現在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以建設中國五個大縣為目標，統一思想、凝聚共識、穩中求進，較好完成了縣十七屆人大一次會議所確定的各項目標任務。
（一）縣域綜合實力全面提升。預計2013年，全縣地區生產總值實現251億元，增長16%；三次產業增加值分別實現64億元、135億元和52億元，分別增長3.8%、24%和10%；公共財政預算收入實現22.5億元，增長3%；全社會固定資產投資實現225億元，增長23%；社會消費品零售總額實現42.5億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現26500元和14880元，分別增長14.3% 和15.2%。
（二）五個大縣建設紮實推進。工業經濟集群發展。臨港經濟區建成區面積達到20平方公里，入駐項目23個，遼油祥宇特種管道、盼安居門業、金盤銅業等一批項目竣工投產。西安、新興、東風、新開等鎮特色工業園發展態勢良好。總部生態城開工建設併入駐企業60家。全縣規模以上工業增加值實現113億元，增長24%，新增規模以上工業企業20家。溫泉新城建設順利。堅持規劃先行，縣城“兩核、兩翼、兩帶”發展框架全面拉開。春江街、雙橋街、305國道改造等綜合路網工程順利實施。東湖公園、秀水湖濕地公園、花博園、綠水岸等生態水系公園對公眾開放。紫瀾門假日溫泉酒店效益顯著提升，重點溫泉項目加快推進。生態旅遊效果凸顯。僅用兩個月就建成開放紅海灘國家風景廊道，創造了大窪速度，極大鼓舞了中國五個大縣建設的士氣。實施了王家七彩莊園、西安河吧等一批特色旅遊度假項目。全縣遊客接待量突破500萬人次，旅遊綜合收入實現50多億元。專業市場蓬勃發展。專業市場集聚區被列為省級現代服務業集聚區。盤錦中國食品城正式運營，盤錦·義烏中國小商品城、遼寧鮮活水產城紮實推進，北方國際黃金珠寶城簽約入駐。現代農業增產增效。全縣糧食生產實現“十連豐”，水稻生產綜合機械化水平達到87%。在全省率先推廣現代家庭農場，流轉土地面積6.8萬畝。一縣一業水平不斷提高。六和鴨業、光合水產等農業產業化項目紮實推進。成功承辦了2013年中國（盤錦）優質稻米交易會。
（三）各項社會事業全面進步。縣政府今年承諾的民生實事基本完成。深入開展創城活動和農村環境治理工作，城鄉環境得到有效改善。縣城公交正式開通，城市交通功能不斷完善。新建實驗國小，高中資源整合和大窪鎮三所學校上收整合工作高質量完成，校園安全、校車安全得到切實保障。新農合籌資標準和報銷比例進一步提高。食品藥品安全監管有力。“五險”擴面1.9萬人，提供公益性就業崗位3600多個。實施4659套農墾職工危房改造工程。大力開展農村勞動力轉移就業培訓，實現轉移就業1.7萬人次。西安鎮上口子高蹺走進“十二運”，《月兒彎彎》電視劇在我縣成功拍攝，“甲午戰爭田莊台遺址”被國務院確定為國家級文物保護單位。成功舉辦縣第二十屆運動會，全民健身熱潮持續高漲。農村育齡人群實現免費孕前優生健康檢查，優生優育水平不斷提升。新建殘疾人家庭康復點200個。圓滿完成縣十一屆村委會換屆選舉工作。紮實開展全國第三次經濟普查工作。其他各項社會事業明顯進步。
（四）和諧社會建設成效顯著。大力開展作風建設年活動和項目包保對接工作，經濟發展環境明顯最佳化。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，高質量辦理人大代表建議55件、政協委員提案58件。圓滿完成“十二運”安保工作，社會治安秩序持續向好。認真開展“六五”普法活動，公民法律意識普遍增強。積極開展各項信訪專項活動，信訪總量明顯下降。深入開展安全生產大檢查和各類專項整治行動，安全生產形勢總體穩定。依法徵收工作有效開展，保障了重點工程的順利實施。進一步加大保護力度，生態環境有效改善。雙擁工作紮實開展，民兵預備役建設得到加強。
我們所取得的這些成績充分表明，我縣已經進入工業化和城鎮化加快發展的新階段，進入體制機制加快改革的新階段，進入經濟結構加快轉型的新階段。這些成績的取得，得益於縣委的正確領導，得益於縣人大、縣政協的鼎力支持，得益於全縣廣大幹部民眾的辛勤工作和無私奉獻。在此，我代表縣政府，向全縣人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員、離退休老同志、駐縣部隊全體官兵和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到工作中存在的困難和不足。一是經濟結構與發展方式需要進一步最佳化，新型城鎮化與產業集群尚處於起步階段，就業非農化任務艱巨；二是特色資源優勢沒有得到充分利用，經濟效益與發展質量亟待提高；三是土地指標緊張、房屋徵收困難、專業人才匱乏，尤其是債務壓力逐漸增大等問題，制約經濟快速發展；四是從政府治理角度看，少數部門存在服務效能不高、工作職責不清、工作重點不突出的問題；個別同志法律意識、程式意識不強，學習能力、創新能力、執行能力較差。這些問題，我們將在今後工作中採取有效措施，認真加以解決。
二、2014年工作安排
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是中國五個大縣建設由凝聚共識向全面推進轉變的關鍵之年。按照縣委總體部署，明年政府工作總體要求是：緊緊圍繞建設中國五個大縣，調動一切積極因素，集中一切優勢力量，以穩中求進為工作總基調、以深化改革為動力、以最佳化功能分區為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，以強化發展要素為保障，以改善民生為根本，提升發展質量和效益，推動建設生態富庶美麗幸福新大窪再上新台階。
2014年主要預期目標是：促進三次產業向“二三一”結構最佳化轉變，地區生產總值增長要達到12%以上，公共財政預算收入增長要達到5%以上，全社會固定資產投資增長要達到18%以上，社會消費品零售總額增長要達到15%以上，城鎮人均可支配收入和農民人均純收入增長均要達到10%以上，社會各項事業要實現新突破。
為實現上述目標，我們將著力抓好以下幾項工作：
（一）全面深化改革，激活區域發展動力
以黨的十八屆三中全會精神為指導，摸清底數、主動作為、搶占先機，充分發揮市場的決定性作用。要堅決取消一切不符合發展規律的審批事項，最大限度簡化流程，降低收費標準，嚴厲查處不作為、亂作為，推動政府職能向創造良好環境、提供優質服務、維護公平正義轉變；要按照比較優勢原則，明晰發展主體功能分區定位，分類考核，探索在縣域內不同功能區採取飛地分成模式和財政轉移支付制度改革，促進縣域發展的優勢化、精細化和專業化；要按照負面清單管理模式支持非公有制經濟發展，建立最低門檻的創業機制，放寬資本金註冊要求，放寬註冊場地及經營範圍要求，探索推進將企業年檢制度改為年度報告制度，建立公平規範的抽查制度，把大窪打造成創業之城；要按照“三權分離”（土地所有權、承包權、經營權分離）的原則，深化國有農場經營體制改革，鼓勵承包經營權流轉，通過公開市場交易，促進農村土地經營向專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業流轉集中，加快構建新型農業經營體系；要鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式；要按照規劃先行、因地制宜、生態優先、產城融合、以人為本的發展原則推進城鄉一體化，實現生產、生活、生態和諧發展；要引入現代城市管理理念，協調推進社會文明與生態文明建設，切實改善城鄉人居環境。
（二）最佳化功能分區，推進五個大縣建設
按照黨的十八大和十八屆三中全會對主體功能區強化的要求，實施科學最佳化功能分區，推進我縣發展的載體化、專業化和集群化，構築中國五個大縣建設的堅實平台。按照“兩核、兩翼、兩帶”的發展框架，發揮區位、資源、環境、交通等優勢，將全縣分為新型工業區、核心功能區、生態涵養區、功能拓展區和現代農業區五大功能分區。進一步明確區域功能、定位、階段性目標、具體推進措施，實現差異化發展，共同支撐中國五個大縣建設。
一是做強新型工業區。新型工業區的範圍是臨港經濟區、特色工業園、田家總部基地。定位是建設省級新型工業集聚區，逐步成為遼寧五點一線新亮點，成為環渤海經濟帶承載中日韓產業轉移的重要基地。要抓住三中全會後國企深化改革、民企加速崛起、外企調整布局，新一輪投資高峰即將來臨的重大機遇，充分發揮毗鄰港口、基礎設施完備、土地儲備充足三大優勢，堅持差異發展的原則，科學定位發展方向，制定專業園區、產業鏈條、發展平台規劃，實現雁陣式工業集群發展；整合省市招商力量，瞄準領軍企業、產業鏈條、工業地產三大主攻方向，完善招商績效考核機制，實施專業招商、以商招商、代理招商、協會招商、展會招商等辦法；創新管理體制機制和運營模式，最佳化服務環境，提高行政效能；積極拓展融資渠道，鼓勵企業以合資、BOT、股東貸款等多種方式參與經濟區建設。特色工業園堅持抓大扶小，推動各鎮向臨港經濟區集聚大項目，吸引具有良好發展潛力的小巨人工業項目入駐特色工業園，逐步形成產業鏈條和中小企業集群。採取併購、重組、合作等方式，調優存量，促進企業升級改造。田家總部基地要創新發展模式，建設集企業總部基地、金融服務中心、創意文化產業園等多種功能於一體的總部生態城，引領區域經濟競爭發展。
二是做特核心功能區。核心功能區的範圍是“兩核”，即大窪鎮和田家鎮。定位是建設中國最具濕地特色的生態宜居田園水城。要抓住全國城鎮化會議召開後，新型城鎮化各項改革措施出台，全社會經濟要素向縣市集中的重大機遇，充分發揮市場主導、政府引導作用，堅持產城融合，積極推進城鄉發展規劃、生態建設、產業布局、基礎設施、資源配置、公共服務、就業社保、社會管理等一體化進程，加快推進全域生態化、市縣同城化和城鄉均等化，促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，促成“兩核”引領城鄉一體化進程的新格局，解決土地城鎮化快於人的城鎮化問題。主要任務是堅持生態優先、以產促城、產城融合的原則，充分發揮大窪得天獨厚的河海湖泉灘田地“七位一體”的生態資源優勢，修編大縣城總體規劃，成立城市色彩委員會，用色彩分區提升縣城特色文化形象；建設紅海灘風情大道，建築風格、城市家具、景觀小品要突出以紅海灘為代表的濕地文化，打造大窪城市文化名片；推進紅海灘大街沿線開發，大力發展溫泉、休閒、商貿等產業，建設具備旅遊集散中心功能的核心商圈，形成縣城經濟發展主軸；用建設田園新城的理念推進舊城改造，堅持先規劃、精包裝、優招商的原則，逐步完善基礎設施，改善公共服務，推進十分鐘宜居生活圈建設；加快推進天沐國際溫泉城、富盈溫泉國際城、隆恆溫泉第一城、皇家御品溫泉城等重點項目建設；用國際理念創新縣城管理模式，嚴抓狠管，充分發揮幹部帶頭和民眾主體作用，推進城市人性化、精細化、全民化管理。
三是做優生態涵養區。生態涵養區的範圍是“兩翼”，即紅海灘濕地旅遊度假區和疙瘩樓濕地溫泉養生度假區。加快紅海灘濕地旅遊度假區發展，建設國際知名旅遊勝地。在強力推動濕地旅遊品牌造勢上實現新突破。樹立行銷為王的理念，發展眼球經濟，充分利用網際網路、微博、微信、簡訊等平台，借力名人、名博、名牌欄目，注重整合高端媒體資源，策劃創意行銷，宣傳紅海灘不同時間節點的特色，充分放大“十大魅力濕地”之首的引爆效應，實現度假區由季節游變為常年游，由過境地變為目的地。在創新旅遊方式上實現新突破。大力發展智慧旅遊，抓住大數據時代改變人類生活方式的先機，搶占中國自助游高峰來臨的第一杯羹。在完善旅遊基礎設施上實現新突破。啟動紅海灘國家風景廊道二期工程，加快推進國際溫泉休閒城、溫泉度假小鎮、濕地體驗區、光合蟹業“三中心、一基地”等項目建設；實施濱海公路連線線、葦海路、遼河堤頂旅遊路等路網工程。在擴大旅遊規模效益上實現新突破。策劃旅遊衍生項目，擴張旅遊產業鏈，延長旅遊時間，拉長消費鏈條，使景區連點成線、連線成片。在規範旅遊管理上實現新突破。加強管理團隊建設，提高人性化服務品質。加快疙瘩樓濕地溫泉養生度假區發展，打造東北最具特色的濱湖休閒綜合體。做足溫泉、戲水、水上運動、冰上運動文章，形成盤錦休閒度假新的吸引核；做足濱湖、養生、莊園、慢生活文章，承接城市高端人群改善生活質量需求的溢出。主要任務是聘請專業團隊，鎖定目標人群，行銷綠水岸、如意花海休閒品牌傳播，策劃舉辦冰雪溫泉嘉年華等系列活動，持續拉動人氣；完善發展規劃，堅持政府搭台、企業唱戲，綜合開發利用6000畝建設用地；加快基礎設施建設，為度假區深度開發做好準備；按照城市與農村共生，都市與田園共存的理念，開發建設集旅遊、商貿、休閒、度假於一體的特色商圈；加快卡伊莊園城堡酒店等項目建設，大力發展莊園地產，帶動高端低密度生活性服務業集群發展。
四是做活功能拓展區。功能拓展區的範圍是“兩帶”，即遼寧（大窪）專業市場集聚區和中華路西側倉儲物流帶。定位是打造遼西乃至東北地區最大的專業市場群。主要任務是加快盤錦·義烏中國小商品城、遼寧鮮活水產城建設進程，年內竣工營業；確保北方國際黃金珠寶城等項目正式開工，年內一期工程主體完工；提升市場運營質量，學習先進地區管理經驗，鼓勵企業經營模式大膽創新，提高專業市場管理水平；積極幫助企業解決資金、土地、人才等方面難題，與企業聯手，加大宣傳推廣力度，擴大集聚區影響力；建設高速公路與中華路連線線，帶動與市場集聚區配套的加工產業區發展；啟動中華路西側倉儲物流帶建設，完成道路、給排水、電力等專業規劃編制工作，實施起步區基礎設施和配套設施工程，達到基本入駐條件；堅持倉儲物流帶與專業市場集聚區、臨港經濟區互補一體化發展戰略，大力發展物流、物流倉儲、物流服務和物流精深加工，形成大物流產業鏈。
五是做精現代農業區。現代農業區的範圍是縣城以外區域。定位是建設中國北方重要的生態有機綠色農產品原產地和著名生態品牌基地。主要任務是引進有實力、有品牌的龍頭企業，推進農村土地經營權高質量規模流轉，促進農業迅速升級；突出生態蟹稻、稻蟹、肉鴨三大產業，實施原產地追溯制度，確保農產品質量安全，創建全國農產品質量安全示範縣；制定品牌發展規劃，逐步實現由地域品牌向高端產品品牌的升級，帶動產業鏈條發展；與天貓等知名網站合作，建立全省第一個農產品電子商務平台，與盤錦中國食品城、遼寧鮮活水產城線上線下良性互動，“統一品牌、統一包裝、統一質量、統一標準”，逐步由原產地直銷向“買全國、賣世界”升級；承辦好2014年中國（盤錦）優質稻米交易會。
（三）突破制約瓶頸，促進經濟快速發展
一是有序盤活土地資源。要最佳化土地資源配置，嚴格審批手續，科學有效供地，促進土地使用科學化、規範化和高效化。在項目規劃、招商、落地、開工過程中，國土部門要前置介入，相關部門積極配合，積極向上爭取，滿足重點項目用地需求。要置換盤活存量土地資源，堅持集約節約用地，合理開發未利用地，提高土地利用效益。要進一步挖掘土地資源潛力，加大違法違規用地查處力度，積極探索農村宅基地確權與流轉新路徑。
二是有效治理財稅資源。提升依法治稅能力，堅持盤活存量，挖掘增量，加強對重要行業、重點企業、重大項目的稅收征管，整治跑冒滴漏現象，促進財政收入穩步增長。加強與金融機構對接，拓寬融資渠道，保障金融生態安全。科學包裝項目，積極向上爭取資金，為經濟發展和民生改善提供財力保障。降低“三公經費”支出和行政運行成本，把有限的資金用在為民眾辦實事和促進社會各項事業發展上。
三是有利開發人力資源。統籌城鄉一體化發展，全面落實戶籍、住房、社保等各項優惠政策，吸引更多域外優秀人才，促進縣域開發與產業發展。圍繞中國五個大縣建設，加強職業教育和就業培訓，積極開發人力資源，保障企業用工需求。要秉承不求所有、但求所用的原則，積極開展柔性引智工作，與高層次智庫結成戰略聯盟，通過移動式辦公和網路式會商等方式拓寬合作領域，採取購買公共服務、委託代理等形式引才引智，最佳化縣域人力資源。
（四）構建和諧社會，提升民眾幸福指數
一是實現社會善治。加強公安基礎和防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面做好社會治安治理工作，建設“平安大窪”。堅持“和諧信訪、依法信訪、陽光信訪”和“訪訴分離”的原則，全力推進走訪向信件信訪轉變、向網路信訪轉變，及時妥善解決民眾合理訴求，建設民眾滿意的善治社會。嚴格落實安全生產責任制，加大重點行業領域的監管力度，有效防範各類安全生產事故發生。深入開展“六五”普法活動，強化人民調解和社會重點難點問題調處力度，提高全民法律意識。創新應急管理體制機制，有效應對各類突發公共事件和自然災害。推進藍天工程，創建國家級生態縣。抓好民兵預備役隊伍建設，推進雙擁共建工作。
二是擴大民生福祉。進一步完善社會保障和救助體系，以創業帶動就業，加快教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業發展，讓發展的成果更好地惠及民眾。堅持一切從實際出發，處處為民眾著想，做讓民眾關心歡迎的民生實事。在廣泛徵求全縣各界民眾意見的基礎上，2014年要著力做好以下民生實事：
在進一步推進城鄉供暖管網改造的基礎上，對縣域內供暖企業實行更加嚴格監管，確保居民度過一個溫暖冬季；
適當改造部分街路，在城市主幹道增設公共停車位，逐步改善尖峰時間堵車和停車難的問題；
進一步提升公交服務水平，在公交站點設立候車亭，擴大公交線路覆蓋範圍，縮短發車時間間隔；
在縣城範圍內逐步取締非法運營車輛，加大對占道經營及機動車亂停、亂放的整治力度，維護道路交通秩序；
在公園、景區景點等休閒旅遊場所增設固定和移動公廁，在新小區開發、舊城區改造中配套建設便民公廁；
加快推進大夥房水庫引水工程建設，高質量完成縣城供水管網改造，確保居民用水安全;
繼續實施居民樓牆體保溫工程，逐步改善棄管小區物業管理；
新高中投入使用，深入開展以國小為主的素質教育;
增加校園周邊的警力和交通協管，有效維護校園周邊安全及道路通暢；
啟動城鄉公益性公墓建設工程，有效保障城鄉民眾基本安葬需求。
各位代表，全面推進中國五個大縣建設的進軍號已經吹響，我們要有逆勢而上的進取精神，要有當仁不讓的領軍精神，要有敢為人先的創新精神，我們要善於發現機遇，要敢於脫穎而出，要勇於創造奇蹟。
我們一定要牢記宗旨，始終把人民放在心中最高位置，真誠傾聽民眾呼聲，真情關心民眾疾苦，真心為民排憂解難。
我們一定要加強學習，以大胸懷、大境界、大視野，去審視大窪、去謀劃大窪、去提升大窪。
我們一定要狠抓落實，把抓好落實作為政府的第一責任、第一要求、第一抓手。要潛心琢磨事，決心乾成事。敢於決策，敢於擔當。凡事定了就辦，辦就快辦，辦就辦好。
我們一定要依法行政，要健全科學決策、民主決策、依法決策機制。要主動接受縣人大法律監督、工作監督，要主動接受縣政協的民主監督，要主動接受社會各界的輿論監督。
我們一定要廉潔自律，全面推進懲防體系建設。每一級政府，都必須是廉潔的政府，每一名公務員，都必須是廉潔的公務員，讓黨放心，讓全縣人民放心！
各位代表，我們已經站在新的起點上，取得的成績和積累的經驗在激勵著我們，奮力前行的困難和挑戰在考驗著我們，人民過上幸福生活的新期待在鞭策著我們。讓我們在縣委的堅強領導下，解放思想、攻堅克難、奮力拚搏，為實現中國五個大縣的宏偉目標，為建設生態富庶美麗幸福新大窪而努力奮鬥！
