中非合作論壇北京行動計畫（2007-2009年）
1.序言
1.12006年11月3日至5日，中非合作論壇北京峰會暨第3屆部長級會議在北京召開。
來自中國和48個非洲國家（以下簡稱“雙方”）的國家元首、政府首腦和代表團團長以及外交部長和負責經濟合作事務的部長分別出席了峰會和部長會。
1.2雙方滿意地回顧了中華人民共和國和非洲國家開啟外交關係50年來雙方友好合作的發展歷程，對中非合作論壇成立6年來互利合作取得豐碩成果並造福於雙方人民感到高興和鼓舞，對第2屆部長級會議通過的《中非合作論壇-亞的斯亞貝巴行動計畫（2004至2006年）》各項承諾得到切實落實感到滿意，決心本著《中非合作論壇北京峰會宣言》精神，共同推進中非新型戰略夥伴關係發展。
1.3為落實會議成果，規劃今後3年中非在各領域的合作，本著“友誼、和平、合作、發展”的宗旨，雙方共同制定並一致通過本行動計畫。
2.政治領域合作
2.1高層互訪及對話
注意到中非合作論壇第2屆部長級會議以來，中非領導人互訪及交往明顯增加。希望繼續保持高層互訪及對話勢頭，增進傳統友誼和相互信任；同意就雙邊關係和重大國際及地區問題經常交換意見，密切協調和合作，並就治國理政交流經驗，謀求共同發展和進步。
2.2磋商與合作機制
2.2.1認為中非合作論壇已成為中非集體對話的重要平台和務實合作的有效機制，決定在論壇框架下積極落實後續行動，積極探討加強後續機制建設，促進溝通與合作。
2.2.2同意在中非合作論壇框架下建立中非外長級定期政治對話機制。在每屆論壇部長級會議次年，中非雙方外長在出席聯合國大會之際在紐約舉行政治磋商，就共同關心的重大問題交換意見。
2.2.3決心加強中國與非洲國家現有雙邊委員會、外交部政治磋商、經貿混委會、科技聯委會等機制，充分發揮其作用；擴大中國與非洲國家在聯合國、世界貿易組織等國際和區域組織中的合作；在平等、互利、共贏基礎上，積極探索中非與第三方開展務實合作。
2.3立法機構、地方政府等交往
2.3.1本著相互尊重、增進了解、發展合作的精神，加強中國全國人民代表大會與非洲國家議會及泛非議會間各種形式的友好往來。
2.3.2支持雙方建立友好省州或友好城市，促進雙方在地方發展管理方面的交流和合作。
2.4領事、司法合作
2.4.1順應中非經貿關係和人員往來日益密切的新形勢，加強領事合作，採取有效措施，便利雙方人員往來，保障雙方公民的人身、財產安全和合法權益。
2.4.2促進司法、警務等執法部門的交流與磋商，提高共同防範、偵查和打擊犯罪的能力，加強在司法協助、引渡和遣返犯罪嫌疑人以及移民管理等方面的合作，通過協商解決非法移民問題。
2.5中國與非洲聯盟及非洲次區域組織的合作
2.5.1高度評價非洲聯盟以及非洲次區域組織和金融機構在促進非洲聯合自強、維護地區和平、推動區域合作和發展經濟方面發揮的積極作用及取得的成就。
2.5.2中國政府將繼續加強同非洲聯盟以及非洲次區域組織和機構的合作，支持非洲聯盟在解決非洲問題中發揮主導作用，積極參與聯合國在非洲的維和行動。
2.5.3為支持非洲國家聯合自強、加快一體化建設的努力，中方將幫助非洲聯盟在亞的斯亞貝巴建設一個會議中心。
2.5.4雙方積極評價中非合作論壇與“非洲發展新夥伴計畫”（NEPAD）的合作，決心加強這一合作，進一步探討雙方合作的具體方式和領域。
3.經濟領域合作
3.1農業
3.1.1強調農業在各自國民經濟中的重要地位，認為加強農業合作，對雙方消除貧困、促進發展以及保障糧食安全將發揮積極作用。
3.1.2高興地看到中非農業合作取得較大進展，決心加強在種植業、畜牧業、灌溉、漁業、農業機械、農產品加工、動植物衛生與食品安全和疫病防治等領域的交流與合作，積極探討開展農業合作的新形式和新途徑。
3.1.3中方決定：
----向非洲派遣100名高級農業技術專家，在非洲建立10個有特色的農業技術示範中心。
----鼓勵和支持中國企業擴大對非農業投資，進一步參與非洲農業基礎設施建設、農機生產和農產品加工業。
----加強與非洲在農業實用技術和農業人力資源開發方面的合作。
----加強與非洲國家在聯合國糧農組織“糧食安全特別計畫”框架內的合作。
3.2投資與企業合作
3.2.1高興地看到自2003年中非合作論壇第2屆部長級會議以來雙向投資穩步增長，投資領域不斷拓寬；認為這有助於密切雙方經濟聯繫，帶動當地經濟發展；承諾繼續鼓勵和支持相互投資，積極探討擴大投資合作的新領域、新方式，並採取切實措施維護其健康發展。
3.2.2推動商簽並落實雙邊促進和保護投資協定、避免雙重徵稅協定，營造良好的投資合作環境，保護雙方投資者的合法權益。承諾對雙方的投資企業在許可手續、物品通關、人員出入境等方面給予必要的便利。
3.2.3高興地看到中非領導人與工商界代表高層對話會和第2屆中非企業家大會在北京峰會期間成功舉行。對“中國-非洲聯合工商會”的成立表示祝賀，希望並支持其成為促進中非之間開展務實經貿與投資合作的有效溝通平台。
3.2.4致力於加強雙方中小企業合作，推動非洲工業發展，增強生產和出口能力。
3.2.5中國政府重視推動擴大對非投資，決定支持中國有關銀行設立中非發展基金，逐步達到總額50億美元，鼓勵和支持有實力、有信譽的中國企業到非洲投資興辦有利於提高非洲國家技術水平、增加就業和促進當地經濟社會可持續發展的項目。
3.2.6中國願在今後3年內支持有實力的中國企業在有條件的非洲國家建立3-5個境外經濟貿易合作區。
3.3貿易
高興地看到中非合作論壇第2屆部長級會議以來雙邊貿易快速發展，認為進一步擴大中非貿易符合雙方的利益。決定：
----繼續致力於為中非貿易發展創造良好條件，促使中非貿易向平衡方向發展。中方承諾進一步向非洲國家開放市場，將同中國有外交關係的非洲最不已開發國家輸華商品零關稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個稅目，並儘快與有關國家進行磋商，早日簽署協定並付諸實施。
----加強雙方在海關、稅務、檢驗檢疫等領域的合作，促進中非貿易健康、有序發展。
----本著互諒互讓原則，通過雙、多邊友好協商，妥善解決貿易分歧和摩擦。
----逐步完善“中國－非洲聯合工商會”機制，充分發揮其溝通、協調和促進作用。
3.4金融
3.4.1高興地看到中國有關金融機構與非洲開發銀行、東南非貿易與開發銀行、西非開發銀行等非洲金融機構進行了富有成果的合作，決定繼續推動相關合作並支持雙方商業銀行間開展業務往來，充實中非經濟合作的內涵。
3.4.2中方鼓勵中國金融機構在非洲設立更多分支機構，非洲方面願意就此提供必要協助；非洲方面預祝中國承辦非洲開發銀行2007年年會取得成功。
3.5基礎設施建設
3.5.1注意到基礎設施建設在非洲發展中具有舉足輕重的作用。中國有適合非洲的相關技術和發展經驗，雙方合作潛力巨大。同意繼續將基礎設施建設，特別是交通、通訊、水利、電力等設施建設作為雙方合作的重點領域。
3.5.2中國政府將繼續鼓勵和支持中國企業參與非洲基礎設施建設，同時注重加強與非洲在技術和管理方面的合作，幫助非洲國家提高自主發展能力。
3.5.3非洲方面承諾繼續加大在該領域的開放度，歡迎中國企業參與非洲基礎設施建設並為此提供必要的協助與便利。
3.6能源、資源合作
3.6.1注意到中非在能源、資源領域具有很強的互補性，加強在該領域的信息交流與務實合作，符合雙方的長遠利益；決心根據互惠互利、共同發展的原則，採取多樣化的合作方式，鼓勵和支持雙方企業共同開發和合理利用雙方的能源、資源。
3.6.2中方高度重視在合作中幫助非洲國家將能源、資源優勢轉變為發展優勢，保護當地生態環境，促進當地經濟社會的可持續發展。
3.7科技、信息、航運、質檢等領域合作
3.7.1本著相互尊重、優勢互補、互利共贏的原則，促進在科技套用、技術開發、成果轉讓等方面的合作。中國將繼續為非洲舉辦實用技術培訓班，開展技術援助示範項目，推動中國科技成果和先進適用技術在非洲的推廣和套用。
3.7.2加強在共同感興趣的農業生物技術、太陽能利用技術、地質勘查、採礦技術和新藥研發等領域的科技合作。
3.7.3加強在信息基礎設施建設、信息技術套用、電信普遍服務、網路與信息安全、電信人力資源開發等方面的合作。中國支持非洲國家根據突尼西亞信息峰會的建議推動縮小數字鴻溝、加快信息社會建設的努力。
3.7.4鼓勵雙方航空、海運企業建立更多的連線中國與非洲的直達航線。
3.7.5進一步加強在認證認可、標準、計量、消費品安全、工業品質量檢驗、出入境動植物檢疫、衛生檢疫和特種設備安全監察等領域的合作。
4.國際事務中的合作
4.1認為當前國際形勢正經歷著複雜而深刻的變化，雙方加強在國際事務中的磋商與合作，有利於維護雙方及開發中國家的共同利益。
4.2重申尊重《聯合國憲章》、和平共處五項原則、《非洲聯盟章程》的原則以及其他公認的國際關係準則；共同維護聯合國在國際事務中的重要作用，促進多邊主義和國際關係民主化；支持通過改革提高聯合國的權威和效率，主張改革應堅持民主協商，有利於維護會員國團結並充分照顧開發中國家的關切；安理會改革應優先增加開發中國家特別是非洲國家代表性，應通過充分和深入討論，達成協商一致。
4.3歡迎聯合國成立人權理事會，決心加強雙方在理事會中的合作，共同推動理事會致力於尊重各國、各地區歷史、文化和宗教背景，促進不同文明、文化和宗教間對話，同等重視公民政治權利和經濟、社會、文化權利，優先關注發展權，處理好人權問題，消除雙重標準和政治化。
4.4承諾加強協調與配合，推動儘早恢復多哈回合談判並取得平衡的、有份量的、可以對世界經濟發展起到切實推動作用的一攬子成果。推動有關談判充分考慮發展中成員的發展水平和承受能力，落實針對發展中成員的特殊和差別待遇，使他們能夠充分參與多邊貿易體制並從中切實受益。中國支持尚未加入世界貿易組織的非洲國家的“入世”努力。
4.5意識到非洲在實現千年發展目標方面面臨的困難和挑戰，推動國際社會積極營造有利於消除貧困和實現共同發展的國際環境，切實落實聯合國成立60周年首腦會議的成果，繼續加強聯合國在發展領域的作用，推動建立公平、合理、有效的千年發展目標進展評估框架，監督和促進國際合作和發展承諾的落實。呼籲“消除貧窮世界團結基金”更多關注非洲發展問題。希望國際社會關注非洲小島嶼、內陸國家的可持續發展問題。
4.6加強在反恐領域的合作，譴責並反對一切形式的恐怖主義，反對雙重標準，支持聯合國及其安理會在國際反恐鬥爭中發揮主導作用，並幫助非洲國家增強反恐能力。中國高興地看到非盟預防和打擊恐怖主義公約生效，以及非洲恐怖主義研究和調查中心成立，並將研究同非洲國家開展反恐合作的方式。
4.7呼籲加強國際合作，推動核裁軍和防止核武器擴散進程，支持非洲在自願基礎上實現無核武器區目標的努力。中國承諾繼續支持並參與非洲人道主義掃雷進程，以及打擊輕、小武器非法貿易的努力，在力所能及的範圍內提供資金、物資援助以及相關培訓。
4.8認識到自然災害、難民和流離失所者、非法移民、跨國犯罪、毒品走私、傳染性疾病等非傳統安全問題對世界和平與安全提出新的挑戰，同意在以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀指導下，加強雙方在非傳統安全領域的交流與合作。
4.9積極推動國際社會關注並切實幫助解決非洲地區衝突，在聯合國安理會中努力維護非洲的根本利益。中國願與非洲加強在預防、控制和解決地區衝突方面的合作。
5.社會發展領域合作
5.1發展援助與減債
5.1.1注意到中國長期以來向非洲國家積極提供了發展援助，並減免非洲重債窮國和最不已開發國家部分對華到期政府債務，認為這種真誠、無私的幫助對於非洲經濟社會的可持續發展起到促進作用。
5.1.2中國政府決定：
----繼續在力所能及的範圍內向非洲國家提供發展援助，至2009年，將對非洲國家的援助規模在2006年的基礎上增加1倍。
----今後3年內向非洲國家提供30億美元的優惠貸款和20億美元的優惠出口買方信貸，貸款條件進一步優惠，特別是對重債窮國和最不已開發國家更加優惠。
----免除同中國有外交關係的非洲重債窮國和最不已開發國家截至2005年底對華到期的政府無息貸款債務。積極參與國際多框線架下的對非減債行動。
----積極參加非洲戰後重建、人道主義救援、減貧等方面的對非雙邊和多邊援助計畫。
5.2人力資源開發
5.2.1滿意地看到在雙方共同努力下，中非合作論壇第2屆部長級會議確定的2004至2006年人力資源培訓計畫已順利完成，中方在“非洲人力資源開發基金”項下為非洲培訓各類人才1萬多人。
5.2.2中國政府將根據非洲國家不同需要，繼續有針對性地幫助培養各類專業和管理人才，完善後續跟蹤機制，提高培訓效果，並承諾，今後3年內在“非洲人力資源開發基金”基礎上加大投入，為非洲國家提供各類培訓1.5萬人次。非洲方面承諾在推選參訓人員以及後勤等方面提供必要支持和保障。
5.3文化
5.3.1對雙方文化交流與合作取得的成果表示滿意。認為中國和非洲都擁有燦爛的歷史和文化，加強中非文明交流與文化互鑒，有助於充實中非新型戰略夥伴關係的內涵，也有助於倡導世界不同文明的對話交流，共創和諧世界。
5.3.2決心積極落實中非雙邊政府間交流計畫項目，推動和支持雙方地方與民間開展文化藝術演展等活動。非洲方面對中方設立《非洲文化人士訪問計畫》、促進中非文化界交流表示讚賞。
5.4教育
5.4.1意識到教育是實現經濟社會可持續發展的基礎和關鍵，決定在現有良好基礎上擴大中非教育合作。
5.4.2注意到中非教育部長論壇於去年11月成功召開，認為定期舉辦中非教育部長論壇有助於推動雙方教育領域的合作與對話。
5.4.3決心鼓勵雙方高等院校開展交流與合作，採取切實措施提高雙方互派留學生合作的實際效果，積極商討簽訂中國與非洲國家間的學歷認證協定。
5.4.4中國政府決定：
----今後3年內為非洲國家援助100所農村學校。
----在2009年之前，將向非洲國家提供中國政府獎學金的名額由目前的每年2000人次增加到4000人次。
----每年為非洲國家培訓一定數量的教育行政官員、大中國小及職業教育學校校長和骨幹教師。
----根據非洲國家的需要和要求，在非洲設立孔子學院，幫助非洲國家開展漢語教學。鼓勵中國有關院校開展非洲語言教學。
5.5醫療衛生
5.5.1對中非合作論壇第2屆部長級會議以來雙方在衛生領域的合作成果表示滿意，有關非洲國家特別感謝中國援非醫療隊員不畏困難、救死扶傷的奉獻精神，承諾為中國醫療隊提供合適的工作及生活條件。
5.5.2高興地注意到中國政府在防治瘧疾、愛滋病和禽流感等方面採取切實措施，及時給予非洲國家必要的幫助。決心加強雙方在愛滋病、瘧疾、肺結核、伊波拉、基孔肯雅及禽流感等傳染病防治、衛生檢疫以及公共衛生應急機制方面的交流與合作。
5.5.3中國政府決定：
----今後3年內，為非洲國家援助30所醫院，並提供3億元人民幣無償援助用於向非洲國家提供防瘧藥品和設立30個抗瘧中心。
----今後3年內，將根據自身能力及非洲國家需要，續派、新派和增派醫療隊，並與非洲國家積極探索派遣醫療隊的新方式。
----繼續向非洲國家提供所需的藥品和醫療物資援助，幫助非洲國家建立和改善醫療設施、培訓醫療人員。
5.6環境保護
5.6.1充分意識到環境保護對雙方實現可持續發展的重要意義。高興地注意到中非環保合作會議於2005年2月成功召開，雙方環保合作取得實質性進展。非洲國家對中國政府捐資設立聯合國環境規劃署-中非環境中心表示讚賞。
5.6.2決心加強雙方環保領域對話與交流及人力資源開發合作，今後3年內中方將逐年增加培訓非洲國家環境管理人員和專家的數量。促進雙方與聯合國環境規劃署開展多邊環保合作。
5.6.3同意推動雙方在能力建設、水污染和荒漠化防治、生物多樣性保護、環保產業和環境示範項目等領域的合作。
5.7旅遊
5.7.1高興地看到中非旅遊合作取得實質性進展，認為這將有助於增進雙方人民間的了解和友誼。
5.7.2注意到自2003年中非合作論壇第2屆部長級會議以後，已增加烏干達、馬達加斯加、波札那、賴索托、納米比亞、加納為“中國公民組團出境旅遊目的地”國。中國政府決定新增加阿爾及利亞、維德角、喀麥隆、加彭、盧安達、馬里、莫三比克、貝寧、奈及利亞等9國為“中國公民組團出境旅遊目的地”國家，使中國在非洲批准開放的旅遊目的地國增至26個。中國政府今後將根據非方要求，給予更多條件具備的非洲國家“中國公民組團出境旅遊目的地”地位。非洲方面歡迎更多的中國旅遊者赴非旅遊，並鼓勵其國民赴華旅遊。
5.8新聞
5.8.1意識到雙方新聞媒體加強交往有助於全面、客觀報導對方。鼓勵雙方新聞媒體在促進彼此了解、增進相互友誼方面發揮積極作用。
5.8.2支持雙方政府新聞主管部門和新聞媒體開展多層次、多形式的交流與合作。增加雙方新聞團組互訪。
5.8.3支持和鼓勵雙方新聞媒體加強對對方的採訪報導，願為雙方媒體互派記者常駐或短期採訪提供協助與便利。
5.8.4中方將繼續舉辦新聞研修班等活動，邀請非洲國家新聞主管機構、新聞媒體負責人和記者來華交流採訪，探討有效合作方式。
5.8.5同意加強雙方在廣播電視領域的合作。中方將重點協助非洲國家培訓廣播電視人員。
5.9民間與青年、婦女交流
5.9.1注意到民間交流對中非人民間增進了解、深化友誼發揮著重要作用，決心加強雙方民間往來，鞏固傳統友誼，推動世代友好。
5.9.2對中非青年交流取得的進展感到滿意，認為中非青年聯歡節在增進中非青年相互了解和友誼方面發揮了積極作用。同意在今後3年內，發展和完善中非青年交流網路和中非青年集體對話機制，繼續舉辦中非青年聯歡節，促進中非青年發展領域的合作。
5.9.3中國決定逐步擴大實施中國青年志願者非洲服務計畫，今後3年內派遣300名青年志願者赴非洲國家從事醫療、衛生、體育、農業、教育等志願服務活動。
5.9.4意識到促進性別平等、提高婦女地位的重要性，高興地看到中非婦女間業已存在的廣泛交往，決心通過多種形式加強這一領域的交流與合作。
5.9.5中國重視並願擴大同非洲國家開展體育交流與合作。非洲國家支持中國舉辦2008年奧運會，將積極參與這一體育盛會，並預祝2008年奧運會取得圓滿成功。
