![俄羅斯聯邦緊急情況部[俄羅斯聯邦政府部門]](/img/6/918/nBnauM3XxIzMycDMzQjN0ETN1UTM1QDN5MjM5ADMwAjMwUzL0YzL2IzLt92YucmbvRWdo5Cd0FmL0E2LvoDc0RHa.jpg "俄羅斯聯邦緊急情況部[俄羅斯聯邦政府部門]")
基本情況
緊急情況部下設幾個局,包括居民與領土保護局、災難預防局、防災部隊局、國際合作局、消除放射性及其它災難後果局、科學技術局及管理局等。該部同時下設幾個專門委員會用以協調和實施某些行動,包括俄羅斯聯邦打擊森林火災跨機構委員會、俄聯邦水災跨機構委員會、海上和水域突發事件跨機構海事協調委員會、俄羅斯救援人員證明跨機構委員會。該部通過總理辦公室可以請求獲得私人、國防部或內務部隊的支持,也就是說,該部擁有國際協調權及在必要時調用本地資源的許可權。
緊急情況部被認為是俄羅斯政府5大“強力”部門之一,另外幾個強力部門分別是國防部、內務部、法務部和外交部。該部也偶爾向俄羅斯領土之外派出自己的隊伍,但主要精力還是放在自己的邊界之內。其下屬部隊僅配備少量武器用於自衛,而不配備重裝武器。該部只承擔和平時期的任務,而不擔負戰時任務。該部工作日程不包含政治內容,也不謀求與政治團體結盟。緊急情況部可向任何人提供幫助,而不管其宗教和國籍歸屬如何。
緊急情況部行動中心可以對突發事件做出快速反應。設在莫斯科的行動中心面積雖小,但效率極高。每張辦公桌上和每個房間裡都安裝兩到三部電話和聯網電腦。每個房間外都張貼有工作職責,從自然災害(地震、洪水、颶風、乾旱和嚴寒等)到化學和電力工業突發事件等,無所不包。
主要職能
俄羅斯緊急情況部成立以來，作為俄羅斯專業化的抗災救助機構，具有系統的機制、具體的措施和豐富的經驗。根據切爾諾娃副局長的介紹，可以將俄羅斯應對自然災害的機制和作法歸納為以下幾個方面。
一、建立專業化的救援救災隊伍。俄羅斯自然災害多、突發事件多的事實促使政府建立專業化的救援救災隊伍。1991年4月17日俄羅斯發布總統令，成立“俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災害後果國家委員會”，1994年1月由“委員會”改為“部”，簡稱“國家緊急情況部”。俄羅斯緊急情況部建立之初規模並不大，其主要任務也就是發生自然災害和重大生產事故時實施救援，後來，為了提高對重大災害和突發事件的應急能力，俄羅斯緊急情況部的規模和任務不斷擴大和發展，目前，俄緊急情況部主要由國家消防局、搜尋和救援局、民防部隊和國家小型船隻局四個基礎部門組成，屬於聯邦執行權力機構，與國防部、內務部、聯邦安全局和對外情報局組成俄政府五大強力部門之一，其部長是俄安全會議成員。該部是俄羅斯處理突發事件的組織核心，其主要任務是制定和落實國家在民防和應對突發事件方面的政策，實施一系列預防和消除災害措施、對國內外受災地區提供人道主義援助等活動。俄羅斯緊急情況部已成為國家專業化的救援救災機構，它擁有在必要時調用本地資源和國家協調的權力，它可以通過總理辦公室請求獲得國防部或內務部隊的支持。
二、加強災害預測和預報。俄羅斯緊急情況部不僅僅是一個救援救災機構，它還是自然災害預測預報的中心。今年初，在俄羅斯緊急情況部下建立了“國家危機情況管理中心”，並在各個地區設立分支機構。這是一個智慧型型的救災指揮中心，採用了許多高科技手段，對自然災害和突發事件進行預測預報，組織救援。國家危機情況管理中心成為統一信息來源和全國危機情況預防和應對體系，在發生緊急情況時增強政府各部門間的協作，同時還可以使民眾及時了解有關災害和事故的信息。在國家緊急情況管理中心有一個“行動反應中心”，採用電腦管理，並配以聲文記錄裝置，在多個特大螢幕牆上能夠顯示出全國各地的當時情況，可以直接看到發生地震和火災的現實情況。一旦發生災害和突發事件，可以迅速獲得信息資料，並即時上報和通報。為了加強對人群多的地方的信息管理，在機場、火車站、大型商場、電視台、大型廣場等人群較多的地方都樹立的大型監視系統，對現場情況進行24小時監控，隨時掌握現場情況。目前在莫斯科、聖彼得堡等大城市共設立了911個信息和通報站。
三、實施專業化救援。在救援救災方面，俄羅斯緊急情況部建立了許多專業化救援救災機構，實行專業化救助的作法。俄羅斯緊急情況部有一個龐大的搜救隊，專門負責發生災害時的一般搜救工作，總人數近2萬人，大多數隊員同時掌握了多種專業技能，具有在水下、陸上和空中和任何複雜地理和氣候條件下完成救助任務的本領和能力。2001年還成立了7500多人的“大學生搜救隊”，作為國家搜救隊的後備力量，主要任務是保障大型活動的安全、在中國小進行搜救方面的實踐和理論知識宣傳。在消防方面，俄羅斯緊急情況部下設一支龐大的“俄羅斯消防部隊”，總人數達22萬之多，由軍事化消防部隊、地方專職消防隊和志願消防隊組成。俄羅斯緊急情況部還有一個“高風險救援行動中心”，專門處理具有高風險的各種緊急情況，如核事故和化學放射污染事故等，擁有一流的工兵、訓犬專家、機器人專家、化學和放射性物質防護專家、潛水專家、登山專家，他們廣泛使用機器人救助。此外，還有航空救助隊、小型船隻救援隊、心理醫療救助隊等。
四、重視救災知識教育。
五、加強國際合作。
俄羅斯還希望在中俄之間或“上海合作組織”內建立聯合救災中心，共同應對自然災害和突發事件的威脅。
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中國四川發生5·12特大地震後，俄羅斯在第一時間最先向中國提供了大量抗震救災援助，令中國政府和人民感動。在四川抗震救災現場活躍著一支俄羅斯的專業化抗災救援隊伍，這就是“俄羅斯緊急情況部赴華救援隊”。他們以高度專業化的隊伍、不怕艱苦的救助精神贏得了中國人民的稱讚。
2005年12月,緊急情況部部長謝爾蓋·紹伊古宣布,俄羅斯、法國、德國和義大利已著手在歐盟範圍內建立緊急情況救援協會。他說,災難應急機制應當合理化,俄羅斯早就提出了建立國際緊急情況救援機構的主張。每個國家都有自己獨特的救援技術,比如,義大利有裝備精良的醫療飛機,瑞士有先進的搜救犬訓練機構。因此,有必要建立世界先進救援技術資料庫。
不久前,俄羅斯通過了俄聯邦降低自然和人為災害事故風險和後果的中期計畫,根據該計畫,俄羅斯將建立國家危機情況管理中心,並將在俄緊急情況部的各個地區中心設立該中心的分支機構。成立國家危機情況管理中心的目的是要形成統一信息空間,有助於完善俄全國危機情況預防和應對體系,在發生緊急情況時增強政府各部門間的協作,同時還可以使民眾及時了解有關災害和事故的信息。目前俄緊急情況部已經制定出成立該中心的指導原則,並完成了與建立該中心有關的經濟技術論證。中心的建立將使俄羅斯進一步提高其應對和管理危機和突發事件的能力,為該國的政治、經濟和社會發展提供更加安全的環境。
