作用
《住房綠皮書》《住房綠皮書》綜合運用微觀、巨觀、公共經濟學等理論，建立了以住房市場為核心，住房市場主體為支撐，住房市場潛力為延展，住房宏觀背景為基礎，公共政策作保障的住房分析框架。分析了2008年至2009年中國住房市場運行狀況，預測了2010年中國住房市場的發展趨勢以及所面臨的主要問題與挑戰，提出了促進中國住房市場健康發展的政策建議。
《住房綠皮書》提出了一個有多項指標組成的測量中國住房市場質量、風險和效率等的指數體系。這個體系包括住房上市公司指數、住房支付能力指數、住房真實供求缺口指數、城市土地市場價值指數、住房市場價值潛力指數、住房貸款風險指數、住房市場監管指數、住房社會保障指數等，對涉及住房市場的關鍵方面的健康程度以及合理性進行評價。
總結及預測
2008年
《住房綠皮書》認為，由於全球金融和經濟走勢於2008年急轉直下，中國住房市場在這一年初開始的調整被迫中斷，住房產業雖然未被列入國家振興產業名單但實際上依然被視為GDP止跌回升的主力軍。於是，諸種關於住房產業優惠政策的出台、金融機構和金融市場慷慨注入大量的流動性、難以遏制的投機需求和一定的剛性需求集體向住房產業發力，結果是，在2008年底瀕臨絕境的住房產業絕處逢生，轉過難熬的2008年頭後，迅速爆發，短短几個月間就吞噬了住房價格在2008年近一年裡的下降空間，衝上了一個新的歷史峰值。
《住房綠皮書》所展現的2008年以來中國住房市場及其相關的經濟、金融和政策圖景是：全球經濟從深度衰退到逐步回穩；中國巨觀經濟從急速下滑到觸底回升；城市化質量提升明顯，中西部地區城市化加快；住房金融市場從緊縮到寬鬆；住房開發企業由急劇惡化到迅速好轉；住房消費、投資和投機意願幾經反覆；信貸監管由緊變松，又由松變緊；住房資產與物業市場從回落調整到快速上漲；住房土地市場從熱度下降到逐步回暖；保障性住房建設力度迅速加大，保障覆蓋範圍有所提高。
2009年
綠皮書指出，2009年第4季度住房市場在有效需求下降、觀望氣氛增強、開發企業促銷積極性低、年底季節性信貸緊縮、二套房貸政策從緊等因素的綜合作用下，可能有一個銷售量回落和價格小幅調整的過程，投資開發則將繼續保持上升。
預測2010年
《住房綠皮書》預測2010年：全球經濟緩慢復甦，但全球住房市場表現不一；中國經濟將持續復甦，住房投資作用將進一步增強；城市化規模呈現高峰，城市化區域增長相對均衡；住房市場春暖秋涼、震盪增長；住宅用地市場交易量增加，交易價格上行；住房金融市場溫和上行，波動增長。
調控辦法《住房綠皮書》提出2010年細化調控辦法。供給管理：對高檔物業提供者，實施重稅；對普通商品房開發適當優惠，對保障房開發實施獎勵和補貼政策；需求管理：實施“抑制投機、引導投資、鼓勵消費和擴大保障”差別化的需求管理政策；空間管理：重點監控一線城市的國際遊資的衝擊和炒作，重點監控一線、二線城市的國內投機客的炒作。根據經濟發展和收入水平及其變化，採取區別對待措施，指導不同區域和城市的供求政策；時間管理：針對2010年四個季度可能出現的不同的市場表現，金融、土地、財政等尤其是金融部門提前做出預案，把握節奏，採取適度的鬆緊政策。具體在一季度加大土地和保障性住房，適度降低一貫的貸款高增長率；第二季度，加大措施，刺激供給，同時加大保障房供給力度，適度從緊消費支持，第三、第四季度，加大消費刺激的政策；預期管理：針對根據巨觀經濟和住房市場形勢產生預期，政府採取適當的、並且不斷變化的應對措施，通過預期管理，打擊市場投機行為，引導供需雙雙回歸理性。
調控的政策原則《住房綠皮書》提出調控的政策原則。堅持“定量寬鬆，精確投放；抑揚有別，重拳出擊；多策組合，時空匹配；長短結合，標本兼治”的政策原則。“定量寬鬆，精確投放”。主要指住房信貸(也包括土地等)要堅持數量明確的寬鬆政策，並進一步將投放對象加以細化，準確投放到供需對象中；“抑揚有別，重拳出擊”。就是對待保障、消費、投資和投機採取不同的政策，並且進一步強化。即採取進一步的政策措施，更有效地抑制投機、引導投資，更進一步地鼓勵消費和擴大保障；“多策搭配，時空組合”就是要綜合利用土地、金融、財稅和監管手段，協同作戰並根據空間和時間不同，不斷調整；“長短結合，標本兼治”。就是在將完成2010年的目標和長期目標結合起來，將解決眼前的目標問題和長遠的根本性問題結合起來，結合具體措施的推出，不失時機地改革制度、體制和機制。
調控的政策措施《住房綠皮書》提出調控的政策措施。巨觀經濟：微調巨觀政策，刺激內生性增長，防控通貨膨脹；城市發展：挖掘城市化的潛力，提高城鎮化的質量；開發企業：公布住房參考價格，提高城鎮化的質量；需求主體：鼓勵住房消費，引導住房投資，抑制住房投機；住房市場：完善住房市場體系，鼓勵住房消費；土地市場：擴大住房用地供應規模，提高用地效率；金融機構：嚴控投機性房貸，刺激真實住房需求；市場監管：規範市場準入條件，從嚴市場行為監管；住房保障：落實保障房建設計畫，切實擴大保障房供給。
住房建議
《住房綠皮書》還提出解決住房長期問題的對策建議。提出住房發展的總體目標是：“確保穩健發展，力爭持續繁榮，促進經濟成長，實現住有所居”的住房發展總體目標。著力解決國民經濟中的結構性問題，重新確立住房在國民經濟中的戰略定位；建立促進住房穩健均衡發展的長效機制。構建三維一體的住房發展體系。重構住房市場化和保障性相結合的住房生產體系，市場化和保障性相結合的產品體系，住房發展的制度、戰略、政策、監管、調控的制度體系。
具體有以下措施：完善社會保障制度體系建設，擴大保障性住房建設規模；改善城市發展的制度環境，挖掘城市化的潛力；創新房地產制度，建立完善可靠的法制體系；建立順暢得力的監管體系，反對住房市場領域的壟斷；改進政府參與市場的方式，提升政府的服務質量；建立公平合理的稅費體系，實現住房分配的轉移支付制度；設立住房政策委員會，建立統一靈活的調控體系；建立商品性與政策性差異化結合的分層次的住房體系；建立住房再生產各環節、商品性和保障性結合的住房體系。
