SALT[戰略武器限制談判]

戰略武器限制談判（英文：Strategic Arms Limitation Talks，縮寫：SALT）是指在美國和蘇聯（後為俄羅斯）兩國之間舉行的一系列談判會議，旨在達成雙方的削減和限制進攻性戰略武器。

1963年首次舉行，迄今近50年以來，進行的相關協定有八種以上。除此條約，1980年代之前因大規模毀滅武器多集中於美蘇之核武存量，因此此類限武談判都集中於美、俄兩國，如何避免核災難成了美俄兩國的共識，也成為雙方談判的主要動因，而此談判即使於蘇聯解體後，迄今仍然持續。

產生背景

第二次世界大戰後，美、蘇迅速發展戰略核武器。至60年代雙方都已擁有龐大的核武庫。60年代後期美國進行戰略收縮，希望減輕軍費的壓力，同時遏制蘇聯的發展；蘇聯在1962年古巴飛彈危機後，開始謀求與美國共同主宰世界。核武器的出現不僅改變了美國國家戰略,也改變了冷戰進程。核武器使美國擁有戰略優勢,同時也增加了蘇聯的不安全感。雙方的核軍備競賽愈演愈烈。為了防止核戰爭的爆發,從艾森豪政府開始,歷屆政府都考慮對核武器加以限制。在尼克森總統任期內,美蘇通過限制戰略武器談判,達成了反彈道飛彈條約和限制戰略進攻性武器的協定。

戰略核武器是用於攻擊敵方戰略目標或保衛己方戰略要地的核武器的總稱。戰略核武器一般是由威力較高的核彈頭和射程較遠的投射工具組成的武器系統。主要有陸基洲際彈道核飛彈、潛地彈道核飛彈、攜帶核航空炸彈、近程攻擊核飛彈、巡航核飛彈的戰略轟炸機，以及反彈道飛彈核飛彈等。作用距離可遠至上萬千米，突擊性強，核爆炸威力通常為數十萬噸、數百萬噸乃至上千萬噸梯恩梯當量。可用以攻擊軍事基地，工業基地，交通樞紐，政治、經濟中心和軍事指揮中心等戰略目標。

從1945年至今，人類大約製造了12.8萬枚核彈。美國最多，7萬多枚；俄羅斯次之，5.5萬枚。1986年前後，服役的核彈數量最高達69478枚，能把整個地球毀滅無數次。削減至1.7~3萬枚，自然是一個巨大進步。但是在世界各國仍儲備大量武器用鈽，可在短時間內使核彈數量增至8.5萬枚。製造核武器技術封鎖早已被打破，只需要精密生產工藝和一定的資金投入即可。如果降低要求，那么擁有一定經濟能力和科技能力的組織也能製造出簡單的核彈。這樣，擁有核武器的國家會越來越多。有近190個聯合國會員國簽署《不擴散核武器條約》，但根本無法有效控制核武器的擴散。即使是條約成員國，只要提前90天發出公告也可隨時退出。更為嚴重的是，如果恐怖組織一旦掌握核武器，是不受任何使用核武器規定限制的，對世界安全的危害難以估計。上述事實表明，遏制核武器的發展和使用，仍然任重而道遠。

特點

1981年底雙方進攻性戰略武器運載工具總限額各為2250件，其中分導式多彈頭運載工具各1320件。此條約同前一個一樣，基本上是一個 限數不限質的條約。

有關條約及簽訂時間

1.1972.5.26

2.1972.5.26

3.1979.6.18

4.1991.7.31

5.1993.1.3

6.1997

7.2002.5.24

8.2010.4.8

SALT系列

SALTI

1974年美國福特總統簽訂SALT

第一輪的談判（ SALTI），始於1969年11月17日迄1972年5月，歷經2年半談判，在1972年5月26日的莫斯科，美國總統尼克森與蘇聯總書記勃列日涅夫共同簽訂反彈道飛彈 條約(the Anti-Ballistic Missile Treaty)。 SALTI 增進美蘇友善互信，對世界深具正面影響。同時簽訂為期5年的《美蘇關於限制進攻性戰略武器的某些措施的臨時協定》。

SALTII

1979年美國卡特總統簽訂SALT

第二輪的談判（ SALTII），始於1977年迄1979年5月，也歷經2年左右談判協商，1979年6月18日在維也納，美國總統卡特與蘇聯總書記勃列日涅夫簽訂《美蘇限制進攻性戰略武器 條約》，亦稱《第二階段限制戰略武器 條約》。作為 條約的補充檔案，雙方還簽署了《美蘇限制進攻性戰略武器 條約議定書》、《關於今後限制戰略武器談判的原則和基本指導方針的聯合聲明》、《關於美蘇限制進攻性戰略武器 條約的商定的聲明和共同諒解》，以及蘇方提出的《蘇聯關於‘逆火’式轟炸機的聲明》。 條約由序言和19條正文組成。

SALTII 是第一個真正規定裁減美蘇雙方核武的 條約，可惜因為美蘇雙方國內反對輿論甚大，美國國會遲於批准。但美蘇兩國政府都表示將遵從這一 條約。 SALTII簽訂後6個月，蘇聯入侵阿富汗，蘇聯駐軍古巴也曝了光，更延宕 SALTII的批准生效。1986年，美國里根政府指控蘇聯違約，退出契約。

START 系列

START I

1980年代末迄1990年代初，蘇聯等共產政權解體前後，為避免世界局勢動盪觸發核戰，美蘇重新思考友善合作的可能性，1991年7月31日，美國總統老布希和蘇聯總統戈巴契夫簽訂“第一階段削減戰略武器 條約”（START Ⅰ）。五個月後蘇聯解體，前蘇聯國家俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、烏克蘭和美國依然信守 START Ⅰ。該 條約於2009年12月5日完成階段任務，到期失效。

START II

1993年1月3日，美國總統老布希和俄羅斯總統葉爾欽簽訂“第二階段削減戰略武器 條約”（START II），可惜雙方國會依然遲於批准。基於多種原因，2002年6月14日，美國退出反彈道飛彈 條約，翌日俄方也揚棄START II。該 條約功敗垂成，所以START II之外，美俄也持續嘗試建立其他裁軍協定，如下。

START III

1997年繼續展開談判“第三階段削減戰略武器 條約”（START Ⅲ），預定將兩國擁有的核子彈頭進一步削減到2000至2500枚之間，不過談判夜長夢多。

SORT I

2002年5月24日在莫斯科，美國總統小布希和俄國總理普丁簽訂戰略攻擊武器裁減 條約（Strategic Offensive Reductions, SORT），並過得雙方國會批准生效。該 條約有效期限至2012年12月31日。

New START

2010年4月8日，美俄成功改簽“新削減戰略武器 條約”（New START）。該 條約規定，美俄需將核子彈頭數量各限制在1,550枚以下，比2002年舊約的上限減少約30%；並將飛彈發射架和轟炸機數量減少到800架，將飛彈發射器裁減一半，並建立新的裁武監督機構。

談判歷程

1963年8月5日，談判主要目的∶禁止空中、外太空、水下核子試爆。

戰略武器

1968年7月1日，主要目的「禁止核子武器擴散」。 1972年，美國總統尼克森訪問莫斯科，簽訂「第一階段限武條約」（Strategic Arms Limitation Talks，簡稱SALT Ⅰ）。

1974年，美國福特總統與蘇聯共黨總書記布里茲涅夫達成第二階段限武談判並於維也納簽署「第二階段限武條約」（SALT Ⅱ），但這個條約始終未於冷戰前取得美國國會及蘇俄黨中央批准生效。

1985年，美國總統雷根與蘇俄領導人戈巴契夫召開「美蘇核子與太空武器問題談判」並於1987年12月簽訂《蘇聯與美國關於銷毀中程與較近程飛彈條約》（Intermediate Range Nuclear Forces Treaty，INFT）。該條約正式宣告兩方銷毀雙方現有核武的百分之五，該談判促成美蘇軍備競賽速度減緩。

1991年，布希與戈巴契夫於莫斯科高峰會議中正式簽準「第一階段戰略武器裁減條約」

1995年，美俄相繼通過（START Ⅰ）及（START Ⅱ）條約，正式承認限武談判成果，兩國將在2007年以前將兩國的核子彈頭裁減到3000至3500枚之間。並繼續談判「第三階段戰略核子武器裁減條約」（START Ⅲ），預定將兩國擁有的核子彈頭進一步削減到2000至2500枚之間。不過功敗垂成。

2010年4月8日，美俄成功改簽“新削減戰略武器 條約”（New START）；該 條約規定，美俄需將核子彈頭數量各限制在1,550枚以下，比2002年舊約的上限減少約30%；並將飛彈發射架和轟炸機數量減少到800架，將飛彈發射器裁減一半，並建立新的裁武監督機構。

談判影響

1991年7月31日蘇聯總統戈巴契夫與美國總統布希在莫斯科簽署了《削減進攻性戰略武器條約》。1991年底蘇聯解體，國際間核競賽的局勢發生了根本變化。

第一階《段削減戰略武器條約》是1991年7月31日由戈巴契夫和老布希在莫斯科簽署的，有效期至2009年12月5日，但是在5個月後蘇聯解體。根據條約，雙方將在條約生效後7年內分別削減30%的戰略武器。目前該條約仍在美國、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭中生效。白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭已經完全解除了戰略武器能力。美國和俄羅斯各方所擁有的陸基洲際彈道飛彈、潛艇彈道飛彈、重型轟炸機總數不得超過1600件，其所攜帶的核彈頭不得超過6000枚。

《第二階段削減戰略武器條約》的原則協定是1992年6月葉爾欽總統訪問華盛頓時與布希總統達成的，並於1993年1月3日由俄美兩國總統在莫斯科共同簽署。條約禁止使用多彈頭分導重返大汽層運載工具(MIRV)，但是最終沒有實行。後來該條約被俄羅斯總統普京和美國總統布希在2002年5月24日簽署的《削減進攻性戰略武器條約》(SORT)所繞過。

這項條約共分8條38款。根據條約，俄美兩國在10年內將把各自的戰略核彈頭減少三分之二，即到2003年1月1日前，俄美部署在進攻性戰略武器（陸基洲際彈道飛彈、海基彈道飛彈和重型轟炸機）上的核彈頭總數將分別削減至3000和3500枚，並銷毀所有分導式陸基洲際多彈頭彈道飛彈。削減進攻性戰略武器的工作分為二步進行：從條約生效之日起7年內，每方削減核彈頭總數為3800枚至4250枚；從條約生效7年後到2003年1月1日前，落實其餘的削減任務。但1997年9月26日，美國國務卿奧爾布賴特和俄外長普里馬科夫在紐約簽署了關於《第二階段削減戰略武器條約》的附加議定書，規定將條約所規定的削減進攻性戰略武器期限延長至2007年12月31日。

2006年普京和布希總統簽署的第三階段削減戰略武器條約規定俄美在10年內將核彈頭數削減至1700—2200枚，但進攻性戰略武器的“成分與結構”完全由雙方自行決定。因此兩國在未來有可能展開的“矛”與“盾”的較量中已不再受任何束縛，核裁軍在轉了一個大圈之後，似乎又回到了原地。

2007年6月份，俄羅斯外交部長和美國國務卿發表了一份聲明。雙方在聲明中表示，美國和俄羅斯雙方均已再次確認他們將繼續把戰略進攻性武器削減到儘可能低的水平。

俄羅斯已經向美國方面提出了起草新《削減戰略武器條約》的建議，俄羅斯方面建議新的《削減戰略武器條約》內容應當更加簡單。

俄羅斯國防部葉甫根尼-布茲辛斯基中將表示，目前的《削減戰略武器條約》將在2009年12月5日到期，俄羅斯不允許在戰略武器的控制方面出現真空。對於俄羅斯提出起草新《削減戰略武器條約》的建議，布茲辛斯基中將稱：“到目前為止，美國方面還沒有做出回應。”

對於俄羅斯方面提出起草新的《削減戰略武器條約》，布茲辛斯基中將稱：“新條約將會限制戰略進攻性力量的部署，僅限於部署在本國領土上。這些武器的控制和信息交換機制將被寫入條約，否則條約就失去了理論基礎。”

談判現狀

戰略武器

前蘇聯和美國1991年簽署的《第一階段削減戰略武器條約》(START-1)於2009年12月5日到期。該條約將雙方的遠程核彈頭的數量限制在6000枚之內，將雙方核彈頭運載工具，例如轟炸機、 陸基飛彈、潛射核飛彈的數量限制在1600件之內。

美國眾議院武裝軍兵種戰略力量小組委員會主席埃倫-塔塞爾在接受採訪時稱：“在俄羅斯對喬治亞發動侵略後，很難重返過去的那種局面。不過，很顯然，我們要與俄羅斯人打交道，但他們的態度基本上是‘我們不相信你，我們不信任你。’”塔塞爾本周曾率領美國的一個代表團前往俄羅斯，就雙邊合作事宜進行了討論。塔塞爾還表示，美國需要與俄羅斯就一項新的條約進行談判，這是國會和歐巴馬新政府一項重要的優先事務。

俄羅斯多次表示，只有在美國放棄其在中歐部署反導系統的情況下，才有可能簽署新的核裁軍條約。美國計畫在波蘭部署十枚反導攔截飛彈、在捷克部署一套反導雷達系統。美國稱，它需要駐歐反導系統來威懾來自“流氓國家”的飛彈威脅，但俄羅斯堅持稱，美國駐歐反導系統威脅其國家安全，危害歐洲安全平衡。

歐巴馬11月份在美國大選中獲勝後，他的一位外交政策顧問稱，歐巴馬未對反導系統作出承諾，只有在反導系統的有效性得到證實之後才會繼續推動這一項目。俄羅斯還堅持稱，代替《第一階段削減戰略武器條約》的任何檔案都要具備法律約束力，不僅要對核彈頭的數量而且還要對它們運輸工具的數量進行限制。俄羅斯總理普京已呼籲歐巴馬放棄在歐洲部署反導系統的計畫，他警告稱，如果美國在歐洲部署反導系統，俄羅斯將作出“充分的反應”。