基本信息
2015年1月29日，中共四川省委公布《關於巡視整改情況的通報》。
通報
中共四川省委關於巡視整改情況的通報
根據中央統一部署，2014年7月28日至9月28日，中央第九巡視組對四川進行了巡視。10月31日，中央巡視組向四川省委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、切實履行主體責任，把整改落實作為重要政治任務全力抓緊抓好
一是迅速傳達學習中央精神和巡視組反饋意見，切實把思想和行動統一到中央部署要求上來。巡視組反饋意見後，省委書記王東明立即主持召開省委常委會議，專題傳達學習習近平總書記關於巡視工作重要講話精神和王岐山同志重要指示，領會把握巡視組反饋意見，研究部署整改落實工作。省委深刻認識到，我省反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，對周永康給四川政治生態造成的惡劣影響不可低估、對一段時間以來封建腐朽思想文化對四川幹部隊伍的侵蝕不可低估、對四川幹部隊伍中存在的違法違紀問題的嚴重性不可低估，必須從事關全局和長遠的高度充分認識整改工作的極端重要性。省委明確要求，要對照巡視反饋意見，動真碰硬抓整改，標本兼治抓落實，把我省一定時期遭到破壞的政治生態徹底扭轉過來，以實實在在的整改成效向中央和全省人民交出一份滿意答卷。
二是加強組織領導，以上率下壓緊壓實整改責任。省委對巡視整改工作負總責，省委書記為第一責任人，其他省委常委和相關省領導履行“一崗雙責”，省紀委承擔監督責任。王東明同志認真履行第一責任人的責任，始終把巡視整改工作抓在手上，每周至少一調度，親力親為抓部署、抓推動、抓督導，先後主持召開3次省委常委會議、6次專題會議、1次全省性工作會議進行專題研究部署，聽取進展情況匯報，落實跟進措施，推動整改落實。省長魏宏、省委副書記柯尊平和其他省領導都結合承擔任務及分管聯繫工作履行整改落實責任，並督促省直部門推動整改落實向基層延伸。4名省委常委分別擔任專項整治工作小組組長，一個問題一個問題深入研究，一個步驟一個步驟推進整改。
三是從嚴從實落實整改任務，有力有效開展各項整改工作。省委針對巡視組反饋的選人用人、黨風廉政、作風建設等方面問題，研究出台《中央第九巡視組巡視我省情況反饋意見整改落實工作方案》，細化分解18項整改任務，制定68項整改措施，每項整改都確定了牽頭省領導、牽頭單位和責任單位，明確了整改時限和目標要求，保證了整改事項件件有方案、事事有人抓。省委將整改工作納入領導班子民主生活會和主要負責人述職述廉內容，納入黨風廉政建設責任制考核內容，納入省委常委會議專題進行市（州）黨委書記抓黨建工作述職評議考核內容。
四是統籌結合推動整改落實，把從嚴懲處、建章立制、思想教育貫穿其中。堅持全面整改與專項整治統籌結合，堅持巡視問題整改落實與教育實踐活動深化整改統籌結合，堅持整改巡視反饋問題與落實巡視組工作建議相結合，堅持整改落實中央巡視組反饋問題與抓好省級巡視發現問題整改相結合。在統籌結合推進整改中，認真總結運用黨的十八大以來我省標本兼治加強黨風廉政建設的有效做法，堅持從嚴懲處、建章立制、思想教育三方面共同發力、貫穿始終，保持懲治腐敗高壓態勢，注重建章立制堵塞漏洞，突出反面警示教育和正面典型引路，強化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束和“不想腐”的思想防線。
五是拓展巡視整改成果，著力構建從嚴治黨新常態。省委在連續出台《關於建立健全作風建設長效機制的意見》和《關於認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員幹部教育管理監督的意見》的基礎上，召開十屆五次全會，審議通過《關於堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，提出思想教育、幹部選用、管理監督、懲治腐敗、改進作風、制度治黨、紀律約束、落實責任“八個務必從嚴”，把中央關於從嚴治黨部署要求具體化。專門印發《關於深入反“四風”抓整改、鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果的實施意見》，持續用力推進黨的作風建設。制定出台《四川省紀律檢查體制改革工作方案》，推動了各級紀委轉職能、轉方式、轉作風，落實了黨風廉政建設“兩個責任”。制發《市縣鄉黨委書記抓黨建工作述職評議考核工作方案》，完善黨建工作三級聯述聯評聯考體系，有效強化了黨委書記管黨治黨責任。
二、對照巡視反饋意見，有的放矢推進整改落實工作
（一）關於黨風廉政建設方面問題
1．旗幟鮮明懲治腐敗，徹底肅清周永康嚴重違紀違法給四川政治生態和經濟秩序造成的嚴重危害和影響。全力配合中央查辦重大案件。對省內涉及周永康案的大案要案，省委鮮明提出所有線索都要逐一核查，無論涉及到誰都要一查到底、絕不姑息。嚴肅查處攀附周永康，搞官官勾結、官商勾結、利益輸送等嚴重違紀違法案件。
2．規範領導幹部用權行為，嚴查嚴辦一些領導幹部插手重點領域、干擾經濟秩序、謀取個人私利的腐敗案件。開展集中整治，共摸排掌握國有企業轉制、礦產水電土地資源出讓、工程建設、政府採購等方面的問題線索1400件，紀檢監察機關立案查辦171件，給予黨紀政紀處分165人，組織處理62人。規範重點領域、關鍵環節權力運行，推進權力公開運行平台和監察平台建設，將項目審批、資金撥付、公共資源交易、政府採購、工程項目招投標等重點環節所有行權事項納入監管。對土地出讓、礦產資源開發、政府投資項目、財政資金使用、國有產權轉讓、工程項目招投標、政府採購、行政審批、公共資源交易、政務公開10個重點領域，制定出台《關於進一步加強土地出讓管理的規定》《關於創新政府採購機制加強政府採購監管工作的意見》等10項新規。有關部門研究制定了《四川省政府性債務管理辦法》等配套制度13個，修訂完善《四川省土地整理項目管理辦法》等制度規範16件。
3．大力整治教育、衛生、政法、交通、國土資源等部門腐敗案件高發頻發、“靠山吃山”現象突出問題。加大執紀問責力度，對問題比較突出的部門主要領導進行專項約談，對壓案、捂案行為及發生串案、窩案的部門實行“一案雙查”；全面推行廉政風險崗位防控、專項防控、重點防控，將重點部門行權事項全部納入行政權力公開運行平台監控；紮實推進行業整治，教育系統重點圍繞高校作風建設及招生錄取工作開展專項檢查，衛生系統進行藥品、設備、耗材採購等專項檢查，政法系統針對“吃拿卡要”、警車私用、亂拉警笛等突出問題抓好整治，交通運輸系統開展政風行風交叉檢查，國土資源系統推進土地出讓管理、礦產資源開發管理等5項專項整治工作，推動突出問題解決。2014年，全省查處重點部門腐敗案件1833件。
4．加強基層辦案指導，查辦一些地方基層幹部腐敗問題。整合基層紀檢監察機關辦案力量，加大基層查辦案件力度，出台加強基層辦案工作意見，對問題反映集中、信訪增量明顯的地區開展重點督導，推行交叉辦案、駐點辦案、鄉鎮協作辦案等工作機制，紀檢監察機關信訪初核率提高10%。改革基層辦案體制，加強和改進市、縣兩級黨委反腐敗協調小組工作，推進查辦腐敗案件體制機制改革試點工作。加強基層幹部日常監管，健全抓早抓小機制，對出現的苗頭性、傾向性問題進行函詢提醒，對輕微違紀問題進行談話提醒。2014年，全省縣鄉紀檢監察機構立案11893件、同比上升28.5%，占全省立案總數的92.2%，各級部門紀檢監察機構立案1015件、同比上升70.6%。
5．大力弘揚新風正氣，抵制袍哥文化、勾兌文化、“打幹親”等封建腐朽思想滲透和不良風氣影響。實施四川省社會主義核心價值觀建設“3554”工程，開展社會主義核心價值觀教育，強化正面激勵引導，廣泛學習宣傳蘭輝、菊美多吉、畢世祥等一批全國全省先進典型，集中表彰優秀縣鄉村黨組織書記313名；開展反面警示教育，王東明同志率領省委常委赴省紀檢監察陳列室、省政務服務和資源交易服務中心進行調研，全省到省法紀教育基地接受警示教育黨員幹部5.6萬餘名；持續深化正風肅紀，深入開展“七項專項治理”和“9+X”突出問題集中整治，嚴肅查處作風方面突出問題，省直部門整改行業系統作風問題481項，市、縣兩級查找整改問題492項，有效整治了會所中的歪風、收受會員卡和商業預付卡等行為。2014年查處涉及“四風”問題案件3534件、處分3364人，點名道姓通報典型案件973件、公開曝光537件。
（二）關於落實中央八項規定精神和作風建設方面問題
1．嚴格厲行節約制度落實。全面開展自查自糾，對省冶金地礦局接待費管理中的問題，立即進行了調查核實，並對相關責任人作了嚴肅處理。同時，進一步改進公務接待，制定出台了《四川省黨政機關國內公務接待管理辦法》《四川省貫徹〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》《關於嚴格執行國內公務接待管理和接待費使用管理有關規定的通知》等，實行省級財政撥款接待費年初預算總量控制、單位年度接待費總額控制的“雙控機制”。截至2014年11月底，省直部門接待費預算執行較2013年同比下降45%。
2．整治一些單位違規購置和使用超標車輛問題。省專項整治工作小組對廣安市、郫縣、鹽邊縣、岳池縣、西充縣、雅安市雨城區、攀枝花市仁和區、德陽市旌陽區點對點發出整改通知，組織力量逐台車輛清理排查公務用車，查出超編車140輛、超標車55輛、違規購置車14輛、違規借用車343輛。目前已按相關規定進行分類處置，並對152名責任人給予黨紀政紀處分或組織處理。
3．糾正一些地方和單位違規發放獎金工資補貼問題。根據巡視組反饋的民眾反映情況，組織力量進行了核查。對查明屬實不符合規定的政策進行了處理。
4．自查整改各類視頻會議和檢查活動偏多問題。圍繞會議計畫、會議審批、成本控制等方面建立減控目標和督查機制，實行“無會周、無會日”制度。規範檢查活動，建立全省性督查檢查活動歸口審批機制，制定2015年全省性督促檢查工作計畫，統籌省直部門檢查活動。出台《四川省省直機關會議費管理辦法》《四川省節慶論壇展會活動管理實施細則（試行）》《省委督促檢查工作領導小組議事決策規則》等檔案，對各類會議和檢查活動嚴格申報審批制度、嚴肅活動紀律等方面作出明確規定。截至2014年11月底，以省委或省委、省政府名義召開的全省性會議次數、天數、經費同比分別減少31%、21%、20%，以省委或省委、省政府名義開展的督查活動同比減少14.1%，取消評比達標表彰活動17項，“一票否決”事項減少27.1%。
5．核查糾正一些招商引資過程中存在的問題。全面開展自查和專項檢查，嚴格簽約項目數據審核，加強了招商項目稅源管理，建立了簽約項目綜合管理平台，對不符合要求的項目和數據，及時進行了核實和糾正。
6．整治部分幹部精神不振、為官不為問題。採取專項整治、制度約束、問責追究等措施綜合施治，制定《四川省地方黨政領導班子和領導幹部綜合分析研判暫行辦法（試行）》，完善地方黨政領導班子、省直部門、事業單位績效考核辦法和省屬企業負責人薪酬制度改革方案，健全定期評選表彰先進典型工作機制，突出實績導向獎勤罰懶。開展庸懶散浮拖問題專項整治，全省各地、各部門（單位）誡勉談話3090人，紀律處分425人。推動黨員幹部“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動制度化常態化具體化，每年11月起用3個月左右時間，組織機關黨員幹部深入基層。全省494.1萬名黨員幹部分期分批走基層，結成幫扶對子34.9萬對，解決民生難題62萬餘件。
（三）關於選人用人方面的問題
1．進一步鮮明選人用人導向。落實好乾部標準，堅持重品行、重實幹、重公認，明確提出政治上不過硬、廉政上過不了關、作風上依然我行我素、熱衷搞人身依附、拉幫結夥、為官不為的幹部堅決不能用。王東明同志對新任職市廳級幹部進行集體談話，就堅定理想信念、弘揚優良作風、做到廉潔從政等提出明確要求。加大幹部培養交流力度，實施優秀年輕幹部和人才遞進培養計畫，力爭5年培養6.2萬名；實行上級機關與基層、中心城市與邊遠艱苦地區幹部雙向掛職、雙向交流任職，已從基層主幹線新提拔重用和交流到省直機關的廳級幹部66人，其中從基層交流到省直機關20人。大力選拔基層幹部，在2014年表彰的313名縣鄉村黨組織書記中，已提拔10名優秀縣委書記、90名優秀鄉鎮黨委書記，從優秀村黨組織書記中定向考錄70名鄉鎮公務員；加強幹部交流和掛（任）職力度，擇優選派50名鄉鎮黨委書記、鄉鎮長到省直部門掛（任）職。
2．注重從制度層面規範幹部選任和監督，防止一些幹部“架天線”、“搞勾兌”、跑官要官。建立領導幹部干預幹部任用工作記錄、通報和責任追究制度。制定領導個人署名推薦幹部台賬制度，建立跑官要官、說情打招呼記錄在案辦法。完善“帶病提拔”問題倒查、談話提醒預警等制度，對擬提拔人選認真核查個人有關事項報告，全面收集信訪反映情況，對未形成結論的暫緩啟動；在民主推薦、考察、公示過程中對黨風廉政情況進行專門測評、專項考察、專門公示。在4市3縣進行試點的基礎上，制定《關於貫徹落實〈黨政領導幹部選拔任用工作條例〉進一步規範選人用人工作的意見》和動議、民主推薦、考察、討論決定、任職5個實施辦法。出台《2014-2018年市（州）、省直部門貫徹執行條例情況檢查工作規劃》，5年內對全省選人用人情況進行一輪專項檢查。
3．嚴格執行幹部選任有關事項報告制度。制定完善《省管幹部選拔任用工作有關事項受理審核流程》，凡是省管幹部選拔任用需報告事項，一律嚴格向中組部報告。制定《黨政領導幹部選拔任用工作有關事項報告工作流程》，對全省幹部選任有關事項報告工作提出具體要求。
4．從嚴管理領導幹部身邊工作人員。嚴格落實中央辦公廳印發的《省部級領導幹部秘書管理規定》，對省級領導幹部秘書等身邊工作人員的提拔任用嚴格履行推薦考察、任前公示和報備審批等程式；已抽查市（州）、縣（市、區）40餘名主要領導幹部身邊工作人員提拔任用情況，對發現的違規行為作出通報。
5．開展“三超兩亂”集中整治。截至2014年年底，全省超職數配備的784名副處級以上領導職數中，已消化134名，其餘的將於2016年9月底前全部消化。全面規範省、市、縣三級非領導職務設定，停止配備省屬高校正副廳級調研員，已對公安廳和安全廳正副廳級偵察員等不符合規定的非領導職務名稱進行規範。嚴格機構和幹部職數設定，對各級、各部門“三定”方案進行分級修訂，對機構設定嚴格按規定程式報批，進一步規範職位和職數管理。實行幹部選任職數預審制，在幹部調整動議時沒有空缺職數的一律不啟動，凡有超職數配備幹部的班子一律只出不進，因軍轉安置、機構改革、換屆等特殊情況確需超配的一律報上級黨委組織部門審批，未經同意的一律無效。
（四）關於巡視組移交的問題線索核查辦理情況
中央巡視組在川巡視期間，先後分19批次向省紀委轉交信訪舉報5912件。對巡視組轉交的信訪舉報件，省委高度重視，將其全部納入督辦件管理，實行集中辦理信訪舉報、集中處置問題線索、集中查辦典型案件、集中開展督促指導。截至2014年12月25日，已辦結4657件、占78.8%，其中立案489件、給予黨紀政紀處分615人、組織處理155人。
三、運用正風肅紀有效做法，集中開展五項專項整治
（一）開展領導幹部收受紅包禮金問題專項整治
重點查處十八大以來，少數人仍然不收手不收斂，頂風違紀收受紅包禮金行為。開展對照檢查、自查自糾、公開承諾，對全省12255個單位進行清查，全省73.7萬名黨員幹部作出拒收不送紅包禮金承諾。專項整治開展後，共查處收受紅包禮金問題案件20件、給予黨紀政紀處分16人，通報曝光典型案件72起。著力構建治本機制，加強財政資金特別是現金管理，全面推行公務卡制度；制發《關於進一步嚴明紀律，嚴禁領導幹部違規贈送和接受現金、有價證券、支付憑證的通知》，嚴格落實商業預付卡購卡實名登記、非現金購卡和限額發行“三項制度”，防止收送紅包禮金方式隱身變形。
（二）開展濫發獎金工資補貼問題專項整治
重點解決亂髮錢物問題，嚴肅查處執行政策搞變通等違紀違法行為。制發《關於嚴明紀律堅決禁止亂髮錢物的通知》，重申“三個一律不準”硬性規定。對50個省直部門、21個市（州）、183個縣（市、區）開展專項督查，嚴格工資管理，規範會計核算，嚴格預決算審查。截至2014年12月15日，全省清理出的違規項目已全部停止執行，共廢止各類違規發放津補貼檔案726件。
（三）開展違規購置和使用車輛問題專項整治
重點解決違反規定超標準超範圍配置公車及公車私用問題。對全省黨政機關及事業單位公車購置和使用情況進行清理，全省黨政機關和參公事業單位暫停一般公務用車購置審批，特種專業技術用車和執法執勤用車購置審批從嚴。對1650輛違規公務用車逐車研究，通過報廢、拍賣、退換、收繳、調劑等方式進行處置。查處公車私用行為29起、違規租用行為24起，給予70人黨紀政紀處分，給予131人組織處理。結合公車改革加強源頭治理，完善公務用車制度改革方案及配套政策。
（四）開展庸懶散浮拖問題專項整治
重點是剎住不為之風，解決幹部精神不振、為官不為問題。對照梳理出庸懶散浮拖問題五個方面共性表現，建立各級領導班子集體和黨員幹部個人“兩張整改清單”。對21個市（州）和122個省直部門全覆蓋督促檢查，派出6個媒體暗訪組分3個批次進行暗訪，曝光了一批涉及庸懶散浮拖典型。完善長效機制，重點建立完善領導班子和黨員幹部分析研判預警及績效考核、嚴肅組織紀律、行政效能建設、黨員幹部日常教育管理、失職瀆職查處問責機制等，機關事業單位、國有企業、視窗單位等分層分類建立完善了一批制度機制。
（五）開展選人用人問題專項整治
重點解決幹部選拔任用中的突出問題，匡正黨風政風，淨化政治生態。派出10個督查組，在21個市（州）和56個縣（市、區）查閱黨委及組織部門研究幹部議題會議記錄479批次、6704人，抽查幹部任用記錄、考察文書檔案、幹部檔案，覆核新提拔任用幹部的舉報反映查核報告245份。集中治理拉票賄選，對已經查證屬實的4件所涉及的當事人和責任人作出嚴肅處理。狠抓違規任用幹部行為查處，責成74個單位黨組織立即糾正，對156名當事人和責任人進行處分處理。大力整治超職數配備幹部、超審批許可權設定機構等違規行為，全面清理幹部檔案造假、違規兼職、“裸官”等問題，制定《幹部任前檔案審核辦法》，集中清理省委換屆以來新提拔的省管幹部檔案618份，沒有發現假檔案、假身份問題；清理領導幹部在企業、社團違規兼職3139名；對清理出的“裸官”逐一談話，涉及職位限入的，全部按規定予以調整崗位。
四、保持堅強政治定力，以釘釘子精神抓好下一步工作
一是持續用力抓好整改後續工作。盯緊巡視反饋問題，扭住整改不鬆懈，對已經基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對尚需繼續解決的問題，緊盯不放，跟蹤抓好整改落實；對需要較長時間整改的項目，常抓不懈、綜合治理。
二是持續用力落實“兩個責任”。認真貫徹“抓好黨建就是最大政績”的新要求，堅持把黨建工作作為根本政治責任，與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。進一步落實黨委主體責任和紀委監督責任，強化班子成員“一崗雙責”，推動黨委管黨建、書記抓黨建層層落實，進一步把黨建工作抓深抓實抓具體。
三是持續用力加強思想政治建設。堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育。堅持和落實民主集中制，嚴明黨的紀律，強化政治紀律和政治規矩，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。強化理想信念教育，紮實開展“三嚴三實”專題教育。加強黨性黨風黨紀教育，進一步教育引導黨員幹部深刻把握黨紀嚴於國法的要求。大力培育先進典型，以榜樣力量引導黨員幹部一心為民、乾在實處。加強班子隊伍建設，鮮明重品行、重實幹、重公認用人導向，從嚴選好乾部、用好乾部、管好乾部。
四是持續用力保持反腐高壓態勢。把查辦案件作為後續整改的重要抓手，堅持有案必查、有腐必懲，始終保持懲治這一手不能軟，重點抓好巡視組反饋意見涉及問題和移交線索查辦工作，徹底肅清周永康案對四川的惡劣影響。查實查細通過自查自糾和專項整治發現的問題線索，對涉嫌違紀違規的徹查嚴辦。進一步強化省委巡視工作，聚焦中心任務，圍繞“四個著力”，強化成果運用，發揮巡視利劍作用。加強源頭防控，強化機制創新，用好用活案例資源，持續加大警示教育力度，進一步構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制。
五是持續用力規範權力運行。建立健全權力規範運行機制，推動制度執行，深化建章立制工作，加強對執紀執法部門和掌管人財物等容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環節的監督，有效防止互相輸送利益。嚴格規範各級一把手職責許可權，完善“三重一大”決策程式，進一步落實黨政一把手不直接分管財務、工程項目、物資採購制度。全面加強幹部日常管理監督，嚴格執紀問責，教育引導黨員幹部習慣在清新的風氣中生活、在監督的環境裡工作、在法治的軌道上用權。
六是持續用力深化作風建設。嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定。推進正風肅紀常態化，統籌推進正風肅紀“七項專項治理”和“9+X”突出問題集中整治，嚴厲查處“四風”頂風違紀案件。深化拓展專項整治內容，對一些變異現象和頂風違紀行為抓早抓小、露頭就打。深入開展新一輪“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動。
黨的十八大以來，四川認真貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在面臨嚴峻複雜形勢和艱巨繁重任務的情況下，凝心聚力，克難奮進，牢牢把握全省工作主題，保持專注發展定力，實施“三大發展戰略”，地震災區恢復重建有力有效推進、民族地區發展穩定形勢持續向好、貧困地區扶貧攻堅取得重大進展，全省呈現出改革全面推進、經濟持續發展、民生有效改善、社會大局穩定、幹部奮發有為、黨風政風持續好轉的良好局面，風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的政治生態正在形成。
當前，四川正處於改革發展的關鍵時期，各方面任務十分艱巨繁重。我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，以更加奮發有為的精神狀態，把巡視整改工作激發的正能量轉化為推動經濟社會發展的強勁動力，統籌推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨，奮力譜寫中國夢四川篇章。
以上整改情況，歡迎廣大幹部民眾進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
中共四川省委
2015年1月29日
