發行管理機構
（一）社會有獎募捐委員會
募委會的任務是：
（1）制定本級社會福利有獎募捐的規劃和辦法。
（2）組織和實施有獎募捐活動，管理、分配籌集的社會福利基金。
（3）資助興辦社會福利項目和其它社會福利事業，呼籲社會各界關心社會福利事業，動員社會力量，促進社會福利事業的發展。
（4）開展與海外港澳同胞，國際社會福利團體和友人的友好往來與合作。
（二）自治區社會福利有獎募捐委員會辦公室（簡稱內蒙募委辦）
按照上級要求，自治區社會福利有獎募捐委員會下設了辦公室，它的職責是在民政廳的領導下，實施自治區福利彩票的具體發行工作。相當於國家福利彩票二級發行機構。
二級發行機構必須具備下列條件：經當地政府正式批准成立；在社會上有良好的信譽；自收自支、獨立核算，有一定經濟基礎；具有必要的辦公通訊、倉儲條件和運輸工具；有專職管理人員和財會人員。
（三）盟（市）級社會福利有獎募捐委員會辦公室
各盟（市）募委會下設辦公室，其工作以直接組織銷售為主，在民政局的領導下，是當地福利彩票發行和銷售的基層管理單位。同時對組織銷售的旗縣實行業務指導。
基層銷售單位有以下權利：及時從上級發行機構領取彩票和宣傳資料；按規定獲取代銷費；不定期的接受上級發行機構的培訓；以及契約規定的其他權利。
基層銷售單位的責任是：遵守上級發行機構制定的各項規章制度；在銷售工作中堅持"公正、公平、公開"的原則，不搞攤派；按比例上繳各種款項；及時給中獎者兌現獎金；妥善管理彩票；接受上級募辦的業務指導。
（四）福利彩票發行機構的演變
1993年2月，在中國社會福利有獎募捐委員會領導下的負有指導全國各省、市、自治區福利獎券發行工作任務--中國社會福利有獎募捐券發行中心，經批准更名為"中國社會福利獎券發行中心"、"中國社會福利有獎募捐券"也改為"中國社會福利獎券"。
為了進一步與國際彩票業接軌，1994年12月民政部一次性把"中國社會福利獎券"改為"中國福利彩票"，"中國社會福利獎券發行中心"也改名為"中國福利彩票發行中心"。2000年5月，隨?quot; 中募委"撤銷，"中國福利彩票發行中心"，不僅具有中國福利彩票的發行功能，而且還承擔了管理職能。
為理順關係，加強彩票發行管理工作，經批准內蒙募委辦於2001年1月改為"內蒙古自治區福利彩票發行中心"，內設機構有：綜合部、財務部、市場部、技術部。
綜合部，協助領導處理日常事務，使發行中心上下貫通、順利運行的職能部門。參於辦理有關事項和檔案起草；負責各業務部門之間的協調；文秘檔案管理；人事管理；制定、完善各項規章制度；後勤保障安全保衛工作；承辦會務工作。
市場部，具體負責電腦彩票，即開型彩票的發行工作。搞好市場調查研究，起草制定相關措施政策，有步驟有計畫的開發電腦彩票市場；指導制定遊戲規則，承銷細則，履行審批手續；負責盟市發行管理人員培訓及其操作；負責電腦彩票開獎現場的組織策劃，履行彩票調撥手續，儲存管理庫存彩票；掌握、督促資金回收；制定銷售計畫，並指導實施，處理民眾來信來訪工作。
技術部，建立、運行並維護自治區電腦彩票銷售系統，處理彩票銷售過程中出現的所有技術問題；負責自治區中心機房設備的維護、保養，負責通信線路及通信設備的技術保障；負責培訓盟（市）發行管理站的技術人員，解決盟（市）發行管理站反映的技術難題；完成所有電腦彩票原始數據的收集、匯總、備份、保留。
財務部，是實施財務管理、會計核算的職能部門，貫徹執行國家財經政策、法規及財務制度，執行財務預決算，負責對下屬機構的財務監督和指導工作；按照資金結算規定，負責與各盟市的資金結算工作；負責編制有關財務報表，接受審計部門和主管部門的監督檢查。
發行銷售概況
（一）彩票種類
彩票的種類繁多，1989年以來，我區主要組織銷售了以下幾種類型的彩票。
1、傳統型彩票
傳統型彩票，是沿襲世界上最古老的遊戲方法。彩票的面值有0.5元、1元、2元、5元不等。這種彩票的特點是統一印製、統一編號，先銷售、後開獎。彩票的發行總量固定，號碼事先印在票面上，號碼通常是00000-99999（5-7）位數，通常根據中獎號碼的多少確定獎級，中獎等級、獎數和獎金額由發行銷售管理系統在銷售前制定，並公布於眾。一般情況下在預定的發行量銷售完畢，集中開獎，也可按獎組分別開獎。
2、即開型彩票
這種票，全稱是"即開即兌型彩票"。面值為2元，彩票上印有不同的圖案、數字或符號。當你買到彩票後，揭開、撕開或刮開兌獎區後，馬上就可以知道是否中獎，節奏快、趣味性強，適應了現代人的快節奏生活。其設獎靈活，可根據不同地區的需要，設計適應當地經濟條件的獎組、獎級和獎金額，方法簡便，易於操作。保全性能好。
3、即開傳統結合型彩票
這種票又稱雙開票。就是在一張彩票中，既有即開型彩票玩法，又有傳統型彩票玩法。彩票上既印有即開即兌區，又印有固定號碼的傳統區。即開兌獎區是根據彩票的圖案、數字或符號確認是否中獎，進行即開即兌；傳統區兌獎要經過一段時間後，按主辦者公布的搖獎號碼來兌獎。所以這種票有兩次中獎機會。
4、中華風采電視彩票
中華風采是中國福利彩票家族的一個新成員，是即開傳統結合型彩票，利用電視公開搖獎的一種票種。其封面設計是以華夏的名山大川、名勝古蹟、各地風土人情等為特徵，故?quot;中華風采"。由於"中華風采"是按批次發行，有其相對的獨立性，批次之間不銜接，銷售時間不固定，頭獎高，獎項多。一票多次兌獎。票種分零票、聯票、套票三種，可在銷售點銷售。票面面值為2元。這種彩票從2000年9月1日起在全國發行，目前還處在探索階段。
5、"風采系列"電腦彩票
這種票也是對樂透型彩票的又一種稱謂，是用先進的電腦手段，在遊戲規則允許的範圍內由彩民自選號碼輸入計算機，通過計算機、網路傳遞到數據中心進行數字處理，在電視台公開搖獎，彩民根據中獎號碼、獎級分別在投注點、管理站、彩票中心，通過電腦兌獎。這種用計算機管理的彩票叫電腦彩票。2001年4月8日，我區開始銷售電腦彩票。
（二）銷售概況
1、步履艱難的初探時期
1987年，國務院正式批准民政部門發行福利彩票，我區從1988年7月份開始，在部分盟（市）、旗（縣）開展了社會福利有獎募捐券發行試點工作，為全面開展有獎募捐工作創造了良好的開端。1989年4月14日內蒙古社會有獎募捐委員會正式成立，標誌著我區福利彩票事業踏上了探索、發展的漫漫征程。當福利彩票在改革開放中剛剛出現時，由於認識不足，沒有經驗，我們在彩票銷售形式上，曾不可避免地經歷了一個幼稚期。街頭上，由一條橫幅和三五個工作人員組成的有獎募捐銷售點隨處可見，人們以奉獻、捐助行為為目的，隨著買幾張彩票"獻一片愛心"；或淺嘗輒次地"嘗試運氣"，以中得一點低獎為樂趣。當時設獎最高獎只有一、兩千元，人們只注重募捐觀念，並沒有把彩票本身具有的娛樂性、趣味性、博彩性、刺激性等特性發揮出來。這種重觀念、輕市場的彩票銷售方式，嚴重阻礙了彩票的發行和社會福利事業的發展進程。從1989年-1993年全區彩票銷量僅為5358萬，募委辦工作人員每月只能領取100元的生活費，僅占應領工資額的40%，面臨著難以為繼的困難。但困難並沒有嚇倒勤奮耕耘的彩票人，他們面對十分蕭條的彩票市場，知難而進，鍥而不捨，以堅韌的毅力苦苦探索著。
2、即開票大獎組銷售崛起
經過4年之久的艱苦探索，彩票工作者深深感到彩票發行既是一種政府行為，也是一種特殊商品，必須以市場為導向，加大宣傳力度，更新銷售手段，必須緊緊圍繞福利彩票的發行宗旨，爭取政府、財政、銀行、宣傳、公安、環保、交通等部門的大力支持，充分挖掘市場潛力。終於，福利彩票獲得得了民眾的認可，他們對彩票的熱情迸發了。福利彩票銷售現場儼然成了集會、捐助、博彩、娛樂於一體，在極短時間由產生了轟動效應，一種稱為"大獎組、大獎額、大宣傳、大場面、突擊銷售"（簡稱為四大一突）的大獎組銷售法誕生了。1994年4月，我區呼和浩特市率先組織了規模宏大的大獎組銷售，首次開展大獎組銷售量達140餘萬。此後幾年中大獎組一次性銷售最高曾達1000多萬。1994年全區銷售量達到4365萬，相當於前三年的總和。
隨著大獎組銷售法在我區的普遍推廣，彩票銷量逐年迅猛攀升，1996年猛增到26100萬，創造了內蒙古歷史上年銷量最高水平，被中募委譽為內蒙古"黑色的駿馬"。從1989年-2001年，全區共銷售彩票達8.4億元。
3、開拓進取，不斷創新銷售手段
創新是任何事物發展壯大的前提，離開了創新任何事物最終要走向衰敗。
大獎組銷售方式，是中國福利彩票的一大創舉，曾經在我區"一統天下"業績驕人。但是隨著時間的推移，市場的變化，這種銷售方式逐漸受到很大制約（場地、交通、環保、治安等因素），組織難度加大；受市場經濟環境影響，大獎組銷售的成本加大；加之2000年4月份取消了實物設獎，大獎組銷售現場失去了昔日熱烈隆重的轟動效應；彩民的普遍心理是逐步排除單一，趨向多樣化，單一品種單一玩法會使人厭倦。因此大獎組銷售方式不可能繼續獨占鰲頭。
2000年10月17日，經自治區人民政府同意，報國家財政部批准，開始籌建電腦彩票銷售系統。在自治區民政廳的直接領導下，自治區福利彩票發行中心全體員工在一無資金、二無設備、三無技術的情況下白手起家，努力開拓進取，積極引進資金，克服了籌建工作中遇到的種種困難，夜以繼日，整整奮戰了6個月，於2001年4月8日，"內蒙古風采"電腦福利彩票系統全面開通。
運用電腦系統銷售福利彩票，是當今彩票發展的方向，標誌著我區發行福利彩票的銷售手段發生了根本性變化，是我區福利彩票的第二次創業。計算機的高速運轉能力，使彩票購買、統計、結算這種龐大而複雜的過程變得簡便易行，加快了銷售速度，縮短了開獎周期，通過網點銷售，方便了民眾購票，擴大了銷售覆蓋面，提高了購買者的公平信任感，必將進一步提高我區的銷售量。
彩票管理狀況
（一）建制、規範管理
1、機構健全
銷售彩票是一種政府行為，必須要體現"公開、公平、公正"的原則，如果沒有健全的組織機構，也勢必不會有規範的管理，輕則容易造成市場混亂，重則嚴重損害政府形象。在彩票發行初期，自治區政府就批准建立了內蒙古募捐委員會，並制定了募委會章程，發布了《內蒙古自治區發行社會福利有獎募捐獎實施細則》試行，在募委會下設辦公室（簡稱募辦），對外開展業務工作，使彩票管理工作從始至終置於政府的領導下，彩票的發行銷售始終置於民政部門的統一管理之下，經過十幾年培養鍛鍊，現全區彩票系統已形成一支業務精通，技術全面，管理嚴格的組織、銷售、管理隊伍。
2、管理規範
建立大獎組設獎方案的匯報審批制度。多年以來，無論大獎組安排在哪一級實施，銷售方案必須事先據實上報自治區募委辦審核批准。對審批過的方案，不準擅自更改，銷售方案以盟市為單位，統一上報自治區募辦。呈報的方案包括：開展銷售的日期、場地、售票人數、現場指揮、批准銷售的政府領導；彩票名稱、獎組規模、獎級（在實物設獎時期包括獎品的價格、廠價、批發價、零售價、設獎價，確定獎品價格的方式方法，進貨的來源和渠道），由於強化了管理，我區即開票大獎組銷售多年來一直沒有發生任何重大責任事故。
制定了《內蒙古自治區福利彩票大獎組銷售操作規程》為了適應福利彩票市場發展的需要，不斷提高福利彩票銷售的管理水平，在總結經驗的基礎上，結合彩票工作的實際，制定了"內蒙古自治區福利彩票大獎組銷售操作規程"，2000年4月財政部取消實物設獎後，又對該操作規程進行了適時的修改，保證了對大獎組銷售的規範管理。
3、建章立制
"凡事遇則立，不立則廢"，萬事沒有規矩不成方圓。彩票發行是一項系統工程，涉及到市場、財務、技術、綜合後勤等各個層面，電腦彩票銷售系統開通後，更要求各部門高質量高效益的協調運行。內蒙古福利彩票發行中心從加強自身建設出發，制定了30多項規章制度，作為每個員工行為規範和實施強化管理的依據。電腦系統開通一年來，保證了運轉正常，沒有發生任何重大事故。
（二）部門協調配合
福利彩票是政府行為，民政部門是業務主管部門，但彩票發行離不開銀行、財政、宣傳、公安、環保、交通、審計等部門的支持，根據國務院規定，從1989-1999年彩票曾由人民銀行實施了兼管職能，從2000年開始由財政部門實施兼管職能。多年來，自治區福利彩票的事業一直得到了人民銀行、財政部門的大力支持。各級民政部門、彩票發行中心主動與人民銀行、當地財政部門聯繫，介紹福利彩票工作的情況，及時反映工作中的困難和問題，自治區人民銀行和財政部門領導曾多次參加自治區彩票工作會議，聽取匯報，共商彩票工作，嚴厲打擊社會上的私彩活動，維護彩票市場，為彩票事業的發展密切協調、主動配合共同奠定了良好的社會環境。
投放使用
體現了福利彩票"扶老、助殘、救孤、濟困"的發行宗旨
據統計，內蒙古自治區有255.8萬老年人（含12.8萬孤寡老人），近100萬殘疾人和2600名孤兒和棄嬰，以及為數不少的具有特殊困難需要社會救助的人。由於自治區地處邊疆少數民族地區，基礎薄弱，經濟欠發達，社會福利事業歷史欠賬多，雖然各級政府財政盡力扶持發展社會福利事業，但因渠道單一，財力有限，很難改變社會福利事業發展滯後的狀況。
全區各級民政部門和募委辦系統，不失時機地抓住黨中央、國務院批准民政部門利用發行銷售福利彩票籌集社會閒散資金用於發展社會福利事業這一機遇，積極開展了發行銷售福利彩票活動，努力發展全區的社會福利事業。
自開展發行銷售福利彩票活動13年來，全區共發行銷售8.4億元福利彩票，籌集了2.52億元福利基金，除上繳國家外，留成福利金2.1億元，資助各類福利事業項目1639項，極大地改變了我區社會福利事業落後的面貌。使大部分最困難的老年人、殘疾人、孤兒和其它特殊困難群體受益。
1995年發行銷售1.65億元福利彩票，籌集4100萬元福利金，重點用於全區福利事業的危房改造，同時還資助巴盟福利院、包頭社區服務、聾兒聽力康復中心建設等項目。
1996年發行2.61億元福利彩票，籌集6525萬元福利金，用於資助興建、改建各級福利院、光榮院、敬老院、社區服務建設等重點骨幹工程項目228個，有力地促進了全區福利事業的發展。
1997年由於特殊原因，只銷售了半年時間，全區共發行8920萬元福利彩票，籌集2200萬元福利金，重點用於盟市敬老院、福利院、康復中心等工程的掃尾和改造盟市級的福利設施和設備更新。
1998年下半年和1999年上半年，將工作重點放在了銷售賑災福利彩票上。1998年底，國務院下達了發行福利彩票募集賑災資金的任務，自治區在遭受特大洪災損失慘重，又值天寒地凍的情況下，克服了重重困難，宣傳動員全區各族人民民眾積極參與發行銷售福利彩票賑災募集活動，提前圓滿地完成了國務院給我區下達的賑災福利彩票的發行銷售任務。當年全區共發行1.02億元福利彩票，留成福利金1290萬元。其後，國家在安排下撥專項賑災資金時，給我區安排下撥專項募集賑災資金3400萬元，有力地支持了我區的災後重建工作。
籌集社會福利資金，促進社會福利事業的發展，是發行福利彩票的基本出發點和最終落腳點。
13年來，在福利資金的資助下，全區12個盟市的大部分福利設施從無到有，從危舊到新，從小到大地逐步發展起來。8個盟市設施現代化、環境園林化、管理標準化、服務功能多樣化的各項福利項目建成和投入使用，成為全區福利事業快速發展的真實寫照。
13年來，用福利金資助改建、擴建、搬遷、新建各類福利院、老人公寓、敬老院、光榮院等項目963項，並且顯著改變了收養和服務條件；定期對弱智殘疾人教育，對白內障復明、聾兒語言訓練和小兒麻痹後遺症矯治安排資助；資助企業進行技術改造或利用貼息貸款支持福利生產；除對孤兒收養單位的正常資助外，還專門資助有條件的地方興建新的兒童福利院或對已有設施進行全面改造，對收養單位的病殘孤兒專門提供康復治療資助等。社區服務從無到有，到目前，社區服務設施達3010個。福利彩票的發行銷售極大地促進了福利事業的發展，可謂功德無量。
主力票種
2001年，我區全面開通了"內蒙古風采"電腦福利彩票銷售系統，實現了自治區彩票發行史上的第二次創業。為強化管理、提高銷量，自治區福利彩票發行中心採取了積極有效的措施。"一手抓發行、一手抓管理"。
（一）加強發行機構的內部建設
2001年，自治區福彩中心經編委批准，內設機構設定了市場部、技術部、綜合部、財務部。為強化管理、提高工作效率，對各部實行了定崗定員，每個崗位都制定了詳細的崗位職責。改革了用人機制，對部以下人員實行了聘任制，推行了競爭上崗，簽訂了聘用契約。極大地調動了全體員工的工作積極性和高度的政治責任感。
（二）更新觀念、精心組織、創新玩法
1、為提高電腦票銷量、延常有效售票時間，從第十一期開始，電視搖獎節目由錄播改為現場直播。
2、在原32選7的基礎上，適時推出10選5+1和複式投注新玩法，實現一台投注機，同時銷售兩種彩票，達到優勢互補。
3、及時推出100萬大派彩，採取二等獎保底20萬元的積極措施，有效遏制銷量下滑。
4、增加搖獎次數，由每周兩次搖獎，改為三次搖獎。
5、分別在包頭、臨河、烏海進行電視搖獎現場直播，以擴大影響、樹立形象。
（三）強化管理、提高銷量
1、適時對投注站布局進行調整，年底將站點沿伸到32個旗縣，不斷擴大了人口覆蓋面，力爭最大限度地占領有形市場。
2、加強站點管理，適時進行銷售人員培訓，提升他們懂業務、善管理、會促銷的良好素質，使每個投注站成為福利彩票的重要視窗。
3、開展評先進、創名次、樹榜樣、立標桿的優秀站點評比競賽活動。
4、以提高單機銷量為標準，對盟市分三類、三檔進行獎勵，以調動盟市募辦的積極性。
5、強化財務管理。認真貫徹國務院35號檔案精神，按照財政部的要求，制定並下發了《彩票發行銷售機構財務管理辦法》，集中組織了對盟市募委辦財務人員的培訓，保證福利彩票順順利利的發行，資金安安全全的回收。
電腦彩票系統高效率的運轉，電腦彩票覆蓋面的不斷擴大，彩票玩法的豐富多樣，電視搖獎透明度的大大提高，使電腦彩票逐漸被廣大彩民所認可。電腦系統開通以來的8個月中，銷售彩票3668萬元，"內蒙古風采"電腦福利彩票已成為我區發行銷售的主力票種。
發行福利彩票是一種政府行為，是以"扶老、助殘、救孤、濟困"為宗旨的慈善事業，它取之於民，用之於民，充分體現社會主義制度的優越性，因此具有強大的生命力。內蒙古福利彩票事業曾經走過了曲折發展、不斷壯大的路，雖然今後依然會遇到重重困難，但中國彩票業的航船，將隨著人們的觀念和意識的不斷進步，隨著科學技術的不斷發展和法律法規的不斷完善，一定會永往直前、長盛不衰。
