓶頸問題。校園足球教師、教練員短缺是制約普及推廣提高的瓶頸問題。為此，不斷完善校園足球師資培養培訓體系，開展校園足球骨幹師資國家級培訓、特色學校校長和體育教師培訓，五年來國家和地方累計培訓達35萬人。加強校園足球教練員培訓，提高教練員執業水平。設立5個校園足球教練員培訓基地，共舉辦294期D級教練員培訓班，培訓足球教師7056名；2019年舉辦8期C級教練員，共培訓足球教師192名，努力補齊足球師資不足的短板。實施《學校體育美育兼職教師管理辦法》，完善優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度，構建“足球名宿—外籍足球教練—精英指導員—退役足球運動員—足球教練”校園足球高水平教練員體系，在推廣普及的同時，對湧現出有足球潛力的苗子進行提高培訓。
（五）推動場地建設，改善條件保障。積極配合國家發改委等5部門赴14省份開展《全國足球場地設施建設規劃（2016-2020年）》和足球場地建設情況督查，推動地方加緊出台足球場地建設規劃。研製《關於加快發展校園足球場地設施建設的指導意見》，制定發布了新的學校運動場地強制性國家標準，積極推動各地加快校園足球場地設施建設。截至2018年9月，全國各級各類學校共有校園足球場地120960塊。2015至2018年全國教育系統共新建改擴建校園足球場地32432塊，完成了《全國足球場地設施建設規劃》80%以上的工作任務。到2020年還將再新建改擴建28545塊，總數將超過6萬塊，超額完成工作任務的50%。此外，還與體育總局聯合印發《關於推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，當前全國絕大多數省份都積極推進校園足球場地等體育場地向社會開放。
（六）深化教體融合，共推青訓發展。貫徹落實孫春蘭副總理關於教體結合的批示精神，完善與體育部門、中國足協的聯動機制，形成校園足球與足球青訓體系在教學、訓練和競賽方面的“一體化設計、一體化推進、自成體系、相互支撐”的發展格局。2015全國校足辦與中國足協聯合發布《全國青少年足球體教融合發展政策清單》，雙方共列出12項31條清單。全國校足辦與中國足協實行雙向兼職，推進組織實施一體化；與中國足協建立季度溝通例會制度，定期會商相關事宜；實施競賽一體化，全國校足辦與中國足協共商一體化競賽體系，共商賽歷、共同舉辦高水平賽事。雙方已聯合舉辦兩屆全國青少年足球超級聯賽和2018年大學女子乙級聯賽，校園足球全國最佳陣容集訓隊與足協青訓U系列梯隊“巔峰對決”機制正在形成。推進地方教育部門與職業俱樂部合作共建“滿天星”訓練營，全國校足辦分別與廣東省教育廳、梅州市教育局、廣州富力足球俱樂部，上海市教委、浦東新區教育局、上海綠地申花足球俱樂部簽署戰略合作框架協定，共推梅州市、上海浦東新區青少年校園足球“滿天星”訓練建設設。加強校園足球與職業俱樂部青訓梯隊交流互鑒、共促共長，例如，今年3月起，全國校足辦與北京國安、上海上港、綠地申花和富力U15梯隊通過競賽共同遴選組建中國青少年代表隊，24名隊員經過集訓將再遴選出18名參加今年8月在德國舉行的愛迪達青年杯。
（七）打通升學通道，促進人才成長。經過近五年的努力，校園足球不僅實現了大規模的普及，而且在建立教學、訓練、競賽和保障體系的基礎上，開始不斷湧現優秀的足球後備人才。打通校園足球人才成長通道，與中國足協聯合制訂全國青少年校園足球夏令營活動規則與運動員等級認定辦法，從2018年起夏令營省級和全國最佳陣容全面與等級運動員掛鈎，共有352名初高中學生獲得國家一級運動員稱號；4224名初、高中學生獲得國家二級運動員稱號；2368名國小省級最佳陣容運動員獲得國家三級運動員稱號。一批學子因享受國家一級、二級運動員升學政策走入復旦、浙大、廈大等高校就讀，初步打通了一條校園足球成才發展通道，不斷吸引和帶動越來越多的學校、家長支持孩子參與足球運動並將其作為成長成才成功的重要選項。
（八）加強國際交流，借鑑國外經驗。五年來，全國校足辦先後與西班牙、法國、德國、義大利、阿根廷、巴西等國體育部門和足協洽談合作，擴大青少年足球交流與競賽、培訓中方校園足球教練員、執教校園足球訓練等，共有300多名學生赴德國、西班牙、英國、法國、俄羅斯開展訓練和比賽；聘請500多名高水平外籍足球教練到國內任教。每年對校園足球教練員舉辦為期3個月出國培訓，五年來已選送1700餘名教練員赴法國、英國培訓。其中，有840名教練員取得英格蘭足球總會頒發的足球教練員一級證書和亞足聯頒發的D級以上等級教練員證書。
校園足球代表隊閃耀國外綠茵場。2018年6月，在俄羅斯世界盃期間中國校園足球U12代表隊與莫斯科斯巴達俱樂部的同年齡小球員進行了友誼賽並取勝對手。2018年10月，在英國集訓比賽期間中國校園足球代表隊以1：0戰勝英超最高級別女隊。今年5月中國校園足球國中組代表隊不負眾望，勇奪2019年拜仁青年杯全球總決賽季軍；中國校園足球高中組代表隊在2019中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽中獲得第四名。2019年6月，34名校園足球隊員赴法國比賽交流並擔任女足世界盃小旗手，小球員們與當地俱樂部球隊進行了3場比賽均取得勝利。隊員們優異的表現充分展示了中國校園足球的風采，受到了因凡蒂諾、孫雯和王霜等稱讚。
（九）試點幼兒足球，注重興趣培養。2019年3月，教育部決定開展足球特色幼稚園試點工作，這是繼足球特色校後校園足球向下延伸邁出的關鍵一步。培養足球人才，要緊緊抓住3-6歲幼兒的運動興趣、習慣、認知和技能產生髮展的關鍵期，尊重規律，以遊戲、興趣為主，引導各類幼稚園廣泛開展幼兒足球活動。2019年計畫遴選建設3000所足球特色幼稚園。同時，為培養幼兒足球教師，2019年7月全國校足辦開展全國首屆幼兒足球師資國家級專項示範培訓，由英足總講師授課，分別培訓園長和教師各200名，並在示範培訓後在全國啟動培訓。
（十）注重文化培育，創設良好氛圍。充分利用中央主流媒體宣介校園足球。2019年3月央視體育頻道針對校園足球製作播出“《足球之夜》特別呈現：校園足球”，對校園足球發展理念、教學訓練競賽、師資培訓、教體融合等進行了全方位呈現，受到社會廣泛好評。利用全國青少年校園足球精英在廣東梅州集訓的機會，舉辦2015-2018全國青少年校園足球工作年度總結活動，對為校園足球發展做出貢獻的教師、教練員、學生和社會各界人士進行表彰，傳播校園足球聲音、講好校園足球故事，在全社會營造重視校園足球的濃厚氛圍，擴大了校園足球的社會影響。
召開全國青少年校園足球新媒體工作會議，發揮“全國校園足球官方”微信號主陣地主渠道作用，加強與新華社、人民網、足球頻道等媒體平台合作，建設地方新媒體工作站，打造層級分明、職責清晰、覆蓋面更廣的新媒體矩陣，加強校園足球輿論宣傳與引導。策劃製作了一批教育意義顯著、教學價值突出的校園足球教學視頻、專題節目、卡通片和電影，製作了40集足球科普卡通片《汪星撞足球》、足球科普電影《足球夢中國夢》，連續三年舉辦全國青少年校園足球影像展。推進中國足球名宿團進校園輔導，王俊生、容志行、戚務生、馬元安、李曉光等足壇元老為學生講解踢球的要領，受到師生們熱烈歡迎。
三、下一步工作舉措
校園足球要按照習近平總書記對新時代學校體育的“四位一體”目標定位，對照《總體方案》要求，在思想觀念上做到“移風易俗”，強調對校園足球綜合育人功能的認識，聚焦“教會、勤練、常賽”，並示範和引領學校體育教育教學改革；要在改善辦學條件上實現“改天換地”，切實加強足球師資隊伍建設和場地器材建設；要在凝聚力量上達到“眾志成城”，不斷完善新時代學校體育美育評價激勵機制，調動“師生家校社”參與足球運動的積極性主動性，拉動更廣泛的社會各界支持，促進校園足球進一步提質增效。同時，在不斷求索中完善支撐體系，構建校園足球特色平台。
（一）夯實校園足球推廣體系。要健全各級校園足球管理機構建設。從機構設定、人員配備、薪資待遇、管理辦法等方面提出具體指導意見。不斷夯實基礎，科學規劃，壓實責任，到2025年再創建3萬所全國青少年校園足球特色學校。加強對校園足球特色學校、高校高水平足球運動隊、試點縣（區）、改革試驗區管理和監督，從2020年開始，每年向社會發布相關建設質量報告。組建幼兒足球專家委員會，制訂足球特色幼稚園發展規劃，進一步開展足球特色幼稚園遴選和創建。制訂高校高水平足球運動隊建設指導意見，在招生、教學、訓練、競賽和條件保障等方面重點統籌和督導。從2019年開始，實施校園足球專家委員會專家、國內相關專業院校與改革試驗區、試點縣（區）結對幫扶計畫，明確各自職責和要求，制訂實際和具體的工作計畫。
（二）健全校園足球教學體系。推進校園足球教學指南和評定標準的實施。建立和完善校園足球線上教學平台，發布教學示範課視頻和相關教學資源。鼓勵和支持引入先進訓練方法和高新科學技術，建設智慧球場和套用智慧型訓練設施和裝備，強化科學訓練。建立線上線下相結合的校園足球師資培訓體系，建設線上培訓系統，建立線下培訓和考核點，開發培訓課程，制訂考核等級評定標準、評定辦法和考核模式。制訂講師遴選和等級考核評價標準及辦法。健全國家資助赴海外留學足球教師和教練員選拔、培訓機制，約定相關任務和要求，制訂考核辦法，建立跟蹤機制和繼續培訓機制。完善體育類院校足球專業人才培養機制，從招生生源、過程培養、就業等方面提出指導意見。將校園足球師資培訓考核體系逐步推向高校人才培養過程中。加快推進新型足球學校和普通高校足球專業學院建設。
（三）打造校園足球樣板體系。堅持紮根中國大地踢足球，放眼國際舞台教足球，努力探索一條中國特色青訓人才培養模式。要改變思路，借鑑歐洲和日本足球後備人才培養模式，推廣校園足球“滿天星”訓練營，通過教體雙方深度融合，建設適合中國國情的新型足校。要資源整合，針對處於義務教育階段國中學生不能脫離學制，但又處於足球技能培養關鍵時期，且中超俱樂部又急需建設U13、U14、U15青訓梯隊的要求，將體育系統的優質資源向教育系統投入，為每個“滿天星”訓練營選派一位具有亞足聯B級及以上教練員擔任主教練，帶領縣域內校園足球教師、教練員共同備課，共同制訂縣域校園足球教學、訓練、競賽計畫，發揮傳幫帶作用。同時，利用周末和節假日開展校園足球競賽，並對具有發展潛力的苗子進行專業化訓練，提高其競技水平，待其完成義務教育後，根據其意願走足球職業化道路或繼續升學。這種模式既實現了體育系統高水平專業力量“走進來”，又有利於區域校園足球普及推廣提高和教師教練員成長，還能夠提前介入對具備足球運動天賦學生的關鍵時段培養，是實現教育系統共享體育系統優質資源、體育系統擴大選材範圍、學校家庭學生得到實惠，教育、體育、學校、家庭實現共贏的最佳路徑。要創新機制，繼續鞏固“一體化設計、一體化推進、自成體系、相互支撐”的工作機制，根據教育負有培養高水平運動員的職責和體育負有建設青訓梯隊的需求，教體雙方要繼續相互兼職，在保證組織體系一體化前提下，推進共商共建共融走向深入。加強全國47個“滿天星”訓練建設設，促進縣域內校園足球真正實現教會、勤練、常賽，把教學、訓練、競賽做成樣板，形成示範引領效應。到2025年實現每個試點縣（區）建設一個“滿天星”訓練營。鼓勵社會力量支持各級“滿天星”訓練建設設。
（四）做強校園足球競賽體系。以賽促訓、以賽提質，確保校園足球特色學校班班有球隊，定期組織比賽，通過年級聯賽組建各個年齡組的學校代表隊。在校內聯賽的基礎上，進一步完善國小、國中、高中和大學聯賽。在聯賽的基礎上進一步完善選拔性競賽和夏（冬）令營活動。在全國最佳陣容的基礎上，形成相對穩定的各組別校園足球國家隊選拔和建隊機制，完成好各級各類國內外交流和競賽活動。與中國足協共商一體化競賽體系，校園足球在做好自身競賽體系的同時，積極組織隊伍參加青超聯賽等雙方共同主辦的賽事。全國青少年校園足球聯賽（大學女子組和高中組、國中組）將分別與中國足協女乙聯賽和青超聯賽實現全面融合，由全國校足辦和中國足協共同主辦。嚴格賽風賽紀，完善全國青少年校園足球競賽處罰條例，健全監督、執法和仲裁機制。出台明確規定，規範涉及校園足球隊員參與的賽事活動，確保校園足球競賽活動的有序開展。
（五）共築校園足球融合體系。進一步加強校園足球工作領導小組各部門協同配合，在場地規劃、師資培訓、社會支持等方面形成合力。教育、體育部門和足協等專業組織進一步推進工作對接和資源共享，發揮各自優勢，深化教體融合，加快推進校園足球與青訓體系“一體化設計、一體化推進，自成體系，相互支撐”合作格局。加強國際交流互鑒，搭建國內外相關足球組織、機構和部門有序參與、通力合作、協同推進校園足球健康發展的格局。在發揮好舉國體制優勢的同時在國民教育體系中通過足球教學、訓練和競賽開闢一條培養優秀足球競技人才的新路徑、新通道。積極鼓勵有較好足球運動技能和水平的高中生、大學生向職業體育發展。完善退役運動員、優秀教練員、社會體育指導員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度。
（六）構建校園足球榮譽體系。進一步調動地方政府、企事業單位和學生、家長、學校及社會各界參與、重視、支持校園足球的積極性。不斷完善校園足球運動員等級認定體系，進一步打通校園足球人才成長通道，不斷完善國小、國中、高中優秀足球運動員升學政策，建立銜接貫通的升學通道；在校園足球廣泛普及的基礎上，建立“校園足球特色學校—‘滿天星’訓練營—校園足球精英訓練營—校園足球國家隊”的高水平運動員發展與訓練渠道，進一步完善校園足球優秀運動員的成長機制，並鼓勵和支持優秀足球苗子向職業化發展。建立和完善校園足球教師和教練員超課時訓練、帶隊比賽工作量認定和補助政策。通過分層分類、國內國外、遞進提高培訓，促進校園足球教練員隊伍層次分明，有序銜接。每年舉行“校園足球年度工作總結活動”，大力宣傳表彰為校園足球作出貢獻的相關單位和人員。
（七）搭建校園足球科研體系。充分發揮全國青少年校園足球專家委員會智庫作用，加強學科交叉與融合，鼓勵開展基礎性、前沿性、探索性創新研究。積極引導各界力量圍繞青少年校園足球開展科學研究，推動成果轉化套用。探索建立政府主導、社會有序參與的校園足球產學研平台。探索建立學生體育運動專項保障資金或相關學生體育運動保險，進一步健全體育運動傷害保障機制。加強與體育部門、足協組織的合作，借鑑國內外優秀研究成果，積極探索適應我國青少年足球人才成長的教學、訓練和競賽體系，逐步形成特色鮮明的中國青少年校園足球科研體系。
（八）完善校園足球輿論宣傳引導體系。充分利用現代網際網路技術建立媒體宣傳平台，加強網際網路青少年校園足球政務信息數據服務平台和公共服務平台建設，增強信息發布的權威性和及時性。主動向全社會公開有關工作進展，回應社會各方面對校園足球的關切和建議，接受各方面監督。積極整合多方優質資源，吸納有益力量，構建層級分明、職責清晰的全媒體宣傳矩陣，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事。
