一、充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性
未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。目前，我縣18歲以下的未成年人有20萬，他們是富民興縣、建設榮昌的希望所在，是全面建設小康社會的重要後備軍。特別是黨的十六大以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央要求，十分重視未成年人思想道德建設，出台了一系列政策措施，開展了一系列豐富多彩的活動，全縣各級各部門在未成年人思想道德建設方面做了大量工作，我縣未成年人的思想道德素質不斷提高。熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌已成為他們精神世界的主流。
但是，我們必須清醒地看到，面對國際國內形勢的深刻變化，面對新的形勢和任務，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。中發[2004]8號檔案分析的未成年人思想道德建設面臨的新情況新問題，在我縣也不同程度地存在著，有的還比較嚴重。我縣加強和改進未成年人思想道德建設工作，也有許多不適應的地方和薄弱環節。一些地方和部門的領導幹部對這項工作認識不足、重視不夠，沒有真正擔負起領導責任；全社會關心和支持未成年人思想道德建設的良好氛圍尚未全面形成；未成年人思想道德建設
的體制機制、思想觀念、內容形式、方法手段、隊伍建設、經費投入、政策措施等方面還有許多與形勢發展和任務要求不相適應的地方。各級、各部門必須充分認識加強和改進未成人思想道德建設的重要性和緊迫性，把加強和改進未成人思想道德建設作為事關國家前途和民族命運的戰略工程，作為確保中國特色社會主義事業興旺發達、後繼有人的希望工程，作為關係千千萬萬家庭切身利益的民心工程，作為社會主義精神文明的基礎工程，擺上全局工作的重要位置，增強做好未成年人思想道德建設工作的歷史責任感和使命感。要把思想認識統一到全國和全市加強和改進未成年人思想道德建設工作會議和中發[2004]8號檔案精神上來，把行動落實到關心和培養未成年人的工作中去，搶抓機遇，乘勢而上，切實把加強和改進我縣未成年人思想道德建設工作抓緊抓實抓好。
二、準確把握加強和改進未成人思想道德建設的指導思想和基本原則
當前和今後一個時期，我縣加強和改進未成人思想道德建設的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以進行理想信念教育為核心，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為重點，以養成高尚的思想品質和良好的道德情操為基礎，全面落實《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設實施綱要》，緊密結合富民興縣和全面建設小康社會的實際，針對我縣未成年人身心成長的特點，積極探索新世紀新階段未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，促進未成年人的全面發展，努力培養面向現代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律的，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。
加強和改進未成人思想道德建設要遵循以下原則：
（一）堅持與培育“四有”新人的目標相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律法規相協調、與中華民族傳統美德相承傳的原則。既要體現優良傳統，又要反映時代特點，始終保持生機與活力。
（二）堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則。既要遵循思想道德建設的普遍規律，又要適應未成年人身心成長的特點和接受能力，從他們的思想實際和生活實際出發，深入淺出，寓教於樂，循序漸進。多用鮮活通俗的語言，多用生動典型的事例，多用喜聞樂見的形式，多用疏導的方法、參與的方法、討論的方法，進一步增強工作的針對性和實效性，增強吸引力和感染力。
（三）堅持知與行相統一的原則。既要重視課堂教育，更要注重實踐教育、體驗教育、養成教育，注重自覺實踐、自主參與，引導未成年人在學習道德知識的同時，自覺遵循道德規範。
（四）堅持教育與管理相結合的原則。不斷完善思想道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導未成年人的思想，規範他們的行為。
三、積極推進未成年人思想道德建設各項任務的實施
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導未成年人思想道德建設，緊密結合未成年人思想道德的實際，解放思想，與時俱進，充分調動一切社會力量，廣泛開展精神文明創建活動和形式多樣的社會實踐、道德實踐活動，積極營造有利於未成年人健康成長的良好輿論氛圍和社會環境，不斷提高未成年人的綜合素質。
（一）紮實推進中國小思想道德教育。我縣在校未成年人約有12萬，各級各類學校要充分發揮主渠道作用，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿於教育教學的各個環節。把弘揚和培育民族精神作為未成年人思想道德建設極為重要的任務，納入教育教學的全過程。
大力推進中國小思想品德、思想政治課的改革，把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育有機滲透到各學科課程中。積極改進思想政治課教學方法和形式，充分利用班會、晨會、團隊會、主題班會等多種形式，採取未成年人喜聞樂見、生動活潑的方式，把傳授知識同陶冶情操、養成良好的行為習慣結合起來。
加強心理健康教育，培養學生良好的心理品質。各級各類學校要逐步設立心理諮詢室。在中小學生中廣泛開展“珍惜生命，遠離毒品”教育和崇尚科學文明、反對迷信邪教教育，堅決防止毒品、邪教進校園。
切實加強教師職業道德建設，認真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中國小教師職業道德規範》，熱愛學生、言傳身教、為人師表、教書育人，以高尚的情操引導學生全面發展。
（二）重視發揮親職教育的特殊重要作用。要把親職教育與社會教育、學校教育緊密結合起來。各級婦聯組織、教育行政部門和中國小要切實擔負起指導和推進親職教育的責任。要在重點鞏固發展中國小、幼稚園家長學校的基礎上，進一步辦好社區家長學校和親職教育指導中心，力爭到2005年創建市級家長示範學校10所。
要特別關心和重視單親家庭、困難家庭、流動人口家庭未成年人子女的教育。認真落實教育部、公安部聯合頒發的《流動兒童少年就學暫行辦法》，建立和完善保障進城務工就業農民子女接受教育的工作制度和機制。民政部門及其所屬的兒童福利機構和流浪兒救助保護機構，要按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規的要求，做好孤殘兒童合法權益的保護工作和流浪兒的救助保護工作。
（三）充分發揮社區聯繫學校、社會和家庭的紐帶作用。把為未成年人健康成長創造良好社會環境，作為創建文明城市、文明社區、文明村鎮的重要內容，納入考核目標。結合社區建設和小城鎮發展建設工作，逐步建立社區少工委組織，建立健全社區家長學校，開展社區志願者與未成年人結對等活動。對社區教育工作要加強管理、增加投入，整合社區教育資源，制定並落實社區教育的具體方案，促進社區教育工作的不斷深化。要確定社區教育的未來發展方向，並積極做好試點工作，通過示範效應，促進社區教育的科學化、規範化、現代化。
在繼續深化城市社區教育工作的同時，進一步推進農村社區教育工作的協調發展。堅持“走出去”和“引進來”相結合，突出地區優勢，努力提高農村社區教育工作水平。結合小城鎮建設，堅持教育創新，積極探索，大膽實踐，合理配置教育資源，形成新型的、富有地方特色的農村社區教育模式。要充分考慮農村社區教育“散廣多”的特點，不斷改進教育形式和方法，注重和加強農村地區間以及城鄉區域間的工作協作與交流，做到在協作交流中取長補短、在求同存異中共同發展。各地區要把社區教育納入本地區的經濟和社會發展規劃之中，統籌管理，講求實效，因地制宜地進行探索、試點，不強求一律。
（四）不斷加強團組織建設和少先隊工作，充分發揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用。把中學共青團工作納入學校素質教育的總體布局，繼續辦好中學生業餘團校，配合學校黨組織辦好高中生業餘黨校。在確保質量、堅持標準的前提下，做好在高中生中擇優培養發展黨員的工作。加強對中學學生會工作的指導，更好地發揮他們的作用。
把對少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估範疇。各級共青團組織和教育行政部門的有關負責同志要參與同級少先隊工作委員會工作。中國小黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動並加強對少先隊輔導員的培訓，建立和完善校外輔導員制度。各中國小校要切實落實團隊幹部的政治經濟待遇，調動其工作積極性。
（五）切實抓好社會實踐、道德實踐活動。廣泛開展“弘揚紅岩精神，塑造當代重慶人”系列活動及“民族精神代代傳”、“小公民在行動”、“青少年維權崗”等實踐活動。同時，利用各種節假日、紀念日，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的實踐活動。各種道德實踐活動都要突出思想內涵，強化道德要求，並與豐富多彩的興趣活動和文體活動結合起來，注重寓教於樂，滿足興趣愛好，使未成年人在自覺參與中思想情操得到薰陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。
（六）積極推進未成年人活動場所的建設、使用和管理。各級規劃部門要強化職責，結合我縣城市建設發展規劃，使活動場所建設與現代化城市建設發展相適應。要多為未成年人提供必要活動場所。各駐社區單位要按照“教育資源共享，共駐共建”的原則，積極提供或興建未成年人社區活動場所，努力提高場所的利用率。開放“愛國主義教育基地”、“青少年教育基地”及各級各類博物館、科技館、文化館、體育場（館）等場所。要把未成年人活動場所的建設納入國民經濟和社會事業發展的總體規劃，在3至5年內建設一個規模適度的綜合性、多功能的未成年人活動場所。
（七）積極營造有利於未成年人思想道德建設的社會氛圍。媒體宣傳都要增強社會責任感，發揮正確輿論導向和輿論監督作用，切實抓好未成年人思想道德建設的宣傳報導，擴大社會影響和教育效果，營造良好輿論氛圍。
（八）淨化未成年人的成長環境。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”鬥爭，加強文化市場監管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物。嚴格審查面向未成年人的遊戲軟體內容，制定相關法規，加強對玩具、飾品製作銷售的監管。
加強對網際網路上網服務營業場所和電子遊戲經營場所的管理。認真落實《 網際網路上網服務營業場所管理條例 》和國務院辦公廳轉發文化部等部門《關於開展電子遊戲經營場所專項治理意見的通知》、《關於開展網咖等網際網路上網服務營業場所專項整治意見的通知》規定，嚴格執行市政府發布的《關於進一步加強網際網路上網服務營業場所專項整治的通告》，按照取締非法、控制總量、加強監管、完善自律、創新體制的要求，切實加強對網咖的整治和管理。大力促進網咖連鎖經營和行業自律，開展青少年網路文明行動，強化社會監督。落實在網咖終端設備上安裝封堵色情等不健康內容的過濾軟體，推廣綠色上網軟體，依法治理利用電子郵件、手機簡訊等遠程通信工具和群發通信傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為。強化學校周邊環境整治，中國小校園周邊200米內不得有網際網路上網服務營業場所和電子遊戲經營場所，不得在可能幹擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所。
（九）深入開展未成年人思想道德現狀及教育理論的研究。探索新形勢下未成年人思想道德建設的規律，研究和解決面臨的新變化、新問題、新特點，建立起與二十一世紀我縣經濟和社會發展需要相適應的教育理論體系。要充分發揮各級教育學會、少先隊員工作學會、親職教育研究會等協會組織的作用，開展重點調研，重點解決未成年人思想道德建設中的實踐和發展問題，為未成年人思想道德建設提供理論支持和決策依據。要著重探討充分適用重慶悠久的歷史文化和獨特的革命傳統資源，具有時代特點、文化特色、針對性強的未成年人思想道德建設的有效機制。
（十）建立健全未成年人思想道德建設工作責任制。按照黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、責任單位各負其責、相關部門積極配合的原則，建立未成年人思想道德建設聯席會議制度，定期研究未成年人思想道德建設工作，部署未成年人思想道德建設任務，形成齊抓共管的工作機制。要制定具體的工作措施，將各項任務細化分解，以責任制形式落實到相關部門。
要建立情況報告和責任考核制度。責任部門每半年將開展活動情況報告縣文明委。每年對未成年人思想道德建設進行一次考核，考核結果納入單位年度工作考核之中。
四、切實加強對未成年人思想道德建設工作的領導
各鄉鎮黨委、政府和縣屬各部門要把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務，納入經濟社會發展的總體規劃，列入重要議事日程，切實加強和改善領導。要按照全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議、中發[2004]8號檔案和渝委發[2004]18號檔案的要求，建立健全領導體制和工作機制。各級黨委、政府主要領導要親自過問、親自抓，認真研究解決未成年人思想道德建設中的重大問題。各級政府要狠抓措施落實，給予必要的財力支持，並隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。
縣文明委負責指導全縣未成年人思想道德建設工作，督促檢查各地區各部門貫徹落實中央關於加強和改進未成年人思想道德建設工作部署的情況，組織協調各有關部門和社會各方面共同做好未成年人思想道德建設工作。各級宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播電視、新聞出版、信息產業、民政、公安、財政、稅務等部門，共青團、工會、婦聯、科協等群團組織，在加強和改進未成年人思想道德建設中擔負著重要責任，要結合業務工作，發揮各自優勢，明確職責，密切配合，形成合力。要充分發揮老同志關心、教育下一代的積極作用，重視關心下一代工作委員會的工作，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。城市社區、農村鄉鎮和村民委員會以及其他一切基層組織，要切實擔負起加強未成年人思想道德建設的社會責任，充分利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和活動。要建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育的網路，使學校教育、親職教育和社會教育相互配合、相互促進，真正把未成年人思想道德建設的各項工作落到實處，取得明顯的成效。
2004年7月19日
