事件描述
1平方公里的海則完全消失了據《民主與法制》雜誌報導，掌高兔村位於陝西省靖邊縣海則灘鄉，面積52平方公里，人口1500多人。原本地處毛烏蘇沙漠南沿，上世紀30年代，30多平方公里的沙漠荒無人煙，但經過幾代人的努力，沙漠都種植上了沙柳和楊樹，成了水源涵養地，新中國成立後，這裡成了水草豐美、在整個靖邊縣自然條件都最好的村子。村裡有大小湖泊18個(當地人稱為“海則”)，面積4300多畝，河流兩條近40公里，從來都不缺水。毛烏素沙漠年降雨量平均只有三四百毫米，年蒸發量卻達到1800到2000毫米，本來是天然的烘乾爐，但掌高兔村因為有豐富的地下水資源，直到上世紀90年代中期還是宜居之地 。
但是，今天的掌高兔村，地下水因人為抽取下降了10多米，全村的海則都乾涸了。許多村民回憶起童年時的海則，臉上都浮現出幸福的表情：“這片水面當年有一平方公里，水可以澆地，可以養魚，旱澇保收，海則還是天然的割草場，到處都是蘆葦，草可以餵牲口，也可以曬乾了當燒柴。一到夏天，大家都到海則里來游泳。蘆葦盪里還有許多水鳥在裡面，所以全村人都不養雞，想吃蛋就到海則里去掏水鳥蛋 ……”
美好的田園生活一直持續到上世紀90年代，隨著陝北油氣田的不斷開發建設，1990年，天然氣“陝五井”打成特大氣井的訊息被國內各大媒體爭相報導，表明靖邊的天然氣儲量極為豐富，大規模開採進入倒計時。1993年，中國天然氣股份有限公司長慶油田分公司(以下簡稱“長慶油田”)在掌高兔村打下了五眼350-450米深的深水井。1997年，長慶油田抽取掌高兔村的地下水用於下屬的靖邊採氣一廠、天然氣淨化廠、甲醇廠、發電廠等單位的工業用水和生產、生活用水，掌高兔村的噩夢從此開始了 。
狀況悽慘
樹木紛紛枯死，沒有全死的也半死不活中石油長慶油田為北京、天津、西安、銀川等幾十個大眾城市提供天然氣能源，靖邊的天然氣儲量已探明的達4097億立方米，天然氣的開採、淨化和運輸都需要水，但是否一定要抽取掌高兔村的地下水呢？村民們給出了否定的回答。靖邊和臨近的橫山、內蒙古自治區烏審旗等旗縣，幾千萬、上億立方米儲量的水庫比比皆是，無定河、黑河、蘆河、杏河等河流的流量都可以滿足長慶油田的用水，為什麼一定要抽取地下水呢 ？
國家的用水政策是，北方缺水地區限制取用地表水、嚴禁使用地下水，但中石油卻在毛烏素沙漠裡抽取地下水來作工業用水。用掌高兔村村民的話來說，長慶油田就是覺得農村的地下水便捷、無償，想怎么抽就怎么抽：“就是農民好欺負，咋抽你也沒辦法 。”
枯死的樹木都到了木材加工場1993年，當村民們聽說長慶油田要打井抽村裡的地下水，立即進行了抗議和抵制。但12月21日，由靖邊縣土地局、公安局、水保局、水資辦、海則灘鄉政府、掌高兔村委會6個單位內部達成協定，同意長慶油田抽取地下水，並且動用民警驅散阻擋打井的農民。村民們覺得很奇怪，村民和長慶油田都不在場，那6個單位咋就達成協定了呢？就這樣，在村民不情願的情況下，“領導做主”打下了5眼水源井 。
當時有請來的水利專家跟村民對話，信誓旦旦地說：“地表水、淺層水和深層水就像瓷碗盛水，既不滲也不漏，如果你們不信，我敢跟你們簽契約。”村民們嗤之以鼻，感嘆“專家都是坐在家裡研究”。原來，早在1991、1992年，長慶油田的勘探部門就在掌高兔村打下數以千計的百米深的探孔，事後並未加填封堵，這些探孔穿透沙層、土層、石層形成漏斗，早就把掌高兔村的地層打成篩子了，各層的地下水早已流通，哪裡還有什麼“瓷碗盛水 ”？
中石油長慶油田抽取地下水後的儲水塔1997年，長慶油田開始抽取掌高兔村的地下水。對於抽水量，雙方各執一詞。長慶油田稱，每天用水量平均2750萬噸。掌高兔村民稱，從1997年到2005年，每天抽水約4000噸;2005年陝京天然氣二管線、靖西二管線開通後，每天抽水達到約4000噸到6000噸。抽水越多，時間越長，地下水水位下降得越多。到底下降了多少？也是各執一詞。村民們說，水位下降了12米。長慶油田則認為沒有那么多，而且認為水位下降的原因較多，降水量大幅下降、榆林市其他用水戶取水也是地下水位下降的原因 。
1998年，掌高兔村的海則水面明顯縮小，全部失去灌溉功能，村民開始上訪反映。到2010年，已經基本乾涸。海則過去每畝年產魚30斤，減半捕撈可年產魚6萬斤，18年下來，村民損失僅此一項達到七八百萬元。海則每畝產水草1000斤，除去深水處不長草，年產值起碼上萬元，18年損失近20萬 。
2000年，村民家裡的水井開始打不上水，引起了村民的恐慌。除了不斷打更深的井，別無他法。隨著地下水水位的不斷下降，村民的井也打得越來越深。從第一代海則、馬槽井，到1998年開始打多管井、流沙井，到2003年開始打100-150米的深井。2007年，開始打200-300米深的深井，現在最深有450米的深井。
打這些井花了多少錢？有村民估算，深井97眼485萬元，地埋管5萬米41萬元，馬槽井255口50萬元，多管井277眼33萬元，流沙井15眼9萬元，機械設備277台68萬元 。
2003年，樹木開始死亡。這些年死亡的柳樹25700多棵，算上落椽損失，經濟價值約700多萬元;楊樹75000多棵，經濟損失約750多萬元。而這些樹的生態價值則無法估算。還有20萬棵樹，是半死不活的狀態。三萬畝灌木林死亡。果園滅失四五百畝，多年損失超過千萬元 。
2004年開始，部分莊稼被旱死。為了抗旱，村民不斷增加澆水次數，從開始的每年五六次，增加到2000年的每年十來次，2003年的每年十四五次，2005年的每年十六七次，2008年後的每年20多次，算上電費、增施化肥、人力、畜力、機械投資，也在一二百萬元。為什麼需要澆這么多水？因為水一澆下去就被乾土吸走了，農作物根本來不及吸收。必須把土澆飽和了，農作物才能吸收。即使如此，還是荒蕪了四五百畝耕地，損失幾十萬元 。
掌高兔村原來人均4畝濕地，畝產400-800斤，種植玉米、高粱、洋芋、稗子、燕麥、黑豆、蕎面、糜子、穀子、蘿蔔等許多品種，如今6000畝濕地已全部棄耕。水澆地也只能種玉米，種別的都不能成活。玉米也從以前的穀雨後期落籽，改變為清明落籽才能成活。生物多樣性被嚴重破壞。菜園也大量荒蕪，損失起碼四五十萬元 。
過去，畜牧業是掌高兔村的重要收入來源，1995年，村里大牲畜700多頭，小牲畜5400多隻。而到了2008年，大牲畜銳減到24頭，小牲畜增加到一萬多隻。小牲畜怎么還增加了呢？因為改變了品種。以前村里養的是純種細毛羊，體格高大，產肉產毛率高，而養的山羊，體格小，產肉產毛率低，數量雖翻了番，經濟效益卻不到以前的三分之二 。
改細毛羊為山羊，是因為山羊吃的飼草少，細毛羊吃得多。村裡的1.5萬畝天然草場消失殆盡，沒有那么多飼草給羊吃了。以前細毛羊是放養。被迫山羊舍養，被迫將277畝農田改變成人工種草地，耕地年收入因此減少三四百萬元。俗話說，雞生雞，羊生羊，算上牲畜的孽息率，這18年來掌高兔村在畜牧業上的損失，也超過了千萬元 。
協商不成
2005年，終於釀成大規模群體事件。4月28日，掌高兔村150名村民湧進了長慶油田採氣廠，拉閘斷電，衝突一直持續了7個多小時。靖邊縣政府被迫出面調停。6月17日，靖邊縣縣委書記馬樂斌主持各方召開協調會，最後決定，由長慶油田採氣廠和縣政府及當地村民共同籌資，打深井取深層水。從2005年到2007年三年內，長慶採氣廠每年出資15萬元，縣政府每年安排5萬元，不足部分由村民自籌。11月28日，靖邊縣委再次召開專題會議，決定在掌高兔啟動電力與水源井工程，架設高壓線、變壓器，安排建設資金150萬元。其中，長慶油田第一採氣廠解決50萬元，縣政府另外安排100萬 。
2007年底，掌高兔村一、三、四和五隊部分社員1000多人，成立了黃土地農牧產品購銷專業合作社(以下簡稱“黃土地合作社”)，法人代表是劉玉德。劉玉德等人以該合作社的名義，以書面形式向陝西省及榆林市相關部門反映情況，要求長慶油田公司對掌高兔村村民作出合理補償 。
對此，長慶油田委託地質礦產部地質工程勘察院完成了《長慶油田分公司第一採氣廠靖邊掌高兔水源地水資源論證報告》，稱1998年後，當地地下水位持續下降以及海則水面進一步萎縮，是自然原因和人為因素共同作用的結果。其中，人為因素占58% 。
2009年6月17日，靖邊縣水利局在西安召開了《論證報告》專家評審會，認為長慶油田採氣廠建設項目取用水合理。長慶油田據此認為，公司對掌高兔村取水對當地農民生活、生產用水影響不大，無需再補償 。
起訴失敗
協商不成後，2010年11月，黃土地合作社委託律師，擬定起訴狀，要求長慶油田停止采水行為並予以巨額經濟賠償。12日，兩位律師來到西安，手持立案材料到陝西省高級人民法院立案庭，要求立案。立案法官看到損失明細中上千位社員的手印，吃了一驚說：“是群體性案件呀 。”
然後提出質疑，先是質疑分公司怎么能做被告。兩位律師解釋，民事訴訟法和最高法院“關於使用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見”中有明確規定，分公司可以作為訴訟主體。法官又說：“那你們應該去長慶立案。”兩位律師告知，長慶是家公司，不是行政區劃。法官又問：訴訟標的1個多億，合作社怎么可能有1個多億？律師解釋：訴訟標的是根據被告有侵權行為以來計算的數值，是否準確要經過實體審理，必要的話還要進行評估鑑定。法官最後扔下一句話，“我這關都沒過還想評估鑑定，沒有財產證據就不能立案”，離開了立案視窗 。
1個小時後，這位法官又回來，告知先把合作社的土地證交一下，看能否立案。律師答，合作社所在地區，所有土地都沒有發土地證，立案也跟土地沒有直接關係，我們有能反映合作社受損的證明。法官說：沒有土地證就不能立案。律師最後要求：不立案的話，請出具不予受理裁定書。法官說：“我這關都過不了，沒辦法為你出具裁定 書。”
污染嚴重
除了地下水被連續抽取了18年，對於地下水被嚴重污染，掌高兔村的村民們也很擔憂。從1997年開始，長慶油田天然氣淨化廠抽取地下水對天然氣淨化處理後，產生的工業廢水，又被用高壓泵抽入800米深的滲井，又把靖邊及周邊的幾十個集氣站隨天然氣排出的含油、含酸的有毒污水，每天用汽車拉入淨化廠打入滲井 。
剛開始抽地下水的前兩年，村民曾向靖邊縣政府反映，希望將淨化廠使用後的廢水放入村裡的海則，讓其自然滲透，主管水利的一位副縣長說，“污水有毒，不能再利用，只能排到800米深的地下去”。污水已經連續打入800米深的地下18年，造成了什麼樣的地下水體污染，污染濃度已經加深到什麼程度，面積有多大，都是未知數。加之掌高兔村的地下水位在不斷降低，一旦發生了污水倒灌，水質惡化，人、畜還能使用嗎 ？
對於村民的這一疑問，長慶油田表示，800米深的回注段是侏羅系直羅組底砂泥岩地層，其富水性弱、水質差，人畜根本不能引用;其頂部為約200米厚的侏羅系砂泥岩互岩地層，岩性緻密、滲透性極弱，不會發生倒灌造成上層地下水污染 。
對這一說法，掌高兔村村民也難以相信，地下岩層構造非常複雜，不可能完全勘測清楚，怎么就能拍胸脯保證說不會滲透和倒灌？之前長慶油田勘探時打了上千個探洞，如今農民們又打了幾百口井，地下早已經千瘡百孔，萬一污水發生滲透和倒灌，後果不堪構想 。
村民們說，靖邊縣青陽岔鎮石油開採時也是800米深，結果地下水體全部被破壞，採油單位花巨資從幾十公里外引水供人畜飲用，就是一個例證。2010年夏，在掌高兔村四組探煤的打井也是800米深，在600米左右時突然漏漿，這就說明地層不是鐵板一塊，可能有洞、也可能有縫。地下800米的排污井不是安全深度，6公里為半徑也不是安全距離，地下水污染有它的長期性、潛伏性，甚至是永久性和災絕性 。
地下水被連續18年大肆抽取，又存在著潛在的污染危機，到底該怎么辦呢？劉玉德對記者說：“半夜睡覺都會驚醒，睡不著坐起來胡尋思，村子裡的人拉話說的也都是這事。我們想不通啊，中石油賺了那么多錢，全國幾十個城市都在用著我們陝北的天然氣，我們村子因此受了這么大的損失，怎么就不應該得到補償呢？況且自然生態被徹底破壞了，怎么補償都無法彌補。你是《民主與法制》的記者，我問問你，法律能管這事兒嗎？ ”
