濮陽縣慶祖鎮西辛莊市
村級市的提出
中國村級市今年1月16日，河南省委書記盧展工到西辛莊視察，李連成向盧展工匯報了他想把西辛莊建成“村級市”的想法；3月2日，李連成在大河網北京“兩會”會客廳透露，他希望不久的將來，中國第一個“村級市”可以在村子裡掛牌。
4月12日中午12時，當研究中國鄉村政治問題的專家、中國社科院農村發展研究所社會問題研究中心主任於建嶸在微博上將西辛莊村“村級市”稱為“瞎胡鬧”，“村級市”引發熱議，李連成和于建嶸也多次在網上公開對話。爭議並未阻止李連成的“建市”步伐。4月18日，包括河南省社會科學院等單位多名專家，在李連成的邀請下齊聚濮陽，研討“村級市”的相關問題；按照安排，“五一”節過後的5月8日，“西辛莊市”將正式掛牌成立。
在此背後，據本報記者在西辛莊村調查，“村級市”爭議背後，既代表了中國城鎮化進程中，鄉土農民對農村城市化的真實想法，同時，從未來執行層面著眼，它也的確面臨著一些潛在的現實障礙。
何謂“村級市”
按照李連成的說法，西辛莊村要建的村級市，並不是行政區劃上的市，沒有公務員，也沒有相應的行政機構，跟于建嶸所理解的“村級市”是兩個概念。
此前的4月20日，因於建嶸的批評，李連成通過微博向于建嶸發出希望他能到西辛莊村做個指導的邀請，于建嶸在次日的回應中說，他反對“村級市”提法，是擔心這種做法可能影響國家規制，為一些地方行政擴張提供藉口。
于建嶸同時也說，他並不反對農村社區服務城鎮化這一發展方向。
“我們要建的村級市，其實是個大型的農村社區，不帶有行政級別，也沒有公務員。我們目前的構想是，把西辛莊村附近的張頭村等15個村近2萬戶村民都合併到一起，然後共同組成一個"西辛莊市"。”李連成說。即使未來“西辛莊市”果真掛牌成立，行政關係上，仍然要歸當地的慶祖鎮黨委、政府直接管理。
“最大的想法，就是圓農民的一個城市夢。”李連成說，20多年前，西辛莊村在當地，是個遠近聞名的窮村，辛辛苦苦幹1年，全村的年人均純收入才600元，溫飽問題都發愁，更談不上發展了。
據李連成介紹，1991年8月，他當選該村村支書，帶領該村村民從種植大棚蔬菜起步，逐漸積累原始資金，相繼辦起了再生紙廠、工業用泥廠、牛仔布廠、奶牛廠、酒廠、紡織廠等企業。
而今天，位於河南省東北部，距離濮陽市23公里，僅有172戶、720名村民的西辛莊村，已成為讓周邊村民都羨慕的富村，全村20多家企業，每年的產值達十幾個億，年人均純收入2.6萬元。
“現在，我們村不僅有學校，還有醫院，有賓館，有超市，有水電氣暖，有下水管道。”李連成說，未來，西辛莊村的夢想就是，要實現“農村城市化、農業工業化、農村現代化，城市有啥咱有啥”。
大社區夢想背後
西辛村的現狀
4月16日下午，本報記者在位於西辛莊村中心的一個文化廣場看到，圍繞廣場已經興建起多棟兩層樓高的精緻別墅，而位於該中心的東北地帶，則是該村投資9000多萬元建成的濮陽縣民生醫院。
據李連成介紹，該醫院共由3幢3層樓組成，占地6萬多平方米、建築面積2.6萬平方米，設有婦科、骨科、神經內科、心內科、外科、內科、兒科及醫學檢驗等科室，醫院的硬體設施絲毫不亞於當地的三甲醫院。
西辛莊村的172戶村民，則統一居住在面積205平方米的飛檐仿古風格別墅里，使用著免費提供的水電和有線電視；村裡有自己的幼稚園和標準化的國小，上學的孩子也全部免收學雜費；村裡的敬老院則讓村裡的孤寡老人免費供養在這裡。
跟周邊村莊的村民們還在為“看病難、貴”相比，西辛莊村因通過自建的醫院，實現了本村村民普通疾病看病免收診斷費，只收藥品費，大病醫療100%報銷。
而隨著西辛莊村規模越來越大，福利也越來也好，李連成的“煩惱”也來了。
一是，西辛莊村規模本就不大，全村的耕地面積僅有970畝，要發展，土地就越來越不夠用；二是，跟西辛莊村相鄰的周邊15個村的村民，眼看西辛莊村的福利條件越來越好，都開始有些坐不住了，紛紛向李連成表示，他們自願將自己的村莊併入西辛莊。
隨後，這些村的村民分別向當地政府和西辛莊村遞交了聯名書，並在上面按下手印，表達出想要自願融入西辛莊村的願望。李連成由此看到了轉機，西辛莊村如果真能和附近的村莊結盟，或者將這些村莊併入西辛莊，組成一個大社區，豈不正好解決土地問題？
而結合新型城鎮化、工業化和農業現代化的政策，李連成認為，自己的“村級市”想法，應該算是對新型城鎮化建設的有益嘗試。
李連成開始在心裡盤算一本賬，15個村莊，要是將來都能搬到西辛莊村的別墅來住，就能騰出15個村的宅基地，按一個村能騰出300畝地算，就能騰出4500畝閒置土地。將來，可以在這些土地上辦廠，也可以搞種植、搞養殖，而其他的耕地，則可以通過農業機械化，實現規模協作種植。
按照這個思路，李連成與建業地產董事局主席胡葆森聯繫，由後者負責為當地建成4層高的小高層社區，再由李連成以不超過2000元/?的成本價，向周邊村民銷售。
最終，西辛莊市將形成一個以西辛莊村為中心、由周邊村民組成的“類城市”社區。
現實障礙
“他（李連成）提出了建設全國第一個村級市的構想，這是個挑戰性命題。”河南省社科院副院長喻新安說，發生在西辛莊這個小村莊裡面的大事件，實際上是由一個小人物提出的大命題，即新型城鎮化、新型農村社區該如何建設，又該是什麼標準的問題。
“眼下，河南正在加快推進新型城鎮化，接下來，會有大量的新型農村社區誕生，因此，西辛莊的這個“村級市”會有它的樣本意義。”河南省財經政法大學教授、房地產經濟研究所所長李曉峰認為，即便如此，也應該在注意到它的積極意義的同時，謹慎看待。
李曉峰說，實際上，早在上個世紀八九十年代，廣東、江浙地區，由於鄉鎮企業發展帶動當地較早實現工業化後，就開始追求城市化、城鎮化，但事實證明，當時的探索並不成功。
喻新安則認為，雖然目前的西辛莊村的工業經濟確實有些發展，但經濟基礎卻依然脆弱，類似於“小鳥經濟”哪裡適應就飛到哪裡。換言之，一旦西辛莊的很多產業所依賴的譬如天然氣、水電、土地上的自然資源優勢減弱，這些被招商進來的企業很可能會拉上設備，另擇良木而棲。
河南省科學院副院長張占倉則提出了自己的另一個擔憂，倘若未來西辛莊“市”果真成行，隨著該市人口的增加，提倡不設公務員和行政機構的西辛莊“市”該如何管理如此龐大的人口？
“現在你這個村，是個七八百人的架構，事實上還是圍繞著你的思想，但以後，西辛莊真變成一個有著幾萬人的市鎮，靠現在的管理肯定是不行的。”張占倉對李連成說。
來自河南省民政廳區劃地名處的訊息稱，西辛莊村更名為西辛莊市，並不符合國家的相關政策規定。該處工作人員告訴本報記者，按照規定，行政區劃受憲法保護，不能隨意更換。普通社區的更名，同樣需要逐級上報進行審批，否則，倘若國內一些地方都能隨意更名為“市”，那國家的管理秩序豈不是會很混亂？
上述工作人員同時透露，目前，河南省民政廳已經向濮陽市下發通知，並由該市告知西辛莊村所在鄉鎮，以制止西辛莊村即將改名為“西辛莊市”的掛牌行為。
隨後河南省國土資源廳用地審批管理處工作人員也對本報記者表示，隨著部分村莊的合併，原有的宅基地可以復耕，倘若從事養殖及廠房建設，或者因用於招商引資而牽涉到土地性質的改變，則需要逐級上報審批，手續辦理完畢方可施工。
“可以構想，西辛莊建"市"目前引起的熱議，一旦進入操作階段，將會遇到更多困難，也將對現行的運行機制產生重大衝擊。”喻新安說
