作品目錄
前 言第一章 中國行政體制改革的理論選擇
第一節政府制度創新：鄧小平行政體制改革思想
一、制度創新也能創造生產力
二、制度創新的目標之一是提高效率
三、制度創新的重要目標是擴大民主、增進公平
四、制度創新是權力和利益關係的調整
五、政府制度創新具有的豐富時代內容
第二節 理論座標：政府與公民的關係
一、關係確立的依據
二、政府與公民的基本關係
第三節 分析方法：公共選擇理論與新制度
經濟學方法
一、公共選擇理論與新制度經濟學方法
的基本內容
二、公共選擇理論、新制度經濟學方法與
行政體制改革
三、兩種方法對中國行政體制改革的
適用性分析
第二章 中國行政體制改革的生態
環境分析
第一節 中國行政體制改革的經濟生態
環境分析
一、市場體系與產權制度
二、經濟組織及其運行效率
三、經濟環境的新變化
第二節 中國行政體制改革的政治生態
環境分析
一、公民偏好顯示和公民對國家決策的參與
二、行政機構運行：中國特色的官僚經濟特徵
三、政治生態環境系統概況的多角度描繪
第三節 中國行政體制改革的社會文化生態
環境分析
一、非規則化傳統
二、官本位：行政化社會
第四節 中國行政體制改革的國際生態環境分析
一、經濟全球化對國家行政管理的新要求
二、世界性的行政體制改革潮流
第三章 中國行政體制改革的
目標分析
第一節 當代西方國家行政體制改革的
目標掃描
一、目標之一：緩解財政壓力
二、目標之二：提高效率、保證合法性
三、目標之三：行政管理體制的根本轉變
第二節 改革目標：學術界的選擇
一、目標之一：作為政治體制改革的先導
二、目標之二：提高行政效率
三、目標之三：小政府
第三節 中央政府的改革目標
一、決策層確定的目標
二、部門目標
三、個體目標
第四節 地方政府的改革目標
一、目標之一：地方經濟發展與地方財政增長
二、目標之二：預算最大化
三、目標之三：決策權的擴大
第五節 關於掌舵型政府
一、統治、交易以及兩者如何統一
二、關於掌舵型政府
第四章 中國行政體制改革的動力、
阻力分析
第一節 從社會利益結構所作的分析
一、農民階級
二、工人和城市居民
三、知識界
四、企業管理、經營者階層
五、行政人員階層
第二節 從政府內部利益結構所做的分析
一、層級結構
二、層級內結構
第三節 動力、阻力與損失補償問題
一、行政體制改革的動力問題
二、行政體制改革的阻力問題
三、損失補償及其局限性
第五章 中國行政體制改革的
過程分析
第一節 中國行政體制改革的過程回顧
一、全國統一部署的改革
二、局部超前試驗性改革
第二節 中國行政體制改革的過程分析
一、兩種改革談判模式及其效果分析
二、改革過程表現出來的幾個特徵
第三節 政企分開：新進程的突破口分析
一、對雙方互動關係的分析
二、對政府控制模式的分析
第六章 中國行政管理主體內部規則改革
分析（一）
第一節 政府組織的外部關係規則及其變遷
一、政府組織與其他國家機構的關係規則
及其變遷
二、政府組織與執政黨的關係規則及其變遷
第二節 政府組織的內部關係規則及其變遷
一、上下級政府之間的關係規則及其變遷
二、政府―部門之間的關係規則及其變遷
第三節 建立有效的政府組織管理規則體系
一、實體立法：幾個可能的構件
二、程式立法：將執法問題更多地轉變為
立法問題
第七章 中國行政管理主體內部規則改
分析（二）
第一節 當代西方公務員制度改革潮流分析
一、市場化
二、績效化和能力主義
三、放鬆規制
四、自主化
五、界限趨於模糊化
六、問題
第二節 中國公務員制度的改革與完善
一、狀態判斷：變革方向的確定
二、改革重點：基本制度建設
三、層次差別與矛盾統一
第三節 公務員培訓制度的變革
一、培訓觀念的調整
二、培訓種類的多樣化
三、培訓內容的合理安排
四、培訓方法的選用和開發
第八章 行政管理的具體運行規則
改革分析
第一節 改革價值的一般性表述
第二節 改革行政管理的信息―決策規則改革
一、信息：需求顯示規則
二、決策：公正效率規則
第三節 改革政府的審批規則改革
一、行政審批制：殘缺產權制度下分散的
臨時性的產權界定機制
二、行政審批制：部門設租的權威途徑
三、行政審批制：政府職能的一柄雙刃劍
四、行政審批規則的改革
第四節 政府內部消費資源的配置規則改革
一、政府的收費規則改革
二、政府的公務消費規則改革
三、政府的職務消費規則改革
第九章 防治行政腐敗的制度約束
體系分析
第一節 行政腐敗的制度分析
一、經濟體制
二、產權制度
三、約束制度
第二節 制度約束鬆弛的因素分析
一、思想約束與政治約束
二、組織約束
三、制度約束鬆弛：理論漏洞
第三節 制度約束體系中的制衡約束與規則約束
一、作為根本途徑的制衡約束
二、亟需強化的規則約束
第十章 中國行政體制改革的運行方式
暨趨勢分析
第一節 環境互動：從職能轉變過程所作的分析
一、1992年之前的簡政放權：職能的重新分配
與幅度調整
二、1992年之後的角度重塑：實現兩個根本性
轉變
三、1997年之後的障礙撤除：產權結構調整開闢
新的空間
第二節 路徑依賴：從機構改革過程所做的分析
一、初始條件的制約性及其效應傳遞
二、新時期行政體制改革的路徑選擇
三、從既有路徑看未來行政改革的趨勢
第三節 同步漸進：從範式追求所做的分析
一、三種行政範式及其相互關係
二、行政範式與中國行政體制改革
主要參考書目
