簡介
創業是民生之本、發展之基、崛起之途。推動全民創業，是激發全民創業激情，讓一切生產要素的活力競相迸發、讓一切創造財富的源泉充分涌流的有效途徑；是加快我省中小企業、非公有制經濟發展，完善社會主義初級階段基本經濟制度的必然要求；是我省積極應對國際金融危機，實現保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎的迫切需要。內容
為深入貫徹落實黨的十七大和省第九次黨代會精神，積極推動全民創業，促進全省經濟社會平穩較快發展，現提出如下意見：一、充分認識推動全民創業的重大意義
1．各級黨委、政府要充分認識推動全民創業的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，把推動全民創業作為大力推進“一化三基”、建設和諧湖南、加快富民強省的重大舉措來抓。
二、明確推動全民創業的總體要求
2．總體要求。認真貫徹黨的十七大和省第九次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住中部崛起和“兩型社會”建設的機遇，進一步解放思想，更新觀念，堅持以創業促就業，加大創業政策扶持和服務力度，全面提升全省創業活躍程度，擴大就業渠道，增強就業吸納能力，建設以創業為本、以創業為榮、以創業為樂的創業創新型湖南。
三、準確把握全民創業的原則和方向
3．堅持“非禁即入”原則。允許各類創業主體平等進入國家法律法規未禁入的各個行業和領域，鼓勵各類資本打破行業壟斷和行業壁壘，參與國有、集體企業改制改組，進入公共基礎設施建設和社會事業領域。公有非公有、省內省外、境內境外各類創業主體公平享受各項政策待遇。積極拓寬創業空間，創造公平寬鬆的創業環境，幫助初創企業度過風險期，提高企業的成活率。
4．加強產業政策導向。按照國家產業政策，制定我省產業政策，定期制定和發布《創業產業指導目錄》，引導各種生產要素集聚創業。積極為創業者提供創業指導，引導創業者依託各類開發區、物流園區、專業小區和城鎮集市向地域集中，通過產業集聚發展，提高資源共享和集約化利用水平。
5．把握創業投資方向。積極引導創業主體立足本地資源開展創業，發展特色經濟，形成區域競爭優勢。充分利用我省人力資源、自然資源和區位優勢，圍繞承接國際和沿海產業轉移開展創業，加速產業結構調整升級和轉移步伐。依託科技成果轉化開展創業，鼓勵興辦高科技企業。圍繞產業配套創業，鼓勵小企業與大企業進行專業化協作，延伸產業鏈，提高產業配套能力。
四、大力培育各類創業主體
6．鼓勵、引導能人開拓創業，大膽創辦、領辦各類企業和社會中介組織，廣泛動員城鄉居民宜農則農、宜工則工、宜商則商，致富創業。鼓勵黨政機關、事業單位學有專長、有經驗的人員，在不違反國家法律法規和黨的政策前提下，辭職創業。鼓勵大專院校、科研院所科技人員，利用自己的科技成果入股或創辦科技企業。鼓勵城鎮失業人員、失地農民、退役軍人和大中專院校畢業生、歸國留學生自主創業。鼓勵省外、國（境）外資本和人員來湘投資創業。吸引省外、國（境）外湘籍人士返鄉創業。鼓勵個體工商戶變更、改制為企業法人，擴大生產規模。
五、積極推進創業平台建設
7．充分利用關停企業場地、設施，依託工業園區、產業集群區，大力推進創業基地建設，構建良好的創業平台。完善創業基地基礎設施，增強創業基地吸納和集聚生產要素的能力，吸引創業項目向基地集中。把推進全民創業與小城鎮建設、市場建設結合起來，依託小城鎮構建創業平台，大力發展各類專業批發市場、商業街、商貿城，通過建一片市場，集一群人才，創一批企業，富一方百姓。省里重點扶持50個創業基地建設。《創業基地認定辦法》由省經委會同有關部門制定報省人民政府批准後實施。
六、建立健全全民創業的服務體系
8．加強創業信息服務。要系統收集產品、技術、市場等信息，搞好綜合分析和趨勢研究，為投資者決策服務。要加強信息網站建設，及時發布和宣傳國家和地方政策法規，提供政務信息服務。要建立項目信息庫，開展項目風險評估和篩選工作，提供市場預測服務。
9．加強創業培訓。要將創業培訓納入教育規劃，安排補助經費，通過整合、利用大中專院校和社會培訓機構培訓資源，建立創業培訓基地和師資隊伍，按國際勞工組織規範要求，大力培訓各類有創業願望和創業條件的創業者，提高創業者的創業能力。各大中專院校要切實加強在校學生的創業教育，提高在校學生創業意識，促進畢業生走自主創業之路。
10．加強創業輔導。要為創業者提供良好的創業項目諮詢、創業方案策劃和跟蹤指導等輔導服務。各縣市區中小企業管理部門和中小企業創業基地要開闢創業輔導專用場所、配備創業輔導專業人員。各級政府要支持專業創業輔導機構和其他社會中介機構開展創業輔導服務，規範服務行為，改善服務質量。
11．加強公共技術服務。要積極搭建產、學、研合作平台，加強研發、試驗、檢測等公共技術服務平台建設，組織共性技術、關鍵技術攻關和公共技術推廣，支持中介機構開展科技成果轉讓等服務，滿足初創企業的技術服務需求，提高企業技術水平。
12．加強市場開拓服務。鼓勵初創企業進行質量、環保、安全等認證和創品牌。對經過認證的初創企業產品，要列入政府採購目錄，鼓勵政府機關、事業單位和國有控股企業採購。要積極組織初創企業參加有關技術貿易洽談活動和產品展覽展銷活動，幫助其開拓國內和國際市場。
七、努力拓寬初創企業的融資渠道
13．加大對初創企業的信貸支持。各金融機構應積極設立中小企業信貸管理部門，建立適合初創企業的信用評級標準，穩步推廣自然人擔保貸款、產品訂單貸款、企業聯保互保貸款等業務，積極探索智慧財產權質押貸款、動產抵押貸款等業務，加大對初創企業的信貸支持。對銀行新增初創中小企業貸款給予適當的風險補償。各級財政、勞動保障部門和金融機構要積極落實促進就業小額擔保貸款政策，對符合條件的個人和企業要按規定核發小額擔保貸款。有條件的地方，可以適當擴大小額擔保貸款範圍和提高小額擔保貸款額度。積極開展村鎮銀行、小額貸款公司試點，引導民間資金流向農村和欠發達地區支持創業。
14．加大創業融資擔保力度。各級政府要安排財政資金，加快中小企業擔保體系建設，鼓勵擔保機構為初創企業提供融資擔保。對在我省設立的中小企業信用擔保機構從事中小企業貸款擔保業務的收入，3年內免徵營業稅。各級政府設立的擔保風險補償資金，重點支持創業融資擔保。
15．鼓勵創業和風險投資機構投資初創企業。各級政府要按照國務院批准的《創業投資企業管理暫行辦法》的規定，積極設立創業投資引導基金，鼓勵創業和風險投資機構投資初創企業。創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按照投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。
16．支持初創企業發行集合式債券和上市融資。對創業滿3年、市場前景明確、經濟效益和信用良好的企業，鼓勵和支持發行集合式債券。積極培育和幫助符合條件的企業上市融資，對企業上市的前期費用可以給予一定補貼。
八、加大政策扶持力度
17．優先土地供應。經省認定的創業基地（孵化器、生產力促進中心、大學科技園、留學人員創業園、配套產業園）所需的建設用地優先供給用地指標，鼓勵各類工業園區、開發區和創業基地建設標準廠房；新辦工業企業符合國家產業政策，且在批准設立的各類工業園區、開發區內的項目，符合節約集約用地要求，且投資強度、開發強度達到規定標準的，優先供給土地；符合土地劃撥目錄的創業基地建設用地，可採取劃撥方式供給土地；以出讓方式取得土地使用權的，按同等地段工業地價供應土地，不能一次性繳納土地出讓金的，可以按契約約定方式分期繳納。
18．落實稅收優惠政策。對企業投入的新技術、新產品、新工藝研發開發費用，按企業所得稅法規定實行加計扣除50%。實行積極的促進就業稅收政策。凡符合國家產業政策、吸納登記失業人員就業的各類企業，按實際招用人數享受稅收優惠。對符合條件的科技企業孵化器在規定期限內，自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免徵房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免徵營業稅。
19．加大財政扶持。對符合產業政策的初創工業企業，所涉及的規費一律按最低標準收取，其中，被列入省重點工程項目的，按省重點工程的優惠政策執行。各級財政加大投入，積極支持創業基地建設，切實保障創業培訓、信息網路建設、公共技術研發等經費。
九、切實最佳化全民創業環境
20．加強推動全民創業的組織領導。各級黨委和政府要把全民創業作為事關構建和諧湖南的大事來抓，納入國民經濟和社會發展總體規劃，擺上黨政一把手重要議事日程，切實加強領導。各級政府要成立全民創業工作領導小組，由主要領導任組長，並在中小企業主管部門設立領導小組辦公室，統一組織和協調全民創業活動，及時研究和解決全民創業活動中的重大問題。要落實好主要牽頭部門和相關單位的責任。要建立創業工作考核機制，將全民創業工作納入各級政府年度考核和幹部政績考核的內容。
21．形成推動全民創業的工作合力。推進全民創業是一項系統工程，各有關職能部門要各司其職、各盡其責、齊抓共管、通力合作。要按照《湖南省行政程式規定》要求，轉變政府職能，提高行政效能，實現管理創新。簡化審批手續，加強政務中心建設，實施“陽光政務”工程、“一站式”服務，積極推廣電子政務和網上審批，消除“隱性成本”。建立健全投訴、監督機制，嚴格實施首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、行政過錯責任追究制。要清理減少行政事業性收費項目，規範各類社會中介組織服務行為和服務收費，大力查處亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為，切實減輕企業負擔。要加強社會保障和救助體系建設，完善自主創業、靈活就業人員參保政策，積極擴大社會保險覆蓋面，及時對創業失敗者提供社會救助，解除創業者的後顧之憂。
22．加大創業輿論宣傳。各級宣傳部門要充分發揮輿論導向作用，利用報刊、廣播、電視、網路等媒體和民眾喜聞樂見的文藝宣傳等形式，大力弘揚創業精神，宣傳創業典型，倡導崇尚創業、褒揚成功、寬容失敗的時代風氣，營造競相創業的良好氛圍。各級政府要根據有關規定，對創業先進單位和先進個人進行表彰，樹立創業標兵，發揮示範作用，掀起全民自主創業的熱潮。
