中國（成都）跨境電子商務
綜合試驗區實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《國務院關於同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2016〕17號）精神，全面有效推進中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區（簡稱成都跨境電商綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院設立跨境電子商務綜合試驗區的決策部署，切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”為工作軸心，創新外貿增長方式，推動企業對企業（B2B）跨境電子商務發展，在B2B相關環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，利用跨境網路B2B出口，建立由生產廠商直接面向海外批發商的B2B新模式，刺激海外流通末端需求，擴大全球貿易增量市場；依託我國深化改革開放重要舉措，利用跨境網路進口倒逼貿易主體及配套政策進行供給側結構性改革，升級產品製造、設計及供應鏈服務能力，孵化一批具有國際競爭力的本土品牌，促進對外貿易優進優出，增強國際貿易競爭力。充分利用成都跨境電商綜試區政策條件，積極探索內陸城市跨境電子商務發展新模式、國際合作新規則、產業轉型新路徑，構建由貿易主體跨境電子商務套用、跨境B2B電子商務創新服務、跨境網路零售集成的新型外貿產業體系，促進外貿增長方式由“境內產能驅動”轉向“境外需求拉動”，由“境外需求拉動”轉向“中國製造轉型升級”，推進供給側結構性改革，培育外貿發展新動力。
（二）基本原則。
市場運作，創新驅動。以企業創新與現行規制的矛盾為工作切入點，依託市場、服務市場，研究制定針對性強的政策措施，科學調整現行規制，提供過渡性財政扶持政策。以關鍵服務資源為產業驅動點，為平台、供應鏈等服務資源提供西部運營“基站”，輻射帶動傳統製造、貿易企業創新發展跨境B2B出口，最佳化供應鏈。以中小及小微創業企業需求為工作出發點，把握產業發展趨勢，簡政放權，最佳化服務，扶持創新創業。
分步突破，形成合力。積極主動、分步攻堅，盤活現有省內外資源和要素，“解決一項、夯實一項、突破一項”，逐次逐項推進跨境電子商務改革試點試驗。以“部門聯動，業務連通”為工作路徑，形成海關、檢驗檢疫、商務、稅務、外匯等相關部門以及相關市（州）協作局面，確保工作銜接暢通，為跨境電子商務運營提供全線貫通的便捷政務服務。
服務西部，連結絲路。以拉動西部進出口、投資和消費為工作著力點，釐清跨境電子商務產業發展思路，建立跨境電子商務帶動傳統產業升級發展的產業體系，形成“基點城市輻射，區域借力”的西部跨境電子商務發展新格局。以“市場共享、資源互補、規則共建”為國際合作思路，積極探索與“絲綢之路經濟帶”沿途各國開展基礎設施、監管方式、貿易規則、產業交流等多維度合作。
（三）發展目標。
1總體目標：經過快速推進，建成“基站”“動力”“中繼”三位一體的成都跨境電商綜試區。“基站”功能輻射連結“絲綢之路經濟帶”沿途各國電子商務，形成西部跨境電子商務創新驅動“動力”功能，成為全國電子商務進出國際市場的“中繼”和“西大門”。
2具體目標：實現“單一視窗，全域互通”，在西部提供與東部沿海城市無差距的跨境電子商務通關服務；探索西部跨境電商綜試區創新發展路徑，跨境電子商務貿易額增速高於全國平均水平；以跨境B2B出口為主要方向，探索跨境電子商務新模式，釋放市場活力，吸引大中小企業集聚，促進新業態成長；以物流基礎設施、貿易規則為主要內容，與“絲綢之路經濟帶”沿途各國城市形成多個點對點電子商務合作。
二、實施範圍
2016年內成都跨境電商綜試區線下地理範圍為全域成都，按照“一城多區、立體布局”的思路，空間布局分為關境線（特殊監管區域）和商業載體兩部分。2017年在全省成熟的市（州）推進跨境電子商務。
成都跨境電商綜試區線上範圍為成都跨境貿易電子商務公共服務平台服務範圍，覆蓋平台登記註冊、備案和開展跨境電子商務進出口業務的各類市場主體。
三、主要建設任務
按照“一府一都三中心”的建設思路，依託成都跨境電商綜試區重大政策機遇，充分發揮西部國際空港優勢，整合蓉歐快鐵運力資源，激活跨境電子商務創新創業，形成西部跨境電子商務動力板塊。
（一）建設西部跨境電子商務創業天府。進一步營造寬鬆、優越的跨境電子商務創業發展環境，促進傳統產業轉型升級，通過B2B開拓國際市場，把成都跨境電商綜試區建設成為大眾創業、萬眾創新的主戰場，創業氛圍濃厚、帶動西部地區跨境電子商務創業的“領頭羊”。積極組織全國性跨境電子商務創業及產業交流活動，營造濃厚的跨境電子商務創業氛圍，激活本地創業人才，吸引更多省內外精英人才來蓉創業。引導成都女鞋、服裝、家居、汽配等傳統特色產業利用跨境電子商務平台進行二次創業，以跨境電子商務開展外貿出口業務，並探索自主網路品牌和網路化定製業務模式。鼓勵跨境電子商務經營者創業，參照小微企業優惠政策，儘可能為其提供寬鬆的稅費發展環境。支持跨境電子商務獨立商城和交易服務平台創業，支持創業企業做大做強，促進外貿創新發展，擴大跨境出口交易額。探索“網際網路+品牌孵化”，樹立中國商品國際品牌形象。探索自主網路品牌和網路化定製業務模式，中小型加工廠樹立自主品牌，以銷定產，使小批量、個性化生產的門檻降到最低，通過孵化優秀的中國品牌，重點以跨境B2B方式開拓國際網路市場，完成特色產業升級和經濟轉型。
（二）建設西部電子商務消費之都。豐富線上線下消費者的商品供應，改善產品和服務供給，最佳化消費環境，引導出境消費回流，擴大需求總量，形成穩定持久的內需支撐。在成都主要商圈，市（州）郵政核心營業網點及綜合保稅區開設跨境線上線下（O2O）體驗店，以日用消費品為主，為消費者提供跨境電子商務商品展銷和線下體驗、線上下單兩種購物體驗。依託蓉歐快鐵及傳統汽車貿易企業，探索平行進口汽車業務，利用電子商務交易平台，形成售前售後服務體系，實現線上線下互動。開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，提升線上線下消費體驗，將跨境電子商務帶來的全球商品注入西部消費市場，推進國內外市場一體化，打造西部電子商務消費之都。
（三）探索建立西部產業運營模式創新中心。探索建立傳統產業外貿模式創新中心，以發展跨境B2B出口為主要方向，研究試驗允許電子商務企業把商品整批放入監管場所後分批出口，並採用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續。支持商品入區簽發報關單，允許企業憑報關單結匯、退稅，實現商品“入區即退稅”。探索綜合保稅區加工製造與跨境電子商務功能融合擴展模式，賦予西部承接加工貿易轉移跨境電子商務新功能，探索“網上接受預定，區內加工製造，分批出區，匯總申報”的全球網購保稅加工模式。探索建立電子商務龍頭企業西部創新中心，引導在蓉電子商務龍頭企業，將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到現有西部運營中心，創新區域運營發展模式。引導跨境電子商務出口企業或平台，重點圍繞B2B出口業務，在蓉設立運營及集貨中心。引導電子商務龍頭企業，在蓉設立跨境電子商務運營中心，滿足西部地區用戶的配送需求。引導其利用蓉歐快鐵的貨櫃運輸能力，利用機場的快速補貨能力，逐步將進口商品口岸轉移到成都。
（四）建設西部企業跨境電子商務套用服務中心。重點圍繞跨境B2B出口，集聚交易平台、物流供應鏈、行銷、代運營、支付等服務資源，重點面向西部傳統製造、商貿流通企業，提供豐富的綜合服務，進一步降低跨境電子商務套用門檻，加速開拓國際市場。物流供應鏈服務方面，到東部沿海地區引進一批服務質量好、價格合理的物流供應鏈服務企業；支持本地物流貨代企業，圍繞跨境電子商務服務需求，進一步最佳化業務流程，提出有針對性的服務；引導國際快遞公司，重視和加大跨境電子商務服務體系建設。跨境電子商務交易服務平台及行銷、代運營服務方面，利用成都研發人才、綜合辦公成本及特色傳統產業市場優勢，疊加“關檢匯稅”政策便利，積極吸引大型跨境電子商務B2B出口交易服務平台來蓉設立運營中心；吸引海外搜尋引擎行銷服務企業來蓉發展業務代理，培育本地跨境電子商務行銷及代運營服務商。同時，加快培育我省有條件的機構取得跨境支付牌照，吸引省外跨境支付機構來蓉設立交易結算中心。
（五）建設“絲綢之路經濟帶”國際物流中心。立足雙流國際機場、蓉歐快鐵，重點圍繞“絲綢之路經濟帶”沿線各國，開通空鐵運輸線路，增設班（列）次，重點引進培育一批跨境電子商務綜合供應鏈服務企業，形成擴展性、業務承受能力和綜合供應鏈服務能力強的國際物流港。完善雙流國際機場、成都鐵路港兩個口岸相關的基礎設施建設，最佳化成都高新綜合保稅區功能，將豐富的倉儲資源優勢，改造轉化為面向跨境電子商務，具有倉儲、簡單加工、分揀、派送功能的綜合性電子商務監管中心倉庫。建設成都天府國際機場，做好擴建成都空港快件分揀中心、成都空港國際快件中心改擴建工作；申請擴大成都國際郵件互換局經轉功能，改善成都空港保稅物流中心（B型）軟硬體設施。完善成都鐵路保稅物流中心（B型）、“掏拼箱”作業條件，探索建立支撐蓉歐快鐵跨境電子商務包裹運輸的軟硬體設施。完善成都鐵路口岸周邊汽車等進口商品展示、存儲功能。引進成熟綜合供應鏈服務商入駐成都空港保稅物流中心（B型）、成都雙流國際快件中心和成都鐵路保稅物流中心（B型），圍繞空港國際航線和國際鐵路大通道快速形成供應鏈服務能力。
四、主要創新舉措
按照“一窗二區三體系”“線上線下聯動、多維一體支撐”的思路，探索實踐跨境電子商務發展新舉措。
（一）構建“單一視窗”線上公共服務平台，提供便利化通關服務。為入駐平台的跨境電子商務企業及商品提供企業備案和商品備案，公共服務平台為備案企業提供“單一視窗、一站式”跨境電子商務關務、檢務、稅務和外匯服務，實現跨境電子商務進出口商品全程無紙化高效便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯。
逐步形成信用及風控大數據系統。利用公共服務平台匯集的生產、產品質量檢驗、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息為企業和消費者提供全流程查詢服務，實現跨境電子商務商品質量可追溯、風險可監測、流向可跟蹤。
建立“信息共享、互助監管”機制。貫通“關”“檢”“匯”“稅”“商”等監管部門信息系統，依託“單一視窗”平台，實現各部門“一次備案、信息互通、監管互認”，降低企業經營成本，提高監管效率。
（二）規劃跨境電子商務線下產業載體區域。按照“一城多區、立體布局”的創新思路，結合跨境電子商務產業特徵，規劃新型產業載體。
1沿關境線（特殊監管區域）創新規劃產業載體區域。以成都市跨境電子商務企業為基礎，進一步吸引、整合全國產業鏈資源企業，輻射服務西部所有相關製造、商貿流通企業。
依託成都空港保稅物流中心（B型）先進的保稅倉庫，吸引跨境供應鏈服務商入駐，重點發展特殊區域出口業務，兼顧發展網購保稅進口業務。
依託成都雙流國際快件中心及成都國際郵件互換局所具備的監管、倉儲、辦公場地及城市網點資源，爭取中郵集團第四大口岸互換局資格，優先試點一般出口和直購進口模式。
擴建成都空港國際快件中心監管場所，最佳化海關、檢驗檢疫聯合查驗環境，重點開展女鞋、服裝、3C產品一般出口業務。
依託成都鐵路口岸和蓉歐快鐵、中亞列車兩條連線歐亞的“雙黃金國際通道”跨境電子商務區位優勢，重點開展以“入區即退稅”“一站式出口供應鏈服務”為核心的機械設備B2B出口業務；發展跨境貿易綜合體，開展跨境商品和保稅商品展示交易。
依託成都高新綜合保稅區（成都高新園區、雙流園區），配合海關，引導區內企業，積極探索麵向全球網路直購的製造模式，實現網上下單、區內生產和跨境電子商務監管方式進出口的政策及模式創新。
2沿商業及消費中心創新規劃產業載體區域。在天府軟體園等現有產業園區增設跨境電子商務虛擬產業園，為跨境電子商務平台、非物流服務資源中心提供配套基礎設施，為小微跨境電子商務企業提供專業樓宇；在成都市春熙路、鹽市口、騾馬市、新南天地、建設路等主要商圈及綜合保稅區開設跨境O2O體驗店，在市（州）郵政核心營業網點設立O2O線下展示區。
（三）建設成都跨境電商綜試區多維立體支撐體系。
1創新跨境電子商務海關監管模式。服務西部跨境網購消費需求，助力輕工業、機械設備和電子信息三大產業利用跨境電子商務創新外貿出口發展。
積極推進國家跨境電子商務稅改新政。按照財政部跨境電子商務進口稅制改革新政要求，按時保質進行監管及系統調整工作，積極研究探索正面清單。
優先建立一般出口與直購進口監管服務模式。支持成都電子商務企業通過電子商務交易平台出口商品，最佳化通關流程，切實解決企業退稅難的實際問題。與國內跨境電子商務出口業務成熟的企業直接進行業務及系統對接，推進一般出口業務的順利進行，並準備與綜合供應鏈服務商進行系統對接，滿足監管模式要求。
重點探索特殊監管區出口監管服務工作。允許電子商務企業將商品整批放入監管場所後分批出口，並採用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續。支持商品入區簽發報關單，允許企業憑報關單結匯、退稅，實現商品“入區即退稅”。
籌備網購保稅進口監管服務模式。允許商家將進口商品運至特殊監管場所，向海關申報後入區，並向檢驗檢疫局報檢，再利用跨境電子商務通過分批出區的方式將商品發至國內消費者手中，海關根據清單對貨物進行驗放。支持跨境電子商務O2O體驗店開設延展平台。
著力打造跨境電子商務B2B交易通關模式。在零售出口模式下，要求電商企業、電商平台或物流企業採取清單申報方式，按照貨物辦理海關通關手續；在零售進口模式下，要求由電商企業、電商平台或物流企業代辦申報、納稅等海關手續並承擔法律責任。
探索研究全球用戶網上下單、綜保區組織生產、跨境電子商務方式進出口的新型製造模式，在給企業降低庫存成本、降低稅負的同時，形成全新的電子信息製造中心政策優勢。
對符合條件的跨境零售出口業務嘗試由10位HS商品編碼改為按HS商品編碼前4位簡化申報；開展“先入區，後報關”的通關模式，減少跨境物流企業通關工作壓力，提升通關效率。
2最佳化跨境電子商務檢驗檢疫監管流程。以“突出事前監管、弱化事中檢驗、加強事後跟蹤”為工作理念，以“源頭可追溯、去向可查詢、風險可監控、責任可追究”為工作目標，通過企業備案、商品備案，落實企業主體責任，實現商品質量安全主體責任可追溯。對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續，對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行，實施通關無紙化，提高驗放速度。
創新監管機制。依託成都跨境貿易電子商務公共服務平台，建立檢驗檢疫監管系統，建立跨境電子商務監管新模式。提高驗放速度，實施清單管理，預先申報，突出事前監管；出台跨境電商入境物品備案負面清單管理制度，弱化事中檢驗；監督問題商品召回情況，強化事後跟蹤。實現“質量可追溯、風險可監測、流向可跟蹤”。
3最佳化跨境電子商務支付與結售匯服務。
加強數據交換，提升協同監管。企業可通過公共服務平台進行名錄登記的信息備案，國家外匯管理局四川省分局可通過平台獲得跨境電子商務交易主體、訂單、運單、報關單、支付、稅務等信息。
推進個人貿易外匯管理便利化措施。按照外匯管理規定，允許在電商綜試區備案的個人電商開立個人外匯結算賬戶。進一步便利跨境電子商務外匯收支業務辦理，結售匯不受等值5萬美元的個人額度管理。
個人開展對外貿易同時還應遵守海關、工商、稅務等有關部門的規定。積極推進成都支付機構跨境外匯支付試點。在風險可控、條件成熟的基礎上，培育跨境第三方支付機構為跨境電商業務提供小額、快捷、便民的支付服務。
4創新跨境電子商務稅收征管服務。
建設跨境電子商務監管系統。四川省國稅局參與成都跨境貿易電子商務公共服務平台建設，提供便利服務。規劃建設成都市國稅局相關信息管理系統，在四川省國稅局統一部署下積極推進跨境電子商務經營主體的備案、審核出口退（免）稅業務無紙化試點工作，利用跨境電子商務監管系統對出口免稅業務進行監管。
協同成都海關，最佳化出口退稅。依據跨境電子商務出口品類多的特點，配合推進4位編碼代替10位編碼商品歸類。同步向國家稅務總局爭取實行跨境電子商務企業憑申報清單和綜合退稅率退稅的政策，提高出口退稅效率，適應跨境電子商務零售出口業務發展。
爭取對跨境電子商務中小經營主體實行“無票免稅”政策。對納入成都跨境貿易電子商務公共服務平台監管的跨境電子商務出口貨物，出口企業未取得合法有效進貨憑證的，參考杭州跨境電商綜試區執行免稅政策。
制定跨境電子商務特殊區域出口政策。對在成都跨境貿易電子商務公共服務平台上進行備案及申報開展特殊區域出口業務的企業實行“入區即退稅”政策，減輕企業資金周轉壓力，推動跨境電子商務B2B出口。推進“財稅庫銀”橫向聯網系統建設，推動票據電子化及協同辦公，力爭實現月度多次退稅。
5最佳化園區管理，貫徹落實跨境電商園區“三證合一”登記制度，逐步推行“五證合一、一照一碼”，降低創業準入制度成本。
（四）創新跨境電子商務政策支持體系。
1重點鼓勵發展跨境B2B出口業務。引進B2B外貿交易綜合服務商，降低中小企業B2B出口門檻和清關成本。鼓勵跨境電子商務B2B企業在成都開展業務，對在成都設立跨境電子商務B2B出口業務部門的企業給予辦公場地資金補貼。鼓勵跨境電子商務B2B出口企業利用成都跨境貿易電子商務公共服務平台完成報關業務，對在成都跨境貿易電子商務公共服務平台完成報關業務的企業按銷售額完成情況給予不同等級的資金獎勵。打造電子商務產品質量檢測綜合平台，爭取建立省級電子商務產品質量監督檢驗中心，對跨境電子商務B2B企業提供產品質量檢測服務。
2加強跨境電子商務創業創新扶持。支持傳統外貿企業向跨境電子商務轉型，對在成都跨境貿易電子商務公共服務平台上開展業務的中小企業經營主體、擁有跨境電子商務自主品牌的企業和利用跨境電子商務渠道開展跨境出口業務的企業給予一定的政策、融資和辦公用地等方面的支持，鼓勵跨境電子商務中小經營主體到跨境電子商務園區創業。培育一批跨境電子商務出口創業示範企業，引導中小跨境電子商務經營主體實現“陽光通關”。針對全國性電子商務企業設立成都區域運營中心和物流分撥中心，引導其擴展承接跨境電子商務業務。
3引導在蓉電子商務龍頭企業將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到現有西部運營中心。鼓勵其在成都報關、清關，在成都集貨或分撥配送，對通過成都跨境貿易電子商務公共服務平台開展業務的企業，按交易額比例給予資金獎勵。
4促進外貿綜合服務企業發展。鼓勵交易平台、物流供應鏈、行銷、代運營、支付等第三方服務企業來成都發展，服務中西部跨境電子商務。重點引進跨境電子商務綜合供應鏈服務商，對其給予辦公場地租金補貼和完成交易額補貼雙重資金支持。支持企業建設一批出口產品海外倉，對滿足一定標準要求的海外倉給予資金補貼。
5進一步最佳化消費環境，以消費拉動經濟轉型升級。鼓勵培育跨境電子商務消費市場，允許本地企業採用“異地清關”模式在成都主要商圈、市（州）郵政核心網點及綜合保稅區開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，並給予租金補貼。
6發展跨境電子商務產業園區。依託成都空港保稅物流中心（B型）、成都鐵路保稅物流中心（B型）、成都高新綜合保稅區（成都高新園區、雙流園區）、成都空港國際快件中心、成都雙流國際快件中心等區域設立跨境電子商務園區。給予園區配套資金政策，支持園區擴建完善跨境電子商務配套基礎設施、完善綜合服務體系、開展綜合供應鏈服務商招商引資等工作，形成集聚和示範效應。
7加強跨境電子商務環境培育和人才培養。鼓勵國內外知名跨境電子商務企業、媒體、研究機構等每年在成都開展跨境電子商務相關大型交流活動，對規模較大的交流活動予以重點支持。通過政府智力服務採購，組織諮詢機構、科研院所、電子商務平台等機構針對成都跨境電商相關政策、產業發展和工作創新進行理論研究。引進和培育跨境電商人才。鼓勵企業引進外省與境外跨境電商領域高層次人才，對成都市組織認定的高層次人才給予安置補助。支持跨境電商企業人才培訓，對為開展跨境電商創業培訓、孵化作出貢獻的社會培訓機構與高校給予資金獎勵。
8融合國家服務貿易創新發展試點城市政策。依託成都“服務貿易創新發展試點城市”的稅收、金融等政策支持，創新融合發展成都跨境電商綜試區。
（五）積極探討電子商務貿易新規則體系。緊抓“一帶一路”戰略機遇，結合蓉歐快鐵及空港對沿途各國的貨運優勢，就跨境電子商務基礎設施建設、企業間技術合作、通關便利等各方面，積極組織研究跨境電子商務貿易新規則，主動與國際城市或貿易機構進行友好磋商，在國家有關部門的指導下，建立雙邊或多邊跨境合作，廣泛開展產業交流活動。
五、組織實施
（一）加強領導。根據試點內容，參考杭州跨境電商綜試區實踐經驗，在國務院及國家相關部委的大力支持和指導下，共同推進體制機制創新，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，將重大事項及時報國務院，努力推進成都跨境電商綜試區更好更快發展。
（二）落實責任。進一步細化任務，制定工作計畫，明確分工、落實責任。突出重點，鼓勵先行先試、大膽創新，抓緊形成一批制度創新清單，加快推進創新舉措落地，力爭成都跨境電商綜試區早出成效、多出成果。
（三）安全防範。在保障國家安全、網路安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防範交易風險的基礎上，堅持在發展中規範、在規範中發展，為成都跨境電商綜試區各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。
（四）強化督查。建立成都跨境電商綜試區工作專項督查組，定期檢查工作任務完成情況，加強重點任務的督查和目標考核，確保試點方案中各項任務全面完成。
